◎文/本刊記者 王礫堯

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》強調(diào)，將健全養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。

據(jù)民政部副部長高曉兵介紹，針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，《意見》從提供基本服務(wù)、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與及保護合法權(quán)益等五個方面進行完善。特別是在保護合法權(quán)益方面，《意見》明確加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動。擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍。

同時，針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，《意見》提出了完善工作機制、建立綜合監(jiān)管、完善標準體系等三方面政策措施。特別是在建立綜合監(jiān)管方面，《意見》明確將制定加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策文件，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機、一公開”工作機制，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。

“民政部將會同有關(guān)部門，全面推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對于存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員實施聯(lián)合懲戒。同時，也堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，會同有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違規(guī)違法行為實行聯(lián)合懲戒?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司副司長黃勝偉表示，民政部還將加強相關(guān)信用信息公開與共享，及時將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查的結(jié)果等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)，分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄到這個機構(gòu)的名下，并依法公示。通過這些措施，推動形成“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的良好機制，和“一處失信、處處受限”的社會信用環(huán)境。

此外，《意見》還指出，將對會員制養(yǎng)老服務(wù)實施包容審慎監(jiān)管，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全；健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管機制；對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構(gòu)，由省級人民政府組織集中研究處置。

“與新修訂的《老年人權(quán)益保障法》相銜接，《意見》進一步明確要加快制定履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的責(zé)任清單，完善事中事后監(jiān)管制度?！秉S勝偉表示，民政部將加強行業(yè)管理和法人登記管理的銜接，落實《老年人權(quán)益保障法》明確的登記后備案制，對企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會組織法人的養(yǎng)老機構(gòu)，建立民政部門和市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門銜接的管理機制。

在完善標準體系方面，《意見》要求研究制定確保養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強制性國家標準，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證制度；落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)標準要求。對此，黃勝偉也表示，民政部將定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽進行綜合評估。通過第三方認證、合格認定、等級評定等標準化管理的方式，對養(yǎng)老機構(gòu)實施分類分級管理。