詹幼卿 周艷

摘 要：海運(yùn)危險(xiǎn)品發(fā)生事故的原因主要有：危險(xiǎn)品瞞報(bào)、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施不當(dāng)、船舶積載與隔離不正確等幾個(gè)方面，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)守法律法規(guī)、防火、船舶適運(yùn)、制訂應(yīng)急預(yù)案等相應(yīng)對(duì)策，從而可以提高港口危險(xiǎn)品物流的安全管理。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品物流 安全管理 應(yīng)急預(yù)案

據(jù)國(guó)際海事組織IMO統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品海運(yùn)量約占全年貨物海運(yùn)量的50%，運(yùn)量極大。而危險(xiǎn)品一旦出事，后果不堪設(shè)想，除了發(fā)生貨損，還可能發(fā)生交通工具毀損、人員傷亡及重大的環(huán)境污染事故，對(duì)危險(xiǎn)品物流而言，至關(guān)重要的永遠(yuǎn)是“安全”二字。為了避免由危險(xiǎn)貨物導(dǎo)致的事故的發(fā)生，就要求在運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)要遵從科學(xué)的原理，實(shí)施嚴(yán)格的控制措施和監(jiān)控手段，以達(dá)到安全運(yùn)輸?shù)哪康?。本文將分析港口運(yùn)輸危險(xiǎn)品的安全管理現(xiàn)狀及其管理要素，提出安全管理建議，改進(jìn)和完善港口危險(xiǎn)品物流的安全管理模式，促進(jìn)港口危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的健康有序發(fā)展。

1.危險(xiǎn)品的定義及其種類(lèi)

就海運(yùn)來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)品是指《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS 1974）第Ⅶ章和《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年防止船舶造成污染公約》（MARPOL 73/78）附則Ⅰ、附則Ⅱ、附則Ⅲ和我國(guó)加入的其他國(guó)際公約與規(guī)則中規(guī)定的危險(xiǎn)有害物質(zhì)與物品，包括包裝危險(xiǎn)品和散裝危險(xiǎn)品。包裝危險(xiǎn)品根據(jù)《國(guó)際危規(guī)》劃分為九大類(lèi)：爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化物及有機(jī)過(guò)氧化物、劇毒品及感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕品、雜類(lèi)。散裝危險(xiǎn)品主要包括散裝液體危險(xiǎn)品（如油類(lèi)、液化氣、散裝化學(xué)品等）和散裝固體危險(xiǎn)品（如礦粉、種子餅、硝酸銨基化肥等）。

2.港口危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故的原因

2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司的重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元，該事故的發(fā)生對(duì)各港口企業(yè)的危險(xiǎn)品承運(yùn)工作影響極大，在“8.12”之后，各港口均全面加強(qiáng)了危險(xiǎn)品物流的安全措施、嚴(yán)格制定了更加詳細(xì)的運(yùn)輸規(guī)則、不斷提高危險(xiǎn)品承運(yùn)的技術(shù)保障。但在“8.12”之后，仍有危險(xiǎn)品事故頻發(fā)的情況，分析危險(xiǎn)品事故的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1貨主或代理人的瞞報(bào)、謊報(bào)

在集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)品的過(guò)程中，目前存在的最大風(fēng)險(xiǎn)就是貨主或代理人的瞞報(bào)，對(duì)港口生產(chǎn)和船舶運(yùn)輸帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。如2012年7月20日，MSC Flaminia在從美國(guó)查爾斯頓到比利時(shí)安特衛(wèi)普途中發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸。事故原因就是個(gè)別集裝箱裝載的易燃危險(xiǎn)品被瞞報(bào)而未按危險(xiǎn)品處理；2017年7月22日，南沙港一期堆場(chǎng)有一個(gè)集裝箱發(fā)生自燃，其原因也是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品的瞞報(bào)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，港口必須切實(shí)嚴(yán)查進(jìn)出港貨物，要求進(jìn)出港的危險(xiǎn)品貨物必須依法依規(guī)如實(shí)申報(bào)，加大處罰措施，從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)品瞞報(bào)行為。

2.2運(yùn)輸人員違法、違規(guī)作業(yè)

在多起危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故案例中，會(huì)發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的另一個(gè)主要原因在于運(yùn)輸人員的違法違規(guī)作業(yè)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)際危規(guī)》、《SOLAS公約》、《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》、《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在運(yùn)輸中抱著僥幸心理，安全意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，巡檢不及時(shí)、報(bào)警后不采取相應(yīng)措施。作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、違章操作（其中違章電焊非常突出）、配合不當(dāng)、作業(yè)人員不掌握作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)來(lái)源、無(wú)證上崗、擅自離崗、交接班不嚴(yán)不細(xì)。防爆場(chǎng)所使用非防爆電器、違章吸煙等構(gòu)成了點(diǎn)火源。

如2002年年初，一艘化學(xué)品運(yùn)輸船?？吭诎臀魃Ｍ兴垢鄣哪骋夯穼?zhuān)用碼頭，當(dāng)時(shí)正在裝卸易燃的食用酒精，為了縮短船舶在港時(shí)間，經(jīng)船東要求，這艘化學(xué)品船同時(shí)在碼頭上補(bǔ)加燃油。隨即，這艘化學(xué)品船的內(nèi)當(dāng)右舷通過(guò)軟管裝食用酒精，外當(dāng)左舷從一艘油駁船上加裝燃油，兩者同時(shí)進(jìn)行，結(jié)果引發(fā)火災(zāi)。這類(lèi)事故如果操作人員能夠嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序去進(jìn)行，完全可以避免事故的發(fā)生。

2.3運(yùn)輸、裝卸的設(shè)施設(shè)備的問(wèn)題

從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇靶杈邆洹逗Ｉ洗拔ｋU(xiǎn)品適裝證書(shū)》，經(jīng)驗(yàn)船部門(mén)檢驗(yàn)合格、艙室為鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)并符合防水防火等有關(guān)規(guī)定，通風(fēng)機(jī)、消防系統(tǒng)、電子設(shè)備等均符合危險(xiǎn)品承運(yùn)的相關(guān)要求，這樣的船舶方可從事危險(xiǎn)品的運(yùn)輸。如某船公司選派貨艙水密性較差的船舶承運(yùn)碳化鈣，結(jié)果在裝載該貨時(shí)遇下雨，因艙蓋無(wú)法迅速關(guān)閉，造成貨艙進(jìn)水，出現(xiàn)險(xiǎn)情。

在油氣裝卸中，易導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的設(shè)備故障有：設(shè)備老舊、部分測(cè)爆頭失靈、汽車(chē)移動(dòng)導(dǎo)致軟管或閥門(mén)損壞或拉斷、閥門(mén)磨損墊圈失效、儲(chǔ)罐密封圈密封性差、儲(chǔ)罐管線(xiàn)焊縫缺陷、管線(xiàn)脆性開(kāi)裂、設(shè)備腐蝕穿孔、缺乏自動(dòng)聯(lián)鎖切斷裝置，形成泄漏源。

2.4危險(xiǎn)品積載隔離不當(dāng)

1993年，深圳清水河的干雜倉(cāng)庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重爆炸，倉(cāng)內(nèi)混存的氧化劑與還原劑接觸是事故的直接原因。在危險(xiǎn)品裝載和運(yùn)輸中，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)際危規(guī)》中關(guān)于危險(xiǎn)品積載與隔離的規(guī)定，按照危險(xiǎn)貨物積載方式、危險(xiǎn)貨物隔離表、集裝箱船上集裝箱的隔離表、爆炸品的配裝和隔離要求等做好危險(xiǎn)品在船舶上的積載與隔離工作，避免造成因危險(xiǎn)品性質(zhì)沖突而引發(fā)相應(yīng)事故。

3.港口危險(xiǎn)品物流安全管理的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，港口及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)品物流的安全管理工作，建立更加高效的危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸機(jī)制，減少危險(xiǎn)品事故的發(fā)生，做好安全運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳎?/p>

3.1加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁貨主或代理人的瞞報(bào)、謊報(bào)

針對(duì)瞞報(bào)案件，要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查進(jìn)出港的貨物，凡是進(jìn)出港的貨物必須如實(shí)填報(bào)名稱(chēng)，屬于危險(xiǎn)品的必須依法依規(guī)如實(shí)申報(bào)，如發(fā)現(xiàn)客戶(hù)因謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)造成損失的，將由改客戶(hù)承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，將客戶(hù)加入黑名單并暫停與其所有業(yè)務(wù)。

3.2嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度

港口經(jīng)營(yíng)人在危險(xiǎn)品運(yùn)輸與管理中必須嚴(yán)格遵守《國(guó)際危規(guī)》和國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)做好《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第9號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)交接工作的緊急通知》（交水發(fā)〔2013〕386號(hào)）和有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)落實(shí)港口企業(yè)的主體責(zé)任和行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加大隱患整改治理力度，全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升港口危險(xiǎn)貨物安全管理水平。其中和危險(xiǎn)品運(yùn)輸關(guān)系密切的《國(guó)際危規(guī)》每?jī)赡晷抻喴淮危劭谙嚓P(guān)工作人員須加強(qiáng)對(duì)新版《國(guó)際危規(guī)》的學(xué)習(xí)，做到熟悉內(nèi)容尤其是熟悉已修改內(nèi)容對(duì)目前工作程序的影響，在工作中能夠熟練應(yīng)用。

3.3切實(shí)加強(qiáng)防火安全管理

在港口碼頭的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，除現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)調(diào)度和庫(kù)場(chǎng)管理必須使用的少量建筑外，不得設(shè)置具有較大火災(zāi)危險(xiǎn)的機(jī)修車(chē)間、鍋爐房和變配電站；在裝卸區(qū)裝卸、堆垛任何雜貨時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)要有專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁吸煙和攜帶火種。裝卸船舶的外檔，禁止無(wú)關(guān)船只靠攏。進(jìn)入港區(qū)的蒸汽機(jī)車(chē)煙囪必須戴防火帽，并不準(zhǔn)清灰。裝運(yùn)和起吊棉麻的車(chē)船排氣管或煙囪應(yīng)裝置有效的火星熄滅器。

3.4運(yùn)輸危險(xiǎn)品船舶必須檢驗(yàn)合格

運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶的船體、構(gòu)造、設(shè)備、性能和布置等方面，應(yīng)符合國(guó)家船舶檢驗(yàn)的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，國(guó)際航行船舶還應(yīng)符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。具備相應(yīng)的適航、適裝條件，經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書(shū)和文書(shū)，并保持良好狀態(tài)。

3.5進(jìn)一步完善危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案

認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立火災(zāi)、爆炸、泄露等災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。一旦發(fā)生事故，可迅速有效地作出應(yīng)急反應(yīng)，把事故控制在局部范圍內(nèi)，有效控制重特大事故的發(fā)生，盡可能減少事故對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。

[基金項(xiàng)目：廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)資金（pdjhb0390）：廣州港區(qū)危險(xiǎn)品物流的安全管理對(duì)策]

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