肖玲

高郵，地處里下河地區(qū)，相傳秦王嬴政在此筑高臺、置郵亭而得名，是全國2000多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，有著“崇文重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。高郵市總面積1963平方公里，人口74.41萬，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）?，F(xiàn)有幼兒園50所，其中公辦園42所、普惠性民辦園4所，在園幼兒15339人，學(xué)前三年毛入園率99%。2015年創(chuàng)成“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均為“揚州市學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近年來，高郵市堅持“三個不忘”，積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》等文件精神，以強化職能為先導(dǎo)，以改善條件為重點，以隊伍建設(shè)為根本，以品牌創(chuàng)建為抓手，大力推進普惠優(yōu)質(zhì)教育，走出了一條有蘇中特點、農(nóng)村特質(zhì)、區(qū)域特色的學(xué)前教育發(fā)展之路。

一、堅持重教不忘幼教，抓好幼教最“難”的事

人生百年，立于幼學(xué)。近年來，高郵市堅持把學(xué)前教育作為政府發(fā)展教育和改善民生的重要內(nèi)容，主管部門、協(xié)管部門盡心履職、傾心出力，破解了多個難題。

1.政府主導(dǎo)有方。幼教是個“老大難”，但“老大”重視了就不難。高郵市委、市政府高度重視學(xué)前教育，始終把學(xué)前教育作為政府、部門發(fā)展教育和改善民生的重要內(nèi)容，先后出臺了兩期《高郵市學(xué)前教育五年行動計劃》以及《關(guān)于幼兒園規(guī)劃建設(shè)和用地的暫行規(guī)定》等文件，明確了學(xué)前教育發(fā)展的方向，提出了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展的目標。成立了以市長為組長、分管市長為副組長、有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，每年定期召開兩次以上聯(lián)席會議，及時通報、協(xié)調(diào)、研究解決學(xué)前教育五年行動計劃落實中的熱點、難點問題，形成學(xué)前教育“縣級統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)共建、部門監(jiān)管、園長負責(zé)”的管理體制和工作機制。近年來，為加快推進高郵市學(xué)前教育發(fā)展，高郵市委、市政府因時因地制宜，打出了回購、撤并、改擴建、新建、創(chuàng)建的“組合拳”。建立縣鄉(xiāng)財政各50%的分擔(dān)機制，先后投入5.54億元回購改制園28所、新改擴建幼兒園34所，回購后的幼兒園從辦學(xué)條件到內(nèi)涵建設(shè)都發(fā)生了巨大的變化，幼兒和教師的幸福指數(shù)顯著提高，家長、社會的認同度明顯上升；2018年11月11日中國教育報頭版頭條報道了《高郵：28所幼兒園“起死回生”的故事》。省優(yōu)質(zhì)園從2008年的4所增加到43所，占比提高了78個百分點，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有一所達省優(yōu)標準的公辦園，一個廣覆蓋、?；尽⑼涮椎膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。

2.部門配合有效。高郵市教育局作為實施五年行動計劃的主要責(zé)任單位，先后印發(fā)了《關(guān)于進一步推進學(xué)前教育五年行動計劃的實施意見》《高郵市第二期學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)專項計劃》等十多項配套文件，明確目標、細化措施、落實序時，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供了有力支撐；市財政、衛(wèi)生、消防、工商、城管、公安等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極落實市委、市政府部署，按照“把學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展納入教育強鎮(zhèn)評估指標體系、寫入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等各類創(chuàng)建統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進”的要求，各司其職、鼎力配合，形成了全面支持學(xué)前教育的強大合力；市政府教育督導(dǎo)室堅持以依法治園、辦園條件、課程建設(shè)、辦園特色等為主要內(nèi)容的三年一周期的綜合督導(dǎo)，通過現(xiàn)場座談、當(dāng)場打分、及時反饋、書面通報等形式，公正、客觀地評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)態(tài)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核掛鉤，實現(xiàn)各級各類幼兒園常態(tài)督導(dǎo)全覆蓋。

3.財政保障有力。高郵市委市政府把加大學(xué)前教育投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源，作為加快推進高郵市學(xué)前教育的基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于建立學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制的意見》，明確將學(xué)前教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并保障預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年秋季起，高郵市政府統(tǒng)一以購買公共服務(wù)的方式，按每生每年400元的標準在揚州地區(qū)率先安排學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費。2017年春季標準又上調(diào)為每生每年600元，當(dāng)年全市學(xué)前教育財政投入達8487.95萬元，占教育財政總投入的6.51%，同比2010年學(xué)前教育財政投入增長6996.07萬元。同時，通過以獎代補的方式，制訂了一系列支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。每創(chuàng)成一所省優(yōu)質(zhì)園或申報成功一個省級課程游戲化項目獎勵10萬元，市優(yōu)質(zhì)園和市級項目獎勵5萬元；承接各種活動或做出顯著成績也酌情予以獎補，多年來累計下?lián)塥勓a資金1909萬元。從2011年秋季學(xué)期起，按在園幼兒數(shù)的10%、每生每年1000元的標準安排貧困幼兒補助資金，每學(xué)期對在園隨班就讀的三類殘疾幼兒給予3000元的補助，積極支持幼兒園實施融合教育，累計發(fā)放資助金1144.1萬元，惠及幼兒17020人次。

二、堅持尊師不忘幼師，干好幼師最“盼”的事

合格穩(wěn)定的幼兒園教師隊伍對于實現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育具有重要的戰(zhàn)略意義，而做一個有編內(nèi)“身份”、待遇有保障、專業(yè)有前景的教師則是所有幼兒教師的共同心愿。為此，高郵市教育主管部門通過一系列行之有效的舉措，不斷提升幼兒教師的存在感和歸屬感。

1.抓“入口”，為幼師“增編”。出臺了《關(guān)于進一步加強全市幼兒園教師隊伍的管理意見》，嚴格按照省定標準崗位設(shè)置管理辦法配齊兩教一保，對全市各類幼兒園實行統(tǒng)一的事業(yè)編制教師配備政策。自2012年起建立了幼兒園公辦教師公開招聘制度，每年在新招聘的教師計劃中安排至少10%的比例用于招聘幼師。目前高郵市有全額撥款事業(yè)編制188個，已達專任幼師總數(shù)的19%。2017年起，市編委會決定從空崗的中小學(xué)教師編制中劃撥365個編制專項用于招聘公辦幼師，并向在崗的編外骨干幼師傾斜，大幅增加公辦幼師數(shù)，力爭到2020年使公辦幼師比例達到50%以上。

2.抓“出口”，幫幼師“充電”。瞄準“抓住‘領(lǐng)頭雁（園長）、用好‘頂梁柱（骨干教師）、培養(yǎng)‘生力軍（青年教師）”的培訓(xùn)目標，制定了分層的培訓(xùn)計劃。定期通過“請進來、走出去、看現(xiàn)場、研案例”、聯(lián)合辦班、基本功大賽等方式，全面推進教師閱讀工程、大力實施五年一周期的全員培訓(xùn)工程、“師德師能百千萬”工程、“愛的教育”主題教育工程等，將培訓(xùn)資源向?qū)W前教育傾斜，提高幼兒教師師德修養(yǎng)和專業(yè)水平。大力推進園本培訓(xùn)，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)落地生根。以課程游戲化實施為抓手，對園本教研的方式、內(nèi)容等進行審議、改革，讓園本培訓(xùn)成為鏈接理論與實踐的主陣地，真正解決幼兒園教育教學(xué)實際問題。目前，高郵市省優(yōu)質(zhì)園園長、保育員、保健教師都實現(xiàn)持證上崗，其中專任教師大專以上學(xué)歷達100%。高郵市幼師隊伍現(xiàn)有市級以上骨干教師143人，2017年，三垛鎮(zhèn)幼兒園管國勤園長被評為江蘇省“最美幼兒教師”。

3.抓“接口”，給幼師“加薪”?！安荒镁幫庥讕煯?dāng)外人”，無論是評優(yōu)評先還是職稱評審，“編內(nèi)編外”享受同等待遇。從2008年起，高郵市開始按中師、大專、本科學(xué)歷，實行幼師最低工資標準保障制度，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的實際狀況，逐年增加工資標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，市教育局按同類公辦幼師工資2/3的標準，出臺了《高郵市幼兒園自聘教師工資指導(dǎo)意見》，2016年起自聘幼師工資人均年收入增加了1.5萬元。同時，定期開展幼兒園學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干、教壇新秀評選活動。將幼師繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、骨干教師評選與中小學(xué)教師管理同步“對接”，依法落實幼師地位和待遇，切實維護幼師合法權(quán)益。2018年，對照在編骨干教師崗位津貼標準，制訂了非編骨干幼師考核獎勵辦法，75人次共下?lián)塥剟钯Y金16.21萬元。

三、堅持育人不忘幼兒，做好幼兒最“需”的事

對照市教育局提出的“精致校園、特色校園、幸福校園”的總體目標要求，始終堅持以管理促規(guī)范，不斷優(yōu)化學(xué)前內(nèi)涵發(fā)展“管理鏈”，為幼兒營造良好的保教環(huán)境。

1.滿足幼兒“就近入園”需求。根據(jù)高郵市學(xué)前人口變化趨勢和城市發(fā)展建設(shè)步伐，積極落實《新建居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的實施意見》，及時調(diào)整《高郵市城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃》，不斷完善《高郵市幼兒園布點規(guī)劃》。按照國家《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》和省優(yōu)質(zhì)園配備標準，先后新建了秦郵幼兒園、臨澤幼兒園、沙堰幼兒園、歐洲城幼兒園、開元世家幼兒園、城南經(jīng)濟新區(qū)幼兒園……不斷新增城鄉(xiāng)公辦園學(xué)位，積極應(yīng)對二胎放開后新一輪入園高峰的到來。2010年以來，共建成和舉辦幼兒園14所，改擴建幼兒園20所，全市省優(yōu)質(zhì)園占比達86%。近年來，隨著公辦園建設(shè)力度的增大，高郵市嘗試實行劃片招生，積極探索服務(wù)區(qū)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類幼兒園的招生工作。各幼兒園根據(jù)轄區(qū)生源實際、幼兒園辦園規(guī)模和班額標準制訂招生計劃，上報教育局相關(guān)職能科室核定后落實，充分滿足了全市幼兒就近入園的需求。

2.保障幼兒“安全在園”需要。近年來，高郵市根據(jù)《江蘇省學(xué)前教育條例》等政策文件精神，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，取締非法幼兒園8所，規(guī)范了辦園秩序，消除了無證園存在的安全隱患。制訂了《高郵市幼兒園綜合考評辦法》，每年定期對全市幼兒園進行綜合考評、普查年審且及時向社會公示，對考評不合格的幼兒園下發(fā)整改建議書，限期整改、不定期回頭看。同時，成立市“校車服務(wù)有限公司”，制訂了《高郵市校車安全工程實施方案》，保證了幼兒出行安全；建立了“集體運作、統(tǒng)一采購、營養(yǎng)配餐”的幼兒園食堂管理模式，保證了幼兒食品安全和營養(yǎng)指標；為各幼兒園配齊了安保人員和物防“八小件”，所有幼兒園均設(shè)有校園警務(wù)室，安裝一鍵式報警裝置，設(shè)置防沖撞設(shè)施，多年來高郵市未發(fā)生一起幼兒安全責(zé)任事故。

3.落實幼兒“課程游戲化”需用。認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，2014年市教育部門出臺了《關(guān)于切實開展課程游戲化項目建設(shè)的實施意見》，2015年組建了學(xué)前教育名師工作室，引領(lǐng)各幼兒園利用鄉(xiāng)土資源開發(fā)生動適宜的課程，創(chuàng)設(shè)兒童本位學(xué)習(xí)環(huán)境，提高實施以游戲為核心的課程建設(shè)能力，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，堅決防止學(xué)前教育“小學(xué)化”“保姆化”傾向。圍繞江蘇省課程游戲化第一步、第二步支架要求，全面審議教師教育教學(xué)行為、幼兒園室內(nèi)外環(huán)境、一日活動安排、課程資源開發(fā)和利用等，進行科學(xué)改造、合理調(diào)整。每年高郵市各幼兒園結(jié)合實際情況用于改造環(huán)境、優(yōu)化課程的資金從十幾、幾十萬到上百萬不等，秦郵幼兒園的“工匠精神”、臨澤幼兒園的“水鄉(xiāng)野趣”、天山幼兒園的“本色農(nóng)娃”、南海藝術(shù)幼兒園的“快樂生活”等特色課程建設(shè)初顯成效。高郵市先后已建成省級課程游戲化項目3個，揚州市級課程游戲化項目16個。同時，圍繞落實《省教育廳關(guān)于加強學(xué)前教育教研工作的意見》，全市建立健全了市、縣、園三級教科研體系，配備了2名幼教干部，9名專兼職幼教教研員，廣泛開展城鄉(xiāng)幼兒園“結(jié)對互動、攜手共進”活動；常態(tài)開展家園共育活動，打造“家園共同體”；定期組織城區(qū)幼師開展“名師送教”“青藍工程”等活動，幫助農(nóng)村幼師更新保教理念、改進保教方式、提高保教質(zhì)量，構(gòu)筑了“專家引航、縣域領(lǐng)跑、片區(qū)聯(lián)動、園際結(jié)對、自我趕超”的內(nèi)涵建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，形成了城鄉(xiāng)幼兒園資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好格局。

“幼教連著千萬家，安全牽動上中下，質(zhì)量關(guān)乎你我他”，高郵幼教人將秉承初心，堅持“三個不忘”，把智慧匯集到園所管理上來，把本領(lǐng)體現(xiàn)到提升保教質(zhì)量上來，把力量凝聚到辦人民滿意教育的目標上來，推進學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。