□ 盛 赟，阮鈺涵，任嘉英，孫燕莉

(浙江理工大學(xué) 科技與藝術(shù)學(xué)院，浙江 上虞 312369)

1 問題的提出

近年來跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎，同時(shí)也對(duì)物流提出了更高要求，需要跨境物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)同，國(guó)內(nèi)物流、國(guó)際物流與目的國(guó)物流銜接協(xié)同，需要電商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等服務(wù)協(xié)同。而當(dāng)前物流業(yè)水平與跨境電商提出的要求存在落差，物流瓶頸日趨凸顯。作為跨境電商大省，對(duì)物流有更高的要求，因此，浙江省委省政府提出發(fā)展跨境電商境內(nèi)外物流服務(wù)體系(浙政辦發(fā)〔2014〕59號(hào))，且近年來陸續(xù)頒布了一系列的政策，旨在為跨境電商提供全方位的跨境物流服務(wù)。這表明，跨境電商物流重要性日益上升，政府對(duì)其更加重視。

理論層面與跨境電商物流相關(guān)的研究主要圍繞跨境電商物流模式、影響因素、不足、提升對(duì)策，以及物流政策等方面，直接以跨境電商物流政策作為主題的研究較少。目前跨境電商物流的主要模式有郵政小包、國(guó)際國(guó)內(nèi)快遞、專線物流、保稅集貨、海外倉(cāng)[1-2]?？缇澄锪髋c多國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連，受國(guó)家間的多因素影響，如關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、物流成本、空間距離等[3-4]。據(jù)萬(wàn)瑩[5]、趙廣華[6]分析，目前國(guó)內(nèi)跨境物流服務(wù)項(xiàng)目難以有效滿足電商企業(yè)的需求，存在成本高、速度難以保證、倉(cāng)儲(chǔ)配送協(xié)作不夠、物流信息無法追蹤和通關(guān)障礙等問題，且供應(yīng)鏈高端增值服務(wù)能力較弱。王之泰[7]和宋則[8]將物流成本分為經(jīng)濟(jì)性成本和體制性成本，提出物流的經(jīng)濟(jì)性成本是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然產(chǎn)生的，而體制性成本是由于政策缺陷引發(fā)的，是不合理成本應(yīng)當(dāng)剔除。丁俊發(fā)[9]認(rèn)為高稅收、高融資成本和高行政管理成本制約了我國(guó)物流企業(yè)的發(fā)展。龔雪[10]提出當(dāng)前降低物流業(yè)體制性成本是減少物流成本的重點(diǎn)和難點(diǎn)。此外，眾多學(xué)者[11-14]基于體制及政策視角，提出優(yōu)化資源要素配置，破除制度障礙，減輕和規(guī)范物流業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)稅費(fèi)、優(yōu)化價(jià)格，多元化融資渠道，完善物流土地政策，改善政策環(huán)境等。史錦梅[15]提出增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，降低制度性成本，加快物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

跨境電商物流的特點(diǎn)決定其發(fā)展需要良好的政策環(huán)境，由于跨境電商物流總屬于物流業(yè)，不能脫離物流業(yè)的總體環(huán)境，而且政策制定大多是關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)的，跨境電商物流的政策鮮少，因而本研究擴(kuò)大范圍梳理關(guān)于整體物流業(yè)的政策。浙江省于2003年出臺(tái)《浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》,并以該綱要作為指導(dǎo),推動(dòng)各市、地政府做現(xiàn)代物流規(guī)劃，因此，雖然1999年阿里巴巴成立，2004年跨境電商平臺(tái)敦煌網(wǎng)成立，但是本研究將政策文本梳理的時(shí)間范圍界定在2003-2018年。采用文本分析方法對(duì)搜集的浙江省跨境電商物流政策進(jìn)行分析，剖析目前政策體系的現(xiàn)狀及問題所在，以期能夠?yàn)榭缇畴娚涛锪鞯恼咧贫ㄌ峁﹨⒖肌?/p>

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

雖然運(yùn)用模型及各類統(tǒng)計(jì)方法對(duì)政策進(jìn)行定量研究近年來較為流行，但是文本分析法針對(duì)公共政策的制定主體、類型、內(nèi)容、工具等進(jìn)行由表及里的深入分析，更有利于從整體上把握該領(lǐng)域的政策側(cè)重和發(fā)展脈絡(luò)，更為直觀和高效。政策分析的重要依據(jù)是政策文件，因此本研究通過對(duì)浙江省政府、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳等政府網(wǎng)站以書面形式頒布的有標(biāo)題、全文、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)構(gòu)、發(fā)文日期的政策文件進(jìn)行樣本搜集，采集2003-2018年期間浙江省跨境電商物流的相關(guān)政策文本，再采用文本分析方法進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善政策體系的建議。

2.2 研究操作及步驟

本研究的具體步驟和方法如下：

①確定選擇文本分析方法作為本研究政策分析的工具；②通過對(duì)浙江省政府、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳等政府網(wǎng)站進(jìn)行檢索搜集符合本研究主題的政策文本；③對(duì)政策文本進(jìn)行梳理，將搜集的跨境電商物流政策文本分為核心政策、緊密相關(guān)政策及弱相關(guān)政策，核心政策主要為直接針對(duì)跨境電商物流發(fā)展制定的政策，緊密相關(guān)政策包括與跨境電商物流發(fā)展相關(guān)的物流業(yè)、跨境電商服務(wù)體系建設(shè)等政策，弱相關(guān)政策指與跨境電商物流發(fā)展無密切關(guān)聯(lián)的政策。通過檢索共搜集41項(xiàng)政策文本，剔除弱相關(guān)政策8項(xiàng)之后，篩選最終確定33項(xiàng)政策文本作為分析對(duì)象；④建立浙江省跨境電商物流政策本文分析框架(如圖1所示)，運(yùn)用文本分析方法對(duì)政策文本進(jìn)行分析，并提出浙江省跨境電商物流政策體系的不足及完善建議。

圖1 跨境電商物流政策分析框架圖

2.3 文本分析框架

本研究為了避免受主觀判斷的負(fù)面影響，在構(gòu)建分析框架，設(shè)定分析單元和分析類目方面，參考了顧建光、李方和王靜等學(xué)者的觀點(diǎn)[16-20]，建立的浙江省跨境電商物流政策分析框架如圖1所示。

3 政策文本統(tǒng)計(jì)分析

3.1 政策文本數(shù)量分析

本研究將搜集的跨境電商物流政策文本分為核心政策、緊密相關(guān)政策及弱相關(guān)政策，核心政策主要將為直接針對(duì)跨境電商物流發(fā)展制定的政策，緊密相關(guān)政策包括與跨境電商物流發(fā)展相關(guān)的物流業(yè)、跨境電商服務(wù)體系建設(shè)等政策；弱相關(guān)政策指與跨境電商物流發(fā)展關(guān)聯(lián)性較弱的政策。如圖2，根據(jù)對(duì) 41項(xiàng)有效政策文本文相關(guān)性的統(tǒng)計(jì)分析，2003-2018年浙江省跨境電商物流政策的出臺(tái)主要分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是2003-2011年，處于穩(wěn)定期，其中2003年出臺(tái)的3個(gè)政策里，首次明確了跨境電商物流發(fā)展的要求及目標(biāo)，可能由于浙江省對(duì)跨境電商物流的認(rèn)知不足，處在摸索階段，這8年內(nèi)以物流業(yè)、服務(wù)體系建設(shè)等政策為主，核心政策較少；第二個(gè)階段為2012-2016年，在這4年內(nèi)，“一帶一路”展現(xiàn)出其強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，浙江省跨境電商物流政策也隨之開始進(jìn)入高速發(fā)展期，整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，出臺(tái)了9個(gè)核心政策，緊密相關(guān)政策更是逐年增加，這表現(xiàn)出浙江省對(duì)跨境電商物流的了解以及發(fā)展有了更明確的認(rèn)知，其影響較為長(zhǎng)遠(yuǎn)；第三個(gè)階段為2017-2018年，隨著2016年11個(gè)政策的出臺(tái)，較為健全的完善了當(dāng)前的跨境電商物流政策，為更好地對(duì)跨境電商物流行業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)發(fā)展時(shí)期，2017年開始，浙江省的跨境電商物流政策量下滑，2018年重新進(jìn)入穩(wěn)定上升期。

在對(duì)41項(xiàng)政策文本進(jìn)行年份和相關(guān)性統(tǒng)計(jì)之后，剔除弱相關(guān)的8項(xiàng)政策文本，對(duì)核心和緊密相關(guān)的33項(xiàng)政策進(jìn)行制定主體、文本類型、文本內(nèi)容等分析。

圖2 2003-2018年浙江省跨境電商物流政策文本數(shù)量及相關(guān)性分布圖

3.2 政策文本制定主體分析

物流政策主體是根據(jù)物流政策發(fā)文和 2005 年成立的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的參與成員來確定的，其中包括浙江省人民政府、浙江省地稅局、浙江省經(jīng)信委、浙江省商務(wù)廳、浙江省檢疫局、浙江省交通廳等。雖然物流產(chǎn)業(yè)政策所涉及的主體很多，但是并不是每個(gè)政策主體都同等重要。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，在2003-2018年的33個(gè)浙江省跨境電商物流政策中，浙江省政府及浙江省政府辦公廳出臺(tái)的政策(包括函)共19個(gè)，占比57.58%；浙江省交通運(yùn)輸廳、浙江省發(fā)改委、浙江省計(jì)劃委發(fā)文分別為4項(xiàng)、1項(xiàng)、1項(xiàng)，占總比分別為12.12%、3.03%、3.03%；浙江省商務(wù)廳發(fā)文3項(xiàng)，與其他部門聯(lián)合發(fā)文5項(xiàng)，聯(lián)合發(fā)文中，與財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文2項(xiàng)。

從上述的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出：作為省級(jí)層面的最高層次的政策制定部門，浙江省政府及浙江省政府辦公廳在跨境物流相關(guān)政策建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用；浙商務(wù)聯(lián)發(fā)出臺(tái)五項(xiàng)政策，僅次于省委政府，商務(wù)部門聯(lián)合多部門發(fā)揮影響，在對(duì)跨境電商物流的支持力度上起著明顯的帶頭作用。作為物流關(guān)鍵部門的交通部門也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，推動(dòng)物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。此外，浙計(jì)經(jīng)貿(mào)、浙發(fā)改規(guī)劃兩個(gè)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，對(duì)物流的支持起著輔助的作用?？傮w而言，在浙江省出臺(tái)的物流政策上發(fā)文的主體多樣性相對(duì)較少，省政府起的支持力度最強(qiáng)。而其他部門的政策制定和發(fā)文上相對(duì)較少，支持力度相對(duì)不足與落后。各部門響應(yīng)省政府的號(hào)召，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性推動(dòng)浙江省跨境電商物流的發(fā)展。

圖3 2003-2018年浙江省跨境電商物流政策文本制定主體分布圖

3.3 政策文本類型分析

根據(jù)33項(xiàng)政策文本的標(biāo)題統(tǒng)計(jì)分析，2003-2018年浙江省跨境電商物流政策文本類型包括意見、通知、計(jì)劃、規(guī)劃四類，其中，規(guī)范性較強(qiáng)的政策文本類型包括意見和通知，數(shù)量分別為10項(xiàng)，21項(xiàng)，占比分別為30.30%，63.64%,指導(dǎo)性較強(qiáng)的為計(jì)劃和規(guī)劃，數(shù)量各為1項(xiàng)，占比各為3.03%，可見浙江省在制定跨境電商物流政策時(shí)偏向規(guī)范性政策的制定，這有利于通過規(guī)范內(nèi)容來提高各方面的執(zhí)行效果，但不足之處在于，指導(dǎo)類的政策在15年內(nèi)僅有兩項(xiàng)，這不利于跨境電商物流的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，浙江省的政策制定數(shù)量上，在2003-2016年呈現(xiàn)波動(dòng)上漲的趨勢(shì)，也顯示出浙江省在跨境電商物流這一領(lǐng)域從探索階段到迅速增長(zhǎng)的一個(gè)態(tài)勢(shì)，2016年之后，可能由于新形勢(shì)的改變，浙江省的政策在2017年的下滑之后，重新開始上漲階段。

3.4 政策文本內(nèi)容分析

本研究對(duì)每一項(xiàng)政策文本進(jìn)行認(rèn)真研讀，按照內(nèi)容的相關(guān)性進(jìn)行歸納和總結(jié)，將政策文本中為跨境電商物流或物流業(yè)發(fā)展而配套的政策要素分為金融政策、稅收政策、土地政策、交通運(yùn)輸政策、促進(jìn)物流健康發(fā)展政策及促進(jìn)物流公共信息平臺(tái)擴(kuò)展政策六個(gè)方面。對(duì)33項(xiàng)政策文本內(nèi)容中出現(xiàn)這六大要素的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如圖5所示。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，促進(jìn)物流健康發(fā)展政策、交通運(yùn)輸和促進(jìn)物流公共信息平臺(tái)擴(kuò)展的政策因素出現(xiàn)次數(shù)最多，金融、稅收和土地政策因素出現(xiàn)較少，說明浙江省關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的政策大多為綜合性，且側(cè)重在物流的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和公共平臺(tái)的建設(shè)；交通運(yùn)輸政策因素出現(xiàn)較多是因?yàn)槲锪鳂I(yè)的發(fā)展需要建立在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。金融、稅收和土地政策因素相比較少，體現(xiàn)出一是浙江省在跨境電商物流的發(fā)展中，財(cái)政、稅收、融資、信貸等工具運(yùn)用較少；二是省內(nèi)土地資源較為緊缺，因此也難以在土地資源利用上對(duì)物流業(yè)進(jìn)行大力度支持。此外，從年份分布上看，2015-2018各項(xiàng)政策要素出現(xiàn)頻次變多，因?yàn)?014年為跨境電商元年，跨境電商物流的重要性也得到了提升。

圖4 2003-2018年浙江省跨境電商物流政策文本類型分布圖

圖5 2003-2018浙江省跨境電商物流政策按要素分布圖

3.5 政策工具分析

政策工具即指為達(dá)成政策目標(biāo)的所采用的具體措施。由于政策工具本身的復(fù)雜性，范圍較廣，分類標(biāo)準(zhǔn)很多，其中Rothwell[21]的分類方法最具有可操作性，因此本研究采用其政策工具分類方法，將跨境電商物流政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型。環(huán)境型政策工具主要指政府通過金融、財(cái)稅、制度安排等營(yíng)造良好的環(huán)境促進(jìn)跨境電商物流發(fā)展，如：資金和融資支持、財(cái)稅優(yōu)惠、規(guī)劃調(diào)控、策略性措施等，可劃分為：行業(yè)融合與發(fā)展、資金金融、財(cái)稅政策三個(gè)方面。供給型政策工具主要指政府通過投入人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、信息支持等促進(jìn)跨境電商物流的發(fā)展，可劃分為規(guī)劃與制度安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息服務(wù)三部分。需求型政策是指政府從需求層面調(diào)節(jié)供需關(guān)系，提供公共政策幫助跨境電商物流業(yè)發(fā)展，如：政府直接建設(shè)跨境物流發(fā)展需要的保稅區(qū)、跨境電商物流園區(qū)、海外倉(cāng)，以及對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，貿(mào)易協(xié)定等，具體可劃分為：跨國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易管制。在內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)33項(xiàng)政策文本中使用的政策工具進(jìn)行歸類，統(tǒng)計(jì)如表1。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：供給型政策占比最高，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息服務(wù)所占比重在供給型政策以及所有政策工具中都是前兩名，說明浙江省政府重視跨境電商物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流業(yè)的科技創(chuàng)新和信息化水平。位列第三的是環(huán)境型政策中的行業(yè)融合與發(fā)展政策工具，說明政府旨在推進(jìn)跨境電商和物流的深度融合發(fā)展。

表1 政策工具類型及統(tǒng)計(jì)

4 浙江省跨境電商物流政策體系現(xiàn)存問題

經(jīng)由政策統(tǒng)計(jì)分析，本研究發(fā)現(xiàn)雖然浙江省作為我國(guó)跨境電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，近年來也出臺(tái)了一系列跨境物流業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，在一定程度上促進(jìn)了跨境物流業(yè)的發(fā)展，但由于尚未形成完整的、規(guī)范的物流政策體系，存在頗多亟待解決的問題。

4.1 聯(lián)動(dòng)性與完整性差，政策體系尚未規(guī)范

從政策文本的制定主體分析得知，浙江省政府及省政府辦公廳在跨境物流相關(guān)政策建設(shè)中發(fā)揮顯著作用，支持力度最強(qiáng)，其次為省商務(wù)廳，但是總體而言發(fā)文主體較少，部門聯(lián)合發(fā)文不多，缺乏政策的聯(lián)動(dòng)性，單個(gè)政策的影響和作用有限，同時(shí)也存在某些政策方向的重復(fù)強(qiáng)調(diào)和一些方面的缺失和空白，導(dǎo)致政策對(duì)整個(gè)跨境物流業(yè)的整體影響有限，缺乏對(duì)浙江省整個(gè)跨境物流行業(yè)的強(qiáng)大牽引力和驅(qū)動(dòng)力。。此外，近年來浙江省針對(duì)物流業(yè)出臺(tái)的各類稅收、土地、交通政策大多單向制定，第一，沒有統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅率和相關(guān)減免土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)；第二，航空、鐵路、水路貨物的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，在城市配送中沒有統(tǒng)一的網(wǎng)格線，因而會(huì)使浙江省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不規(guī)范，配送時(shí)聯(lián)動(dòng)性差，運(yùn)輸成本因而加大。

4.2 監(jiān)督機(jī)制缺乏，政策制度滯后

浙江省跨境電商物流發(fā)展的政策體系涉及很多方面，包括稅收、土地、金融、交通等相關(guān)政策。眾多政策的提出在一定程度上為浙江省跨境電商物流的發(fā)展提供了指導(dǎo)和方向，但由于跨境物流產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)行的物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策的制定滯后、政策較少的現(xiàn)狀，對(duì)物流活動(dòng)沒有很好的約束作用，致使部分物流政策的落實(shí)缺乏強(qiáng)有力地監(jiān)督。因而相應(yīng)監(jiān)管部門對(duì)全省范圍內(nèi)公路、航道、港口、營(yíng)運(yùn)車輛及船舶的動(dòng)態(tài)信息、運(yùn)輸業(yè)戶、駕駛員的身份信息和危險(xiǎn)化學(xué)品等基本信息監(jiān)管不到位，致使后續(xù)的交易存在很大困難。即使交易信息對(duì)接成功，由于政策對(duì)監(jiān)管物流行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信體系尚不完善，物流行業(yè)缺乏政策引導(dǎo)致使自身質(zhì)量管理基礎(chǔ)和能力不足，也易因監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致物流企業(yè)失信于顧客，在一定程度上成為交易成功最大的障礙。盡管各地都采取了一定的監(jiān)管措施以幫助企業(yè)更好地服務(wù)于顧客。但基本信息中的管理問題仍然存在，尤其是處理誠(chéng)信問題的懲罰力度不夠，導(dǎo)致物流業(yè)在基礎(chǔ)落實(shí)上較為滯后。

4.3 物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政策較多但關(guān)鍵政策支持力度不足

近年來發(fā)布的有關(guān)促進(jìn)浙江省物流業(yè)發(fā)展的政策文件將物流業(yè)確定為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但并未將其作為浙江省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這就從側(cè)面體現(xiàn)政府對(duì)物流業(yè)地位的定位仍沒有達(dá)到足夠的高度，從而導(dǎo)致現(xiàn)行政策對(duì)物流業(yè)的支持力度不足，不能滿足現(xiàn)代跨境電商物流發(fā)展的實(shí)際需求。首先，金融政策的支持力度不足導(dǎo)致大量物流公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，同時(shí)政府對(duì)物流業(yè)的財(cái)政投入不足也在一定程度上導(dǎo)致了浙江省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后、物流專業(yè)人才短缺、物流先進(jìn)技術(shù)落后等問題。其次，跨境物流產(chǎn)業(yè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地方面的需求量較大,但是相關(guān)的物流土地政策中并沒有給予土地優(yōu)惠足夠的政策傾斜。投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低等現(xiàn)象在一定程度上增加了跨境電商物流企業(yè)的物流建設(shè)成本和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。

4.4 政策對(duì)象不明確，政策可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行政策大多囊括在關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)或跨境電子商務(wù)等政策文件之中，浙江省還未明確針對(duì)跨境電商物流行業(yè)制定一系列的政策。浙江省針對(duì)物流業(yè)所頒布的一些政策內(nèi)容缺乏對(duì)行動(dòng)步驟的明確規(guī)定，內(nèi)容中經(jīng)常出現(xiàn)的類似“有關(guān)部門”、“相關(guān)措施”等模糊詞匯增加了政策執(zhí)行的難度，導(dǎo)致物流政策缺乏實(shí)際可操作性。同理，跨境電商物流與國(guó)內(nèi)的物流不同點(diǎn)在于是否涉及國(guó)際交通，而無論是國(guó)家層面還是浙江省層面的交通管理政策均把跨境電商物流這一塊籠統(tǒng)的概括進(jìn)物流行業(yè)，并沒有明確細(xì)分。因此，交通運(yùn)輸政策出臺(tái)時(shí)只將跨境物流視為普通的物流交通，至于涉及國(guó)際的航空、鐵路、海運(yùn)方面，也只是籠統(tǒng)的概括進(jìn)跨境物流?？缇畴娚涛锪骷?xì)而多，涉及的大多數(shù)都是小規(guī)模的電商行業(yè)，而非集裝箱式的大規(guī)模物流，因此在航空等貨運(yùn)政策上，必須給予區(qū)分。

5 完善浙江省跨境電商物流政策體系的建議

完善的政策體系對(duì)跨境物流業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)浙江省跨境電商物流的健康高效發(fā)展，鑒于以上不同方面存在的問題，提出以下針對(duì)性的政策建議。

5.1 完善物流監(jiān)管體系，加快政策出臺(tái)

首先應(yīng)該建立健全監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，而監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立首先應(yīng)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要明確各個(gè)部門的職責(zé)，明確體制內(nèi)監(jiān)督，對(duì)浙江省跨境電商物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)也要建立外部監(jiān)督渠道，確保政策能真正落實(shí)到位。成立專門的物流監(jiān)察部門對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為政府以及相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容；設(shè)立專家小組積極配合，實(shí)時(shí)檢查政策的實(shí)施狀況并及時(shí)與政府溝通聯(lián)系；將監(jiān)督過程與內(nèi)容透明化，促成大眾與媒體能透明化、有效監(jiān)督政府行為。政府要及時(shí)對(duì)各方反應(yīng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估考察，并將發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況作為政策改進(jìn)的依據(jù)。針對(duì)物流監(jiān)管政策滯后和缺乏的情況，應(yīng)加快建立物流企業(yè)質(zhì)量服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)范化監(jiān)管政策，為物流信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.2 加強(qiáng)政策之間的聯(lián)動(dòng)性，建立規(guī)范化的物流優(yōu)惠政策體系

跨境電商物流往往涉及幾個(gè)不同城市的轉(zhuǎn)運(yùn)與國(guó)際間交通的問題。因此，針對(duì)物流交通管理政策方面首先要對(duì)跨境的航空、鐵路以及海運(yùn)等方面進(jìn)行優(yōu)化改良，大力推進(jìn)“港站一體化”，航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心與大型貨運(yùn)樞紐建設(shè)。其次是城市物流配送車輛的交通管理政策，相鄰的省會(huì)加強(qiáng)政策上的交流，統(tǒng)一城市配送、?？?、收費(fèi)的規(guī)范化建設(shè)?？缇畴娚涛锪鳂I(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的綜合行業(yè)，應(yīng)建立和完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，明確政策目標(biāo)的導(dǎo)向性?？缇澄锪髯鳛橐粋€(gè)集系統(tǒng)化、信息化、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及很多方面：物流技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)、設(shè)備的研發(fā)和制造、運(yùn)輸業(yè)、租賃業(yè)等。應(yīng)綜合考慮各個(gè)方面，科學(xué)制定支持跨境電商物流業(yè)綜合發(fā)展的系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策并形成完整的體系，使所有的物流行為都能享受稅收政策的優(yōu)惠。

5.3 加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化政策扶持準(zhǔn)則

金融政策方面要?jiǎng)?chuàng)設(shè)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，政府通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，支持物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流信息平臺(tái)建設(shè)、物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。浙江省各縣市區(qū)人民政府應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立現(xiàn)代跨境電商物流發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、公司等方面，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，引導(dǎo)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，可以針對(duì)物流企業(yè)自身特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新型融資方式的產(chǎn)生。浙江省政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等多種方式來拓寬融資渠道，為跨境電商物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在土地政策方面要進(jìn)一步完善對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的土地使用專項(xiàng)政策條例，在土地出讓使用費(fèi)用問題上給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。通過出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，以此減少物流企業(yè)一次性用地成本的大幅度投入，在一定程度上減少物流企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的壓力。

5.4 明確政策作用對(duì)象，制定高可行性的跨境電商物流政策

政府在政策制定時(shí)需明確政策對(duì)象，出臺(tái)專門針對(duì)跨境電商物流的實(shí)際操作性強(qiáng)的政策，規(guī)定有關(guān)部門具體工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政策條例，減少邊緣性政策，使其發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。比如交通運(yùn)輸部應(yīng)明確境內(nèi)外物流方式并采取不同管理措施，建立物流公共信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化體系，財(cái)政部門明確財(cái)政扶持作用對(duì)象與方式、監(jiān)管部門確立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管體制。其次，政策需區(qū)分跨境電商物流、跨境物流與電商物流的差別，對(duì)不同的政策對(duì)象采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展措施。在針對(duì)跨境電商物流上，不應(yīng)僅僅使用國(guó)內(nèi)籠統(tǒng)式物流模式，對(duì)未涉及的重大領(lǐng)域中出現(xiàn)的典型政策問題加以羅列并及時(shí)進(jìn)行報(bào)告處理，以加快國(guó)際物流政策擬定進(jìn)程。在涉及的具體流程、運(yùn)行模式、物流媒介、貨物規(guī)模上都應(yīng)給予明確區(qū)分，提升政策的切合性。