1月15日，由深圳市人民政府主辦，深圳市科技創(chuàng)新委員會、南方科技大學、深圳市城市公共安全技術研究院承辦的“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程論壇（中國·深圳）”在深圳舉行。

聯(lián)合國原副秘書長、中國國際公共關系協(xié)會（CIPRA）會長吳紅波出席論壇，并以《創(chuàng)新是全球可持續(xù)發(fā)展的關鍵》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會長的演講全文。

我想先提一個概念，即“地球超載日”的概念，就是人類年度資源消耗量超過了該年度資源再生量的那一天。去年8月1日是當年的“地球超載日”。換言之，到該日止我們已經(jīng)用盡全年可再生資源總量，開始透支消費。據(jù)“全球足跡網(wǎng)絡”（Global Footprint Network）測算，1970年的“地球超載日”是12月29日；1980年是11月3日；1990年是10月11日；2000年是9月23日；2018年提前到8月1日。正如一位美國學者所說：“人類已經(jīng)用完大自然一年內(nèi)可提供的資源，在今年剩下的時間里，我們都得開始吃地球的老本了！”

我們從中可以得到兩個明確信息：一是生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人類正在透支全球的資源。二是現(xiàn)有生產(chǎn)和生活方式難以為繼，必須尋找新的發(fā)展道路。在此人類發(fā)展的關鍵時刻，2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為國際社會指明了前進方向。

在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個非常復雜和極富挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，以傳統(tǒng)思維、理念和方法是根本無法實現(xiàn)目標的。

2015年習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上明確指出：“我們要促進創(chuàng)新的發(fā)展，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?chuàng)新帶來生機，創(chuàng)新產(chǎn)生動力?！蔽艺J為，在全球范圍內(nèi)落實可持續(xù)發(fā)展議程需要全方位的創(chuàng)新，主要涉及以下方面：

一、發(fā)展思念創(chuàng)新

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是全新的發(fā)展理念和規(guī)劃，是一個不可分割的整體；兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三方面的可持續(xù)發(fā)展；適用于包括發(fā)達國家在內(nèi)的193個聯(lián)合國成員國。該發(fā)展理念，完全不同于以無限制向大自然索取以求發(fā)展的舊理念，也擯棄了一味追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展觀。落實可持續(xù)發(fā)展議程，就必須轉變傳統(tǒng)發(fā)展理念，并根據(jù)國情創(chuàng)新符合國情的發(fā)展理念。

2005年，習近平同志在浙江安吉提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2016年，他又在重慶提出“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)?！边@些新發(fā)展理念深刻地揭示了人類生存和發(fā)展與自然的重要關系，指出了推動中華民族永續(xù)發(fā)展的道路，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的內(nèi)容也高度契合。實踐證明，習近平主席提出的理念，從根本上改變了人們的發(fā)展觀和致富模式，取得了令人矚目的成績。但是，在全球范圍內(nèi)改變發(fā)展理念，轉變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展方式，涉及的不僅僅是各國政府，還有企業(yè)、學界、民眾團體以及每一個人，仍然是巨大的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展方式創(chuàng)新

人類的發(fā)展方式必須創(chuàng)新。以全球城市化為例。沒有一個國家不進行城市化就可以達到中等收入水平。1950年有30%（7.46億人）住在城市；2014年54%（39億人）住在城市，首次超過了農(nóng)村人口；預計到2050年，將再有25億人進城，全球人口的70%將成為城市人，需要增加400座超級城市。當前，全球城市面積僅占地球陸地3%，卻貢獻了70%左右的GDP，但也消耗60%以上能源并產(chǎn)生了75%的碳排放。因此，城市已成為未來人類可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

目前，中國城市數(shù)量已達657個，城鎮(zhèn)人口占全國人口的57.4%，今后再有2億人進城。面對不斷增加的城市化壓力，中國提出了可持續(xù)生態(tài)城市的理念。生態(tài)城市是全新的可持續(xù)發(fā)展模式，需要做好城市功能劃分和土地利用的規(guī)劃；需要合理設計城市空間，保持自然山水特色；需要降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)；需要改善能源結構，發(fā)展清潔和再生能源；需要改善城市水循環(huán)系統(tǒng)，建設節(jié)水城市；需要完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾資源化產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展和管理對于我們?nèi)嗣竦纳钯|(zhì)量至關重要。2030年可持續(xù)發(fā)展議程要求，“在所有國家加強包容和可持續(xù)的城市建設，加強參與性、綜合性、可持續(xù)的人類住區(qū)規(guī)劃和管理能力。”由于今后城市人口的增量主要在亞洲和非洲國家，因此建設可持續(xù)和包容性的城市對于這些國家是十分重要的。

2018年3月，中國政府正式批準深圳市、太原市、桂林市分別以創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉型升級、景觀資源可持續(xù)利用為主題，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。這些城市的創(chuàng)新實踐不僅能滿足中國城市化的需求，也將為其它國家提供可借鑒的經(jīng)驗。

三、消費方式創(chuàng)新

盡管世界仍有8.36億極端貧窮人口，有7.95億人食不果腹，但全球每年浪費糧食13億噸，約占世界糧食總產(chǎn)量的三分之一，所耗水量相當于伏爾加河年流量的三倍；排放溫室氣體33億噸。全球時尚行業(yè)所排廢水占全球總量20%，二氧化碳占全球總量10%，超過了所有國際航班和遠洋海運排放量的總和。全球加工洗滌合成材質(zhì)衣物過程中，共有50萬噸微細塑料纖維被排入河流和海洋。而種植棉花則需要消耗全球24%的殺蟲劑和11%的農(nóng)藥。

人類必須改變目前的消費方式。食物生產(chǎn)全球生態(tài)排放中約占26%，如將零售和消費環(huán)節(jié)的全球糧食浪費減半并減少肉類消費，有助于延緩“地球超載日”的到來。例如，生產(chǎn)1公斤扁豆需要1250升的水，而1公斤牛肉需要13000升的水，可以試著每周吃一次全素餐。減少食物浪費也是節(jié)約水資源，生產(chǎn)一個橘子需要50升水，不應隨便扔進垃圾桶。如果電池、油漆、手機、醫(yī)藥、化學品、化肥、墨盒等殘留物質(zhì)滲入土壤和水源，將長期破壞我們的環(huán)境和自然資源。目前，全球三分之一的塑料制品最終進入了我們的土壤。因此，必須改變我們目前的消費方式，預防、減排、回收和再利用，大幅減少廢物的產(chǎn)生。盡快改變?nèi)祟惖南M模式已經(jīng)迫在眉睫，但我們還任重道遠，需要全社會繼續(xù)共同努力。

四、組織方式創(chuàng)新

全球可持續(xù)發(fā)展目標的落實，需要全球、區(qū)域、國家和地方層面的組織工作，不僅涉及跨部門行動和政策協(xié)調(diào)，還涉及政府的穩(wěn)定性和執(zhí)行能力。在當今世界上，由于政治體制和政府更替等原因，有的國家表示，本屆政府堅決支持并執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展目標，但不能保證下屆政府是否也這樣做。還有一些國家政府機構眾多，相不通氣，無法形成合力。

2015年，中國國家主席習近平在聯(lián)合國向國際社會莊嚴承諾，將可持續(xù)發(fā)展議程17個目標全部納入中國國家發(fā)展規(guī)劃予以落實。將17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標全部納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。將可持續(xù)發(fā)展目標上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，有助于確保可持續(xù)發(fā)展議程的持久性和穩(wěn)定性。各政府部門又將“十三五規(guī)劃”的要求轉化為本部門工作目標。中國大陸地區(qū)31個省市自治區(qū)根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃將可持續(xù)發(fā)展目標與地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃有機結合。中國政府已經(jīng)建立了43家政府部門參與的部際協(xié)調(diào)機制，保障各項工作順利推進。地方政府也建立相應工作機制。目前，可持續(xù)發(fā)展議程各項目標的落實工作在中國全面展開。

五、科學技術創(chuàng)新

自第一次工業(yè)革命以來，人類消耗的地球資源已經(jīng)遠遠超過了此前五千年人類所消耗的資源總和。兩百年來基于化石燃料的人類文明和經(jīng)濟發(fā)展已走到盡頭?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的實施將在全球范圍內(nèi)掀起“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，包括新能源、新材料、新環(huán)境、新生物等科學技術，是人類發(fā)展史上前所未有的產(chǎn)業(yè)革命。

正如古特雷斯秘書長所說：“先進技術在幫助實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面擁有巨大的潛力”。近年來，中國在開發(fā)和運用新技術方面做出許多努力，取得了顯著進步。正如國際能源署署長比羅爾所說，中國已經(jīng)或將要實現(xiàn)世界五個第一：可再生能源第一大國、風電第一大國、光伏第一大國、核電第一大國和電動汽車第一大國。中國的科學技術發(fā)展和創(chuàng)新，對落實可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，新科學技術仍然是所有國家，特別是發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)和瓶頸。為了幫助其它國家的可持續(xù)發(fā)展，中國政府做出了不懈努力，例如，提出了建設全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，向聯(lián)合國免費捐贈世界首套“30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)庫”，用中國雜交水稻幫助東南亞國家糧食增產(chǎn)，僅菲律賓一年凈增大米產(chǎn)量就達240萬噸。中國為創(chuàng)新科技協(xié)助落實可持續(xù)發(fā)展目標做出了成功示范。

要大力鼓勵各國開發(fā)和使用促進可持續(xù)發(fā)展的新科學技術；推動南北、南南、三方科技合作，加強按商定條件共享知識；鼓勵向發(fā)展中國家轉讓和推廣環(huán)境友好型的技術；加強能力建設。同時，新技術也可能加劇孤立和不平等，國際社會應予以充分注意，努力使所有人，特別是貧困人群從中受益。

六、落實方式創(chuàng)新

早在2015年習近平主席明確指出，落實可持續(xù)發(fā)展是“一分部署，九分落實”?？沙掷m(xù)發(fā)展議程實施三年多來，各國政府在落實能力和手段方面，面臨許多挑戰(zhàn)和不少困難。與此同時，中國政府在落實可持續(xù)發(fā)展目標的實踐中，也克服了不少困難，取得了有益的經(jīng)驗。

例如數(shù)據(jù)問題。各國普遍需要全面和準確的數(shù)據(jù)作為落實本國可持續(xù)發(fā)展目標的政策依據(jù)。但是全球100多個國家沒有準確的出生和死亡登記；77個國家沒有充分的貧困數(shù)據(jù)。同時這些國家在收集數(shù)據(jù)時也遇到人力和財力方面的巨大壓力。在中國，精準扶貧政策和措施的堅實基礎就是完整準確的貧困人口數(shù)據(jù)和致貧原因分類數(shù)據(jù)。中國政府早已完成了全國數(shù)千萬貧困人口和八千多萬殘疾人的入戶登記調(diào)查，全面準確地掌握了所有貧困戶的致貧原因，并制定了精準扶貧方案。中國政府有信心在2020年使全國農(nóng)村貧困人口脫貧，比聯(lián)合國2030年議程提前了整整十年，全面準確的數(shù)據(jù)是功不可沒的。

又如問責制度。在不少國家，可持續(xù)發(fā)展的政策和措施很難落實到基層?！肮庹f不做”是落實可持續(xù)發(fā)展的大敵。因此，問責制十分重要，沒有問責，就沒有可持續(xù)發(fā)展的落實。中國在實現(xiàn)嚴格問責制方面做了十分有益的嘗試。在扶貧方面，全國扶貧任務已經(jīng)具體落實到村、戶、人，由各級政府官員具體負責，限時幫助貧困人口脫貧；不達目標，相關官員不得調(diào)走或晉升。在治理河流污染和過度開發(fā)問題方面，全國所有江、河、湖，甚至是微小水體，都建立了責任制度，由各級行政官員擔任河長、湖長。中國全面實行的問責制為確實落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實提供了可靠的保障。

近年來，單邊主義、利己主義、保護主義、極端主義對全球可持續(xù)發(fā)展的落實造成國干擾和破壞。但是國際社會繼續(xù)落實可持續(xù)發(fā)展的決心是不可動搖的。今年7月舉行的聯(lián)合國高級別政治論壇上，將有51個國家提交本國落實可持續(xù)發(fā)展的自愿國家報告，創(chuàng)了三年來的新紀錄。聯(lián)大主席萊恰克表示，如果沒有2030年議程和可持續(xù)發(fā)展目標，“世界將是一個非常可怕的地方”。如果沒有“十七項目標”，“單邊主義、保護主義和極端主義的吸引力將更大?！?/p>

2030可持續(xù)發(fā)展議程規(guī)定：“本議程是為人類、地球與繁榮制訂的行動計劃。所有國家和所有利益攸關方將攜手合作，共同執(zhí)行這一計劃”?！拔覀儽ＷC，絕不讓任何一個人掉隊”?？沙掷m(xù)發(fā)展議程完全契合習近平主席于2013年提出的構建人類命運共同體的理念，并證實了人類命運共同體理念的合理性和可操作性。全面落實可持續(xù)發(fā)展目標將推動構建人類命運共同體的落實。

正如習近平主席指出的，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。衷心祝愿深圳市以開荒牛精神，在以創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展方面，為中國和世界提供自己的創(chuàng)新實踐和深圳模式。