□ 朱菊隱，李 嘉

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037)

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，我國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興不斷注入新動(dòng)能。國(guó)務(wù)院于2014年將“電商扶貧”納入扶貧的政策體系和精準(zhǔn)扶貧十大工程之列，2018年提出要大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2019年中央一號(hào)文件指出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，全面深化農(nóng)村改革。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，通過農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展使農(nóng)民成為市場(chǎng)化的主體，更有利于脫貧工作的實(shí)施。安徽省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)在全國(guó)占有重要地位,作為我國(guó)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，如何利用電子商務(wù)跨空間和高效率的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村電商不斷釋放紅利進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是安徽省乃至全國(guó)扶貧工作和農(nóng)村發(fā)展工作推進(jìn)亟待解決的新問題和新方向。而物流配送網(wǎng)絡(luò)在銜接供應(yīng)商和消費(fèi)者，解決“最后一公里”的問題上起著至關(guān)重要的作用，合理的物流配送網(wǎng)絡(luò)不僅能降低交易成本，還能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，在精準(zhǔn)扶貧的視角下進(jìn)行安徽農(nóng)村地區(qū)電商物流配送模式的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于電商扶貧的研究大體分為以下幾個(gè)方面：①電商扶貧內(nèi)涵研究。其中較為經(jīng)典的是扶貧開發(fā)說，即電商扶貧就是將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對(duì)象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進(jìn)扶貧開發(fā)績(jī)效的理念與實(shí)踐[1]。此外還有“精準(zhǔn)扶貧說”[2]、“開辦網(wǎng)店說”[3]等；②電商扶貧模式研究。學(xué)者分別從“貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”的自主模式[4]、“貧困戶+合作社+企業(yè)+電商”的驅(qū)動(dòng)模式、“利益聯(lián)結(jié)”模式[5]等進(jìn)行實(shí)證研究，但少有文獻(xiàn)對(duì)各種模式的特征、機(jī)制等進(jìn)行全面系統(tǒng)的對(duì)比歸納。而針對(duì)電商物流網(wǎng)絡(luò)，大量學(xué)者主要從配送模式、服務(wù)質(zhì)量和政府作用等方面展開了研究，結(jié)果表明現(xiàn)有的不健全的農(nóng)村電子商務(wù)物流體系，成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加快農(nóng)村貧困地區(qū)電商配套物流體系，并據(jù)此提出較為系統(tǒng)可行的對(duì)策勢(shì)在必行。

本文在結(jié)合上述研究成果的基礎(chǔ)上，從扶貧的視角切入，基于目前安徽省農(nóng)村電商物流配送模式的現(xiàn)狀和存在的問題，并據(jù)此提出安徽農(nóng)村電商扶貧的對(duì)策和建議，進(jìn)而為我國(guó)扶貧的研究提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

2 扶貧背景下安徽農(nóng)村電商物流模式現(xiàn)狀

安徽省積極開展電商進(jìn)農(nóng)村工作，助力精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。截至2018年底，全省建成20個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電商示范縣，40萬左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，安徽有亮點(diǎn)有特色的反貧困經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸谥鸩较蛉珖?guó)推廣。因此，本文選取三個(gè)具有代表意義的安徽農(nóng)村電商發(fā)展模式進(jìn)行案例研究，為農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步通過電商發(fā)展解決扶貧問題提供參考。

2.1 懷寧：“電商+貧困戶”模式

懷寧縣堅(jiān)持將電商振興鄉(xiāng)村工程作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，采取多項(xiàng)舉措。一是積極搭建電商公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)的公共服務(wù)、物流配套和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；二是緊抓貧困戶就業(yè)幫扶，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶等形式保障貧困戶成為電商經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)組織貧困戶為核心的返鄉(xiāng)青年、電商服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等開展電商培訓(xùn)并及時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效優(yōu)異的個(gè)人或企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞帶動(dòng)其他群眾走出貧困。通過“農(nóng)村電商+貧困戶”模式，2018年全縣電子商務(wù)交易額達(dá)5.8億元，貧困發(fā)生率降至0.83%。

2.2 徽州區(qū)：“電商+基地+貧困戶”模式

黃山市徽州區(qū)將深化電商精準(zhǔn)脫貧等方面作為發(fā)展重點(diǎn)，積極構(gòu)建“電商企業(yè)+農(nóng)副產(chǎn)品基地(農(nóng)戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)品)”經(jīng)營(yíng)鏈條。首先鼓勵(lì)由村集體將閑置山場(chǎng)等資源流轉(zhuǎn)給企業(yè)或大戶，作為農(nóng)副產(chǎn)品基地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效吸納貧困戶勞動(dòng)力的同時(shí)，通過分紅為村集體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性經(jīng)營(yíng)收入。其次重視傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并提供技術(shù)支持，例如，幫助“徽母臭鱖魚”等企業(yè)在淘寶等相關(guān)網(wǎng)站上線，同時(shí)針對(duì)小微企業(yè)提供“一對(duì)一”運(yùn)營(yíng)幫帶，有效帶動(dòng)中小自營(yíng)者發(fā)展并降低他們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2018年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村全部摘帽，其中炕上村盈利突破7萬元，貧困戶均收益4000元。

2.3 碭山縣：“電商+合作社+基地+貧困戶”模式

碭山縣依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政策和項(xiàng)目拉動(dòng)積極扶持專業(yè)合作社發(fā)展和基地建設(shè)，為生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)提供保障，成為聯(lián)結(jié)分散小農(nóng)和大市場(chǎng)的媒介。接著通過政策支持吸引淘寶網(wǎng)等多家電商平臺(tái)入駐，進(jìn)一步加大基地和合作社與市場(chǎng)的對(duì)接。并通過對(duì)接縣內(nèi)貧困驛站的形式，針對(duì)貧困戶開展電商實(shí)用性培訓(xùn)，為電商輸送人才的同時(shí)也為貧困農(nóng)戶提供生計(jì)渠道。另外，碭山縣利用郵政公司已有的城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，依托“徽商城”等線上平臺(tái)建設(shè)智慧物流配送中心，打通了最后一公里的配送難題，進(jìn)一步推動(dòng)電商、合作社、基地和貧困戶對(duì)接，截至20118年底，碭山縣有效帶動(dòng)1.26萬戶、2.51萬人脫貧。

3 安徽農(nóng)村電商物流發(fā)展中存在的主要問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，電商物流體系不健全

配套設(shè)施不健全是安徽發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的短板。首先，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程仍較為滯后，在產(chǎn)品的運(yùn)作鏈條上缺乏實(shí)時(shí)的信息共享；第二，缺乏貼合農(nóng)村特點(diǎn)的物流配送系統(tǒng)，加之農(nóng)民住地分散等因素，促使物流成本增加；第三，缺乏科學(xué)有效的農(nóng)村電商物流市場(chǎng)管理。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，對(duì)廠房和倉(cāng)庫(kù)的地皮需求不斷攀升，某些地方滋生了私下劃分市場(chǎng)的現(xiàn)象。且對(duì)于小微型電商企業(yè)，其運(yùn)作模式和基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)備多有不足，特別農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流等技術(shù)未能得到廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致產(chǎn)品耗損嚴(yán)重。

3.2 農(nóng)村電商專業(yè)人才匱乏

目前貧困地區(qū)農(nóng)戶參與電商積極性不高。盡管農(nóng)村電腦普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐步上升，但使用上仍偏向于娛樂方面。其次，盡管開展了大量的培訓(xùn)，但由于貧困地區(qū)個(gè)人發(fā)展空間狹小，生活環(huán)境較差，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 政府主導(dǎo)過度，政策體系不健全

扶貧背景下，政府主導(dǎo)過度導(dǎo)致電商主體在市場(chǎng)中的主體地位未能凸顯。例如，碭山縣的扶貧產(chǎn)業(yè)幾乎全由政府指導(dǎo)，政府既是資源的壟斷者又是扶貧工作的負(fù)責(zé)人，容易陷入政府失靈的怪圈。其次，缺乏對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，人力、財(cái)力、物力相對(duì)分散，布局混亂等問題愈發(fā)突出，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]；第三，政策指導(dǎo)和扶持力度不到位。目前，農(nóng)村電商建設(shè)的主體多為企業(yè)、大戶和合作社，尚未能幫助貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體解決生產(chǎn)和銷售問題，缺乏貧困農(nóng)戶進(jìn)入電商項(xiàng)目的利益機(jī)制設(shè)計(jì)。

4 基于扶貧視角的農(nóng)村電商物流發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加快建成電子商務(wù)配套的網(wǎng)絡(luò)、公路和鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的電商物流末端網(wǎng)點(diǎn)布局；其次，通過稅收扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村物流企業(yè)加快村鎮(zhèn)配送中心和冷鏈物流體系建設(shè)；第三，大力引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)村電商物流市場(chǎng)信息化平臺(tái)，在整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送量鏈條上實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 構(gòu)建完善的農(nóng)村電商物流體系

加強(qiáng)農(nóng)村電商物流創(chuàng)新建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村電商物流系統(tǒng)，如圖1所示。首先，通過倉(cāng)儲(chǔ)中心的建立，有效整合資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；其次，通過各村物流服務(wù)站點(diǎn)集中進(jìn)行攬收和配送，將傳統(tǒng)的單向物流轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向物流和信息流。同時(shí)經(jīng)專業(yè)化分工，吸納簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和技術(shù)人員分別進(jìn)行基礎(chǔ)包裝、物流和技術(shù)維護(hù)等工作；第三，農(nóng)村電商為村民提供統(tǒng)一售后和質(zhì)量保障等服務(wù)，且通過強(qiáng)化田間地頭集配功能建設(shè)，有效整合人力物力，在貧困地區(qū)發(fā)揮輻射作用。

4.3 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

首先，有關(guān)部門應(yīng)定期開展電商物流相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)民的基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用能力；其次，相關(guān)企業(yè)和政府應(yīng)開展人才引進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，尤其鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與建設(shè)；第三，社會(huì)要通過物流企業(yè)、電商協(xié)會(huì)等知名組織傳播行業(yè)發(fā)展的前景和前沿動(dòng)態(tài)，并增加相關(guān)崗位的待遇，吸引院校重視專業(yè)人才培養(yǎng)。

圖1 農(nóng)村物流系統(tǒng)示意圖

4.4 完善農(nóng)村電商發(fā)展政策體系，突出主體市場(chǎng)地位

首先，統(tǒng)籌建立以縣為主體的農(nóng)村電商物流標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化相關(guān)管理機(jī)制和行業(yè)要求，規(guī)范市場(chǎng)主體參與的標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)；其次，建立和完善電商示范網(wǎng)店與建檔立卡貧苦農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮貧困地區(qū)市場(chǎng)主體的積極性與主動(dòng)性[6]。例如，對(duì)幫扶貧困戶脫貧的農(nóng)村電商主體提供必要的稅收政策優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)共贏；第三，深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)中各方權(quán)責(zé)義務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，例如，交易人的交易隱私保護(hù)問題、運(yùn)輸保險(xiǎn)等問題，確保我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展有法可依、有序推進(jìn)。