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春光明媚，百花吐蕊，2019年全國(guó)兩會(huì)如期開(kāi)幕，來(lái)自不同地區(qū)的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京，積極為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先行作用的交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，在政府工作報(bào)告中被多次提及。其中，公路交通運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展，更是匯聚了代表、委員們關(guān)切的目光。

“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車(chē)?！薄靶陆ǜ慕ǜ咚俟?000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)?！边@是今年的政府工作報(bào)告對(duì)2018年公路交通的總結(jié)回顧。展望未來(lái)，全社會(huì)又對(duì)公路交通抱有哪些期待？

兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速省界收費(fèi)站

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作。今年的政府工作報(bào)告明確提出：“深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)?！?/p>

開(kāi)幕會(huì)議后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”就取消高速公路省界收費(fèi)站等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。李小鵬表示，交通運(yùn)輸部在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，于2018年底試點(diǎn)取消了蘇魯間及川渝間的15個(gè)省界收費(fèi)站，從試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，效果良好。下一步，交通運(yùn)輸部將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，2019年抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省份，比如說(shuō)要取消京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)的重點(diǎn)省份的高速公路省界收費(fèi)站；2020年，基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)。交通運(yùn)輸部將做好技術(shù)、管理、法律法規(guī)等方面的準(zhǔn)備工作，完成好這個(gè)目標(biāo)。

在此次全國(guó)兩會(huì)上，多地全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員積極提交建議和提案，希望加快推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站工作。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專(zhuān)職副主委胡衛(wèi)就是其中之一。胡衛(wèi)呼吁，應(yīng)該積極爭(zhēng)取將“支持滬蘇浙在全國(guó)率先全面實(shí)現(xiàn)取消高速公路省界收費(fèi)站”納入國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司正在編制的“長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司正在編制的“長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展綱要”中，予以大力統(tǒng)籌和支持。

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政府工作報(bào)告中的公路交通（2019）

◇ 深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

◇ 有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，減輕地方利息負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，妥善解決融資平臺(tái)到期債務(wù)問(wèn)題，不能搞“半拉子”工程。

◇ 以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。

◇ 深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。

◇ 深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。

◇ 合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

◇ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

◇ 推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。

公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載入罪入刑

目前，公路貨車(chē)超限超載現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重危害交通安全，阻滯道路通行，對(duì)道路路面破壞嚴(yán)重，是一種危害巨大的行為。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年因交通事故死亡約10萬(wàn)人，受傷50多萬(wàn)人，其中50%的群死群傷重大道路交通事故與超限超載直接相關(guān)。

全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜建議，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。馬光瑜還提出，將超限超載行為納入誠(chéng)信體系，對(duì)有關(guān)車(chē)輛、人員、企業(yè)、貨運(yùn)源頭，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)遵守道路交通運(yùn)輸法規(guī)、信用良好的貨運(yùn)車(chē)輛，在全國(guó)范圍內(nèi)減免道路通行費(fèi)。

為更有效地監(jiān)管貨車(chē)超限超載，馬光瑜還建議設(shè)立或明確治理公路貨運(yùn)超限超載的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威和責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、城管、國(guó)土、建設(shè)、工業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的相關(guān)職能。

加快推動(dòng)高速公路管理創(chuàng)新計(jì)劃

目前我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)了14萬(wàn)公里，但無(wú)論是在運(yùn)營(yíng)管理理念上還是運(yùn)營(yíng)維護(hù)的技術(shù)手段上，都還存在這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記劉起濤提出，希望能盡快實(shí)施國(guó)家高速公路管理創(chuàng)新計(jì)劃，讓高速公路可以更充分地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

劉起濤提出，希望能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)高速公路管理與實(shí)物管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。他建議交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)加強(qiáng)高速公路資產(chǎn)管理，及時(shí)掌握高速公路資產(chǎn)管理整體狀況，探索建立高速公路資產(chǎn)管理制度，在做好資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)管理理念在運(yùn)營(yíng)管理中的落實(shí)，形成資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)繼承。

此外，2018年全國(guó)新增107萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，2030年新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率目標(biāo)是50%，屆時(shí)新能源汽車(chē)充電技術(shù)將對(duì)高速公路網(wǎng)絡(luò)能源供給安全與管理能力形成極大的挑戰(zhàn)。劉起濤表示，希望交通運(yùn)輸主管部門(mén)及國(guó)家電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)編制高速公路能源供給規(guī)劃，研究服務(wù)區(qū)供電規(guī)模、資源保護(hù)管理、風(fēng)能及太陽(yáng)能的利用以及新能源汽車(chē)電池利用回收等關(guān)鍵問(wèn)題。

加快推進(jìn)生產(chǎn)安全事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查

今年的政府工作報(bào)告中指出，2018年發(fā)生了多起重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻。全國(guó)政協(xié)委員成平認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但并不容樂(lè)觀，如何從每起事故中吸取教訓(xùn)、舉一反三，仍需高度重視。她建議，加快推進(jìn)生產(chǎn)安全事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查，真正做到吃一塹長(zhǎng)一智。

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)事故調(diào)查多是由國(guó)務(wù)院授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)調(diào)查、事故追責(zé)以及善后工作。“這可以迅速全面查清事故直接原因，但一定程度上限制了對(duì)事故原因更深層次的調(diào)查?！背善椒治稣f(shuō)，“聯(lián)合調(diào)查組涉及部門(mén)多、時(shí)間緊，大家更關(guān)注追責(zé)情況，事故本身原因和機(jī)理，以及從中總結(jié)出的規(guī)律、特點(diǎn)卻被淡化了?！?/p>

這樣一來(lái)，“事故越大，牽涉的人越多，追責(zé)的人越多”的慣性思維越來(lái)越常見(jiàn)，反思的過(guò)程變成了追責(zé)、攤責(zé)，從而造成事故最主要責(zé)任人責(zé)任被淡化、相關(guān)責(zé)任人責(zé)任卻被強(qiáng)化，使得更多安全工作人員產(chǎn)生“以后少干、以后少沾”的心態(tài)。

成平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在1967年就成立了國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的航空、公路、鐵路、水路及管線(xiàn)等事故的調(diào)查。該機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)事故調(diào)查、不負(fù)責(zé)執(zhí)法，只負(fù)責(zé)事故調(diào)查中的技術(shù)調(diào)查、不負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)?！?007年美國(guó)密西西比河上一座大橋坍塌，這起事故雖然調(diào)查了18個(gè)月之久，但是詳盡的調(diào)查報(bào)告可以讓全世界同行吸取教訓(xùn)?！背善缴钍苷鸷?，“這在咱們國(guó)家目前的事故調(diào)查機(jī)制下有點(diǎn)難以想象?！?/p>

近年來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生多起因司機(jī)疲勞駕駛造成的重大人員傷亡事故?！翱墒?，關(guān)于疲勞駕駛原因的深層次分析仍然不足，司機(jī)為什么會(huì)疲勞？什么情況下會(huì)疲勞？駕駛多長(zhǎng)時(shí)間后會(huì)疲勞？這在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、智能化條件下，是不難研究的?！背善綄?duì)事故調(diào)查僅僅止步于問(wèn)責(zé)處理感到惋惜。

成平建議盡快將“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例”納入立法計(jì)劃，建立事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查的機(jī)制，明確人員組成、職責(zé)、程序及相關(guān)要求等，以利于科學(xué)公正獨(dú)立的技術(shù)調(diào)查。在現(xiàn)階段，盡可能將事故技術(shù)調(diào)查與責(zé)任追究分開(kāi)進(jìn)行，技術(shù)調(diào)查報(bào)告應(yīng)由技術(shù)調(diào)查組獨(dú)立完成，不涉及責(zé)任問(wèn)題及追責(zé)內(nèi)容，完整的報(bào)告包括事實(shí)（含檢測(cè)數(shù)據(jù)）、分析、可能的原因和結(jié)論等，且應(yīng)正式對(duì)外公布，以利于舉一反三，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

要想富，先修路?！凹訌?qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)”是全國(guó)人大代表、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣縣長(zhǎng)張家文帶上兩會(huì)的建議。

農(nóng)村公路的通行狀況直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和貧困人口增收脫貧。近年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)得到迅速發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了有力保障。

“目前，農(nóng)村公路建設(shè)所需資金普遍超出地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，只能依靠上級(jí)項(xiàng)目資金支持，往往是上級(jí)給什么項(xiàng)目，就建什么路，給多少資金，就修多長(zhǎng)的路，缺少區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。受車(chē)輛保有率不斷提高、公路貨運(yùn)量大幅增加、建設(shè)資金不足等因素影響，大多年久失修、養(yǎng)護(hù)不足，亟需進(jìn)行系統(tǒng)大修或升級(jí)改造?！睆埣椅恼f(shuō)，農(nóng)村公路在支撐和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用，但隨著建設(shè)速度逐步加快，總里程不斷增加，一些矛盾和問(wèn)題也正在日漸凸顯。

如何建好管好護(hù)好農(nóng)村公路？張家文說(shuō)，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由下向上申報(bào)的管理模式，由國(guó)家或省農(nóng)村公路主管部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村公路調(diào)查摸底，建立較為完善的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，按輕重緩急制定下達(dá)農(nóng)村公路計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。張家文說(shuō)，應(yīng)逐級(jí)逐層夯實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，給予地方政府充足養(yǎng)護(hù)資金支持，推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

探索粵港澳大灣區(qū)新的投融資模式

“交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力措施，也是解決交通出行的民生工程。”長(zhǎng)期工作在交通領(lǐng)域，全國(guó)人大代表、江門(mén)市交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)馮玉寶深知交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，也更能理解粵港澳大灣區(qū)西翼對(duì)于交通建設(shè)的迫切需求。但在目前經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，部分地方財(cái)力較弱，地方政府財(cái)政支出壓力加大，各級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算投入交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常有限，傳統(tǒng)的融資模式不能滿(mǎn)足交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求。

因此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，馮玉寶圍繞“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中如何大規(guī)模推開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”提出建議：“我希望，從中央層面在粵港澳大灣區(qū)的框架內(nèi)探索新的投融資模式，如重啟BT模式、放寬PPP項(xiàng)目的入庫(kù)條件、調(diào)高地方政府債務(wù)上限等政策，破解交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域資金籌措的難題?！?/p>

推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)

在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，工會(huì)界委員李守鎮(zhèn)在提案中表示，要改善貨車(chē)司機(jī)從業(yè)環(huán)境，提升貨車(chē)司機(jī)群體的安全感和獲得感。

李守鎮(zhèn)指出，要擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的實(shí)施區(qū)域，探索推進(jìn)區(qū)域性超限超載標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，清理不合理收費(fèi)，避免重復(fù)罰款。在貨車(chē)司機(jī)活動(dòng)頻繁的物流園區(qū)、公路服務(wù)站等地，深入推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車(chē)司機(jī)提供更舒適經(jīng)濟(jì)的休息服務(wù)和更安全可靠的車(chē)貨存放環(huán)境。有序擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)貨車(chē)司機(jī)的覆蓋面，研究貨車(chē)司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)制度，讓貨車(chē)司機(jī)也能享受到社會(huì)兜底政策的紅利。

建立高速公路系統(tǒng)客貨分離運(yùn)輸體系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客貨運(yùn)出行需求持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)貨運(yùn)車(chē)輛向大型化、重載化方向發(fā)展，貨車(chē)對(duì)道路交通安全的影響也越來(lái)越明顯。有數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)高速公路交通事故中，貨車(chē)肇事造成死亡比例超過(guò)30%，貨車(chē)造成的事故比例超過(guò)70%。

“在全國(guó)高速公路交通事故中，貨車(chē)成為引發(fā)重大交通事故的重要原因，而客貨混行成為其中關(guān)鍵?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革廣東省委會(huì)副主委潘明認(rèn)為，高速公路客貨分離成為眼下亟待研究解決的問(wèn)題，“客貨車(chē)性能指標(biāo)差異較大，構(gòu)建貨車(chē)專(zhuān)用高速公路，也有利于提升出行效率、保障人身安全、降低交通成本。”

潘明介紹，目前，我國(guó)國(guó)家高速公路網(wǎng)里程已超過(guò)11.8萬(wàn)公里，高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成多路徑、多網(wǎng)絡(luò)的格局。他建議國(guó)家高速公路充分考慮通過(guò)路網(wǎng)可達(dá)性與可替代性分析，構(gòu)建客貨分離的高速公路網(wǎng)，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展和城市空間規(guī)劃，構(gòu)建客貨分離的城市快速路網(wǎng)體系。同時(shí)，通過(guò)客貨分離的高速公路網(wǎng)體系構(gòu)建，制定針對(duì)性的貨運(yùn)高速公路網(wǎng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)推廣貨車(chē)專(zhuān)用道，降低貨運(yùn)成本，提升貨運(yùn)效率。

此外，智能交通已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活，在美國(guó)，無(wú)人駕駛車(chē)輛已合法上路運(yùn)行，無(wú)人駕駛的電動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛已有研發(fā)，開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，自動(dòng)駕駛的貨運(yùn)車(chē)輛將成為常態(tài)。潘明認(rèn)為，應(yīng)提早謀劃，結(jié)合貨運(yùn)專(zhuān)用高速公路，思考謀劃車(chē)路協(xié)調(diào)的智能交通道路網(wǎng)絡(luò)，為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快實(shí)施霧天高速公路智慧化管理

“目前，預(yù)防或降低霧天高速公路交通事故的手段比較單一。” 全國(guó)人大代表、滄州市人大常委會(huì)副主任李麗華說(shuō)，除了設(shè)置警告標(biāo)志、限速標(biāo)志和增設(shè)主動(dòng)發(fā)光式誘導(dǎo)設(shè)施等傳統(tǒng)模式外，常用的還有封路、組織實(shí)施站口分流和警車(chē)壓速帶道等措施。李麗華代表在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，霧天高速公路封路會(huì)大幅增加企業(yè)的物流成本，造成人民生產(chǎn)、生活的不便。高速公路封閉1天，每輛貨車(chē)將損失1000元左右?！鞍创斯浪?，對(duì)于一家擁有100輛運(yùn)輸車(chē)以上規(guī)模的物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果遇到霧天高速封閉發(fā)生滯留，僅1天的損失就是10萬(wàn)余元?！?/p>

因此，李麗華建議，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和智慧服務(wù)平臺(tái)，讓高速公路在霧天少封路、甚至不封路，保持正常通行能力?！昂芏嗍《荚趪L試提升霧天高速公路通行效率?！彼e例說(shuō)，山東省推出了“可變限速系統(tǒng)”、陜西省推出“公路可變限速同步控制系統(tǒng)”，河北省也有“路警一體化”機(jī)制，都是用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，解決霧天高速公路通行難題。

她認(rèn)為，霧天高速公路少封路、不封路，在技術(shù)上是可行的，但要真正實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)?！巴苿?dòng)實(shí)施霧天高速公路智慧化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，涉及公安、交通、發(fā)改、氣象等多個(gè)部門(mén)?！崩铥惾A建議，在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作實(shí)施，打通數(shù)據(jù)孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高速公路智慧化管理平臺(tái)與交通運(yùn)輸部、公安部，以及各地高速公路管理和氣象部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。

同時(shí)，她認(rèn)為，政府應(yīng)修訂完善管理規(guī)定和辦法，公安部、交通運(yùn)輸部等應(yīng)盡快將GPS區(qū)間測(cè)速、時(shí)段測(cè)速等數(shù)據(jù)納入處罰依據(jù)范疇，并確立霧天高速公路上路許可、高速收費(fèi)站檢查放行、警示處罰管理辦法等具體規(guī)定。

自動(dòng)駕駛需要智能路網(wǎng)的配套建設(shè)

兩會(huì)期間，多名來(lái)自汽車(chē)界的代表提出建議：除了自動(dòng)駕駛技術(shù)的提升外，還需要智慧交通、智能路網(wǎng)的配套設(shè)施建設(shè)。

“車(chē)聯(lián)網(wǎng)是無(wú)人駕駛的基礎(chǔ)。” 長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司總裁、黨委書(shū)記朱華榮介紹，要實(shí)現(xiàn)真正的自動(dòng)駕駛，必須實(shí)現(xiàn)車(chē)與道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的通信（V2I）、車(chē)與行人之間的通信（V2P）以及車(chē)與云端之間的通信（V2C）。這些都需要與之相配套的設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。朱華榮說(shuō)，當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃中很少考慮車(chē)聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)的特點(diǎn)和需求，給車(chē)聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)上路運(yùn)行帶來(lái)困難。

“路好，車(chē)才能跑得快?！比珖?guó)人大代表、廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)曾慶洪說(shuō)，雖然有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)智能路網(wǎng)建設(shè)已有所重視，但在實(shí)踐中仍存在相關(guān)政策落實(shí)不足，智能路網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)熱、政府冷，以及協(xié)同難度大、技術(shù)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。曾慶洪建議，要制定智能路網(wǎng)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化落實(shí)；加快重要試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)法律法規(guī)固定成熟經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，提升智能路網(wǎng)建設(shè)效益。朱華榮建議，要完善適用于智慧交通的道路設(shè)施規(guī)范，建設(shè)覆蓋全國(guó)的車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車(chē)聯(lián)網(wǎng)與汽車(chē)零部件的接口及標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、重慶盼達(dá)汽車(chē)租賃有限公司總經(jīng)理高鈺表示，除了法律法規(guī)的制定啟動(dòng)相對(duì)較晚以外，自動(dòng)駕駛尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試評(píng)價(jià)體系；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的封閉測(cè)試場(chǎng)地利用效率不高；高速公路測(cè)試暫未開(kāi)放等問(wèn)題，也制約著我國(guó)自動(dòng)駕駛現(xiàn)階段的發(fā)展?！敖ㄗh在國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！备哜曊f(shuō)，希望能盡快構(gòu)建完整統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛測(cè)試評(píng)價(jià)體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能駕駛汽車(chē)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交互方式，與各地測(cè)評(píng)場(chǎng)地管理方、各企業(yè)級(jí)平臺(tái)以及行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)監(jiān)管效率。

高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與限速掛鉤

當(dāng)前，部分高速公路存在“限速亂”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為各省份限速標(biāo)準(zhǔn)不一、限速“忽高忽低”等，甚至是同一條高速公路、路況條件相似情況下，也存在“斷崖式”降速、相鄰省份限速標(biāo)準(zhǔn)差別較大等現(xiàn)象。全國(guó)政協(xié)委員、山東東營(yíng)市副市長(zhǎng)馮藝東認(rèn)為，這在很大程度上制約了道路通行和道路資源利用率，提高了物流成本，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重交通事故。

馮藝東建議，根據(jù)高速公路設(shè)計(jì)速度、地理?xiàng)l件等不同因素，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)高速公路指導(dǎo)性限速標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)高速限速標(biāo)識(shí)、限速測(cè)速設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范，全面清理不符合規(guī)范的不合理限速、測(cè)速設(shè)施等，提高道路通行效率。限速標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)科學(xué)論證確定后，限速值要保持相對(duì)穩(wěn)定。如果限速發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)公示限速測(cè)速信息，并經(jīng)過(guò)一定的聽(tīng)證程序，避免各地各自為政隨意改動(dòng)。

同時(shí)，根據(jù)高速公路不同限速實(shí)行差異化收費(fèi)。確定高速公路通行費(fèi)的基準(zhǔn)速度標(biāo)準(zhǔn)，具體收費(fèi)與限速掛鉤，按照“高速高收費(fèi)、低速低收費(fèi)”的原則，按比例實(shí)行差異化收費(fèi)。以7座以下客車(chē)為例，如果確定以時(shí)速120公里作為收費(fèi)的基準(zhǔn)速度標(biāo)準(zhǔn)，每公里收費(fèi)0.5元，則對(duì)于限制時(shí)速90公里的路段，每公里收費(fèi)應(yīng)確定為0.38元。