于文靜 董峻

占農業(yè)生產經營主體數量98%以上的小農戶，如何在現代農業(yè)的新路中找到發(fā)展空間？適度規(guī)模經營和小農戶家庭經營如何協(xié)同發(fā)展？中央農辦、農業(yè)農村部有關負責人日前在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上對相關熱點問題進行了解讀。

防止人為壘大戶

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊說，我國建設現代農業(yè)的前進方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體。同時，也要看到小農戶家庭經營是我國農業(yè)的基本面。以小農戶為主的家庭經營是我國農業(yè)經營的主要形式，也是農業(yè)發(fā)展必須長期面對的現實。

據他介紹，根據第三次農業(yè)普查數據，我國小農戶數量占到農業(yè)經營主體98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。

“在農業(yè)現代化過程中，一定要處理好培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶的關系，讓黨的農村政策陽光雨露惠及廣大小農戶。”韓俊表示。

韓俊說，此次文件強調各級黨委和政府要高度重視小農戶發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

我國家庭農場發(fā)展迅速，經農業(yè)農村部門認定或備案的家庭農場接近60萬家，但在技術支撐、資金投入、產品銷售等方面，還遠遠不能滿足現代農業(yè)發(fā)展要求

同時，統(tǒng)籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展合作與聯合。農業(yè)生產經營規(guī)模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令;保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

實施四方面政策支持

小農戶發(fā)展生產普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確，強化小農戶支持政策，充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業(yè)農村，帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)。

中央農辦秘書局局長吳宏耀表示，關于對小農戶的財政支持政策，今年中央一號文件和這次的意見都作出明確要求，主要包括以下四方面：

加大強農惠農富農政策力度，按照世貿組織規(guī)則保護農民利益，支持農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，重點支持能帶動農民增收致富的新型經營主體。

實施新型職業(yè)農民培育工程，繼續(xù)圍繞農業(yè)職業(yè)經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經營主體骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓，計劃今年培育新型職業(yè)農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發(fā)展成為家庭農場。

推進農業(yè)社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。

大力培育發(fā)展家庭農場，支持農民合作社規(guī)范發(fā)展。

打造小農生產升級版

家庭農場是小農戶的升級版，但在新型農業(yè)經營主體中，家庭農場的發(fā)展相對較弱。對此，意見提出啟動家庭農場培育計劃。

農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽在會上表示，我國家庭農場發(fā)展迅速，經農業(yè)農村部門認定或備案的家庭農場接近60萬家，但在技術支撐、資金投入、產品銷售等方面，還遠遠不能滿足現代農業(yè)發(fā)展要求。

趙陽說，目前全國規(guī)模經營農戶有398萬戶，家庭農場發(fā)展大有潛力。啟動家庭農場培育計劃，就是要通過財政、金融、保險等各方面支持政策，讓有長期、穩(wěn)定務農意愿的小農戶能夠穩(wěn)步擴大經營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。今年提出的百萬家庭農場建設行動，將推動我國小農生產提檔升級。

針對小農戶時常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產問題，吳宏耀表示，文件提出要加強面向小農戶的社會化服務，特別是要發(fā)展農業(yè)生產性服務。“果蔬等經濟作物的社會化服務比例比較低，特別是市場信息、產銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步重點發(fā)展的服務領域?！彼f。

（來源：新華社）