郭宇斐

（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西 西安 710130）

在八十年代隨著改革開放的進行，我國的市場對外開放，國外的資本進入到中國市場，這使得我國的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，這為我國的經(jīng)濟營造了一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，同時這也令我國的非營利組織迎來了發(fā)展的“春天”。我國的非營利組織產(chǎn)生了巨大的社會效益，它在我國的迅猛發(fā)展很大程度上彌補了我國政府和市場的不足之處，這為我國的社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了很大的便利。非營利組織指不以盈利為主要目的組織，它在社會上有著非常重要的作用，對于社會矛盾的緩和，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以及集中社會資源進行有效利用有重要意義。

一、非營利組織籌資現(xiàn)狀-以紅十字會為例

我國的紅十字會成立于1904年光緒年間，通過百年的發(fā)展其規(guī)模已是十分龐大。其存在的意義由其標(biāo)志就可理解，一個十字代表了匯聚在一起，齊心協(xié)力為他人提供人道主義的保護和援助。我國的紅十字會在許多重大問題上起著重要作用，比如汶川地震,玉樹地震，舟曲泥石流等等，這時候都會出現(xiàn)紅十字會的身影，他們都會第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民提供援助以及投身災(zāi)后重建工程。但在一些“網(wǎng)絡(luò)事件”之后，我國的紅十字會公信力下降，人們開始質(zhì)疑資金的流向。解決類似紅十字會等非營利組織籌資困難的問題刻不容緩，資金的缺失影響了組織的正常運行，也就使得組織無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很難為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并且無法有效解決社會上的一些問題。

我國非營利組織籌資現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在政府撥款所占比例較高、自身創(chuàng)造收入比例偏低和社會捐贈占比較低三個方面。通過一組數(shù)據(jù)來了解我國非營利組織籌資現(xiàn)狀。

圖1.1 2017年某市紅十字會部門決算收支表

通過上圖不難看出該市紅十字會的資金收入完全依靠政府的財政撥款,而且來自慈善募捐的收入在表中沒有體現(xiàn)，這些資金甚至都比不上一些企業(yè)一天的流動資金，況且這是一年的收入，紅十字會的作用顯得微乎其微。通過分析可以得出該市的紅十字會過度依賴政府，同時又沒有廣泛地發(fā)動群眾，群眾沒有足夠的關(guān)注程度，從而使籌資變得比較艱難，籌資數(shù)額相對而言也微不足道。

二、非營利組織籌資困難成因分析

（一）籌資策略與籌資能力的不足

我國有許多的非營利組織是通過政府的指令組成，具有政府官辦色彩，很多都是缺少面向市場以及獨立的社會籌資經(jīng)驗；還有許多非營利組織思維受限于非營利性的定位以及自身的服務(wù)能力不足，只能被動地等待捐贈，這沒有辦法從市場中汲取到足夠的資源；同時還有很大部分的非營利組織思想和籌資理念陳舊，籌資的手段還處于以前的方式，相對而言比較落后；組織中工作人員多為非專業(yè)的，很少有關(guān)于籌資方面的培訓(xùn)以及宣傳活動，這不利于業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)的提供，而且組織從自身角度來講很難進行自主的籌資活動，這就會過度的依賴政府撥款，限制自身的籌資渠道，從而加劇了非營利組織籌資的困境。

（二）未處理好非營利性與商業(yè)化籌資關(guān)系

傳統(tǒng)思想中往往把非營利組織的非營利性與商業(yè)化籌資這兩者對立起來，認為這類組織不能通過商業(yè)化的手段來進行收益。其次人們忽視了商業(yè)化經(jīng)營對于非營利組織的影響，認為商業(yè)化的活動只能存在于第二部門即企業(yè)中。商業(yè)化的經(jīng)營可以增強非營利組織籌資的能力，沒有一個組織的運行不是依靠資金的支持，但是如果非營利組織只依靠其非營利手段和渠道來進行籌資，只有少量的社會資源流入，那么籌資困境是肯定的。即便是籌集到部分資金也是要用于社會公益事業(yè)，很少留有剩余資金來進行組織的發(fā)展。所以依靠商業(yè)化的渠道來進行籌資對于非營利組織來講是非常必要的，在我國非營利組織可以通過商業(yè)化來進行有效的資金籌集，不能過于依賴政府財政撥款以及社會公眾的慈善捐助,很有必要來從市場中獲取資金，擴大自己的商業(yè)化經(jīng)營，拓寬籌資渠道。

（三）非營利組織公信力出現(xiàn)危機

首先，紅十字會等非營利組織在進行組織的相關(guān)活動時依靠的是自身的責(zé)任感和使命感，這就導(dǎo)致了組織工作時難免出現(xiàn)一些不好的情況，比如辦事不盡職盡責(zé)，甚至是出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，這就會使得社會公眾對其期望程度以及信任程度大打折扣。主要體現(xiàn)在濫用公共資源、過度商業(yè)化背離組織使命和貪污腐敗三個方面。其次，公共責(zé)任理念不強。非營利組織在募集慈善資金的同時也需要承擔(dān)使用這些資金的公共責(zé)任，只有將這些資金取之于社會，用之于社會，才能履行對社會的責(zé)任，才可以贏得社會公眾的信任。然而在我國，非營利組織對于公共責(zé)任理念的認識程度并不高，是其發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。最后，法律法規(guī)的不健全。隨著非營利組織的發(fā)展，越來越多的事業(yè)納入了非營利組織的服務(wù)范圍，因此需要完善各類法律法規(guī)來對其進行監(jiān)督和規(guī)范。健全的法律環(huán)境是其發(fā)展的有力保障。

三、非營利組織籌資困境建議及對策

我國的非營利組織若要繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展就不得不順應(yīng)時代來積極地做出改變，應(yīng)該結(jié)合組織自身進行一些變革，通過突破創(chuàng)新來打破籌資難的困境。

（一）組織內(nèi)部進行調(diào)整

非營利組織通過績效評估，并以評估結(jié)果為依據(jù)來進行績效預(yù)算[7]?？冃гu估這種方式可以大大降低組織活動中許多不必要的浪費或損耗，降低組織運營成本；讓內(nèi)部人員有安危意識，讓員工發(fā)現(xiàn)自己的長處與不足，幫助員工來及時做出調(diào)整。

其次，引入社會資本。社會資本可以為紅十字會等非營利組織提供大量的活動資金，所以可以采用一些籌資模式來引入這些社會資本。近年來BOT籌資模式成為了國外許多非營利組織的熱門籌資方式。BOT的籌資模式（即為Build-Operate-Transfer，建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）這是籌資或融資方式的一種，在中國也被叫作“特許權(quán)籌資”方式。我國的紅十字會可以借鑒這種籌資方式來建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療等部門。BOT籌資可以讓需要幫助的群體在短期內(nèi)獲得公共服務(wù)所帶來生活質(zhì)量上的提升，也可以讓許多企業(yè)獲得收益，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，可謂是雙贏。同時，非營利組織可以通過轉(zhuǎn)型以及從事一些經(jīng)營活動來為組織增加額外收入。

（二）加強政府輔助作用

政府部門可以主動與非營利組織進行全方位的交流，充分了解非營利組織當(dāng)前所面臨的一系列的問題或困難，然后對于組織所提出的這些難處進行分析，合理的做出一些調(diào)整或者推出一些新的政策。在政府進行干預(yù)的同時，也應(yīng)該對非營利組織適度的“松手”，控制程度不能過高，處理好政府與非營利組織之間的關(guān)系。

（三）提升社會公益意識

社會公眾是非營利組織資金的主要渠道之一，從公眾思想的角度來講，老師可以引導(dǎo)學(xué)生了解非營利組織以及公共事業(yè)的相關(guān)概念；在工作中公司可以定期組織員工進行一些講座或培訓(xùn)，從而增強社會公眾的公益意識，解決非營利組織的籌資困難。