●王明亮

財政部大連監(jiān)管局堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)財政預(yù)算監(jiān)管工作，進一步增強政治責(zé)任感與使命感，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞財政部黨組決策部署和指示要求，統(tǒng)一思想、提高站位，探索創(chuàng)新、積極發(fā)揮派駐優(yōu)勢，促進預(yù)算監(jiān)管提質(zhì)增效，為服務(wù)財政中心工作和加快建立現(xiàn)代財政制度履職盡責(zé)。

一、圍繞中心工作，積極有為助力改革

監(jiān)管局代表財政部在一線就地履行財政監(jiān)管職責(zé)，為準(zhǔn)確把握這一職責(zé)定位與工作屬性，大連監(jiān)管局在工作中進一步聚焦財政中心工作與財稅改革大局。

（一）在預(yù)算監(jiān)管中關(guān)注機構(gòu)改革和重大政策落實

一是及時跟蹤機構(gòu)改革的進展，主動發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)作用。一方面，以授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控等為抓手，重點關(guān)注參與改革單位的預(yù)算執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)違規(guī)使用預(yù)算資金等問題。另一方面，主動做好政策解讀服務(wù)，為今后規(guī)范管理筑牢基礎(chǔ)。如，在稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革中，面對其財務(wù)人員隊伍調(diào)整較大，原國稅、地稅管理方式不一致等問題，認(rèn)真準(zhǔn)備，專程前往國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局開展專題培訓(xùn)，全面講解預(yù)算管理要求、部門職責(zé)、監(jiān)管局監(jiān)管內(nèi)容以及目前發(fā)現(xiàn)存在的問題等，得到預(yù)算單位好評。二是積極促進落實醫(yī)保交費補助政策，推動京外單位參加屬地醫(yī)保。在開展中央部門京外行政和參公單位醫(yī)療保險繳費經(jīng)費需求審核中，組織大連市醫(yī)保部門、在連中央預(yù)算單位進行座談，聽取多方意見，扎實開展審核工作；對于未能按時參保的預(yù)算單位，了解情況后積極與預(yù)算單位、市醫(yī)保中心等部門溝通協(xié)調(diào)，及時督促其加入市醫(yī)保體系，經(jīng)請示財政部后重新對資金進行了審核，充分體現(xiàn)了服務(wù)意識，促進了政策落實到位。

（二）在中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中關(guān)注政策效果

結(jié)合轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，對東北振興等相關(guān)政策效果開展調(diào)研。如，對市東北振興新動能培育平臺及設(shè)施建設(shè)專項中央基建投資項目預(yù)算執(zhí)行情況進行調(diào)研，督促資金落實，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)；結(jié)合本地實際，對普惠金融發(fā)展專項資金政策落實進行調(diào)研，協(xié)調(diào)多方主體，全面聽取意見和建議，探討推進工作的有效方法并撰寫調(diào)研報告，積極為相關(guān)政策在大連落地出謀劃策。

（三）保持敏感，積極發(fā)揮政策調(diào)研“觸手”作用

作為派出機構(gòu)，積極主動、實事求是地反映屬地經(jīng)濟社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的情況，為上層決策及時提供準(zhǔn)確信息，也是專員辦的重要職責(zé)與使命。工作中，一方面，著重加強對重要財稅政策、財經(jīng)數(shù)據(jù)、重大問題的分析調(diào)研，在重點業(yè)務(wù)工作中積極思考、提高站位，從財政宏觀管理立場出發(fā)，精選角度開展政策分析與調(diào)研，在如實準(zhǔn)確收集、反映基層情況的基礎(chǔ)上，用實實在在的數(shù)字、案例作支撐，言之有物并做好趨勢研判，提出切實可行的政策建議；對于重大問題持續(xù)關(guān)注，跟蹤調(diào)研上報。另一方面，保持敏感與實效性，在日常工作中充分發(fā)揮深入一線的信息探頭作用，“以小見大”“觸類旁通”，以動態(tài)信息等形式及時反映問題、提煉經(jīng)驗、提出建議，保證及時性與建設(shè)性，為政策決策助力。

二、聚焦民生與績效，著力提升財政資金使用效果

（一）關(guān)注重大支出與資金使用終端，加強中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管

為落實黨的十九大提出的“以人民為中心”的指導(dǎo)思想以及“全面實施績效管理”的要求，大連監(jiān)管局在中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中，進一步聚焦重大財政支出，特別是結(jié)合大連地域特點，重點做好民生保障、鄉(xiāng)村振興以及創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域的資金監(jiān)管。一方面，注重創(chuàng)新方式手段，提升工作效率效果。比如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費審核，采用信息化手段，將分散于人社等部門的參保人員信息通過建立數(shù)據(jù)模型進行大數(shù)據(jù)對比，剔除多報人次和多申報資金；城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費審核，嘗試建立經(jīng)費審核分析系統(tǒng)，收集從中央財政直至大連市各區(qū)市縣財政的支出數(shù)據(jù)，重點關(guān)注基層資金使用環(huán)節(jié)，制定補助經(jīng)費使用明細(xì)表，從制度規(guī)定、流程、資金使用等方面開展分析，為現(xiàn)場審核提供了依據(jù)和方向。另一方面，持續(xù)關(guān)注問題整改落實，鞏固擴大監(jiān)管成效。對專項審核發(fā)現(xiàn)的問題，及時溝通反饋，通報審核結(jié)論、督促并跟蹤至整改落實的最后一個動作；對政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題與情況，及時向部里反映，提出政策建議。此外，在認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件的基礎(chǔ)上，提前研究謀劃，進一步明確落實全面預(yù)算績效管理工作的總體思路：以預(yù)算績效管理為核心，圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點，積極主動地推進預(yù)算單位和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理，著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，把預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)與否作為檢驗預(yù)算監(jiān)管工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，促進監(jiān)管局業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的不斷深化。為今后做好相關(guān)監(jiān)管工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）充分利用授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控，強化部門預(yù)算執(zhí)行控制

在鞏固現(xiàn)有預(yù)算編制審核成效的基礎(chǔ)上，將部門預(yù)算工作重心轉(zhuǎn)移至執(zhí)行環(huán)節(jié)，在中央預(yù)算單位授權(quán)支付監(jiān)控上加大力度，充分發(fā)揮規(guī)范糾偏、管理服務(wù)作用，突出監(jiān)管局的監(jiān)控優(yōu)勢。工作中，使監(jiān)管流程規(guī)范化、模板化。局內(nèi)對授權(quán)監(jiān)控違規(guī)事項的基本描述、違規(guī)分類、處理意見、月報提取時間、要求違規(guī)預(yù)算單位提交備案材料等方面進行統(tǒng)一規(guī)定并制定了模板，促進工作量與人力的匹配，為授權(quán)支付監(jiān)控提質(zhì)增效。突出時效性與“預(yù)防在先”——定期對發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)算單位進行走訪、約談和督促整改，促使其提高認(rèn)識，遇到拿不準(zhǔn)的問題能主動先與監(jiān)管局溝通，避免可能發(fā)生的違規(guī)支付，防范出現(xiàn)合規(guī)性風(fēng)險。此外，對于監(jiān)管中在某些預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)普遍性問題，及時與在連牽頭單位溝通，堅持發(fā)現(xiàn)一個問題規(guī)范一個系統(tǒng)，有效提升管理實效。

三、緊盯債務(wù)與財政運行，促進財政可持續(xù)發(fā)展

（一）保持敏感，持續(xù)加強財政風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警

將支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)作為工作的重中之重，持續(xù)加大地方政府債務(wù)監(jiān)督力度。以監(jiān)管局債務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對地方政府債務(wù)實行分類監(jiān)控；有針對性地加大向政府債務(wù)提供資金的金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，及時掌握新動向、新情況，堅決遏制隱性債務(wù)增量。同時，為深度摸底基層情況，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊對風(fēng)險預(yù)警的重點區(qū)域開展實地調(diào)研，詳細(xì)了解地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與財政運行、政府債務(wù)管理、隱性債務(wù)情況以及債務(wù)化解工作等，并向政府和財政部門提出了防范化解風(fēng)險的意見與要求；調(diào)研中，也了解到一些地區(qū)依靠自身發(fā)展努力化解債務(wù)壓力的好經(jīng)驗、好做法，撰寫信息向財政部進行反映。此外，有效做好高風(fēng)險地區(qū)償債能力和財政可持續(xù)能力評估，對相關(guān)區(qū)縣償還債務(wù)本息情況進行計算和分析，根據(jù)結(jié)果，約談了部分重點地區(qū)財政部門負(fù)責(zé)人，提出嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模、促進財政支出增長對財政收入增長起到正向拉動作用等建議。

（三）加大力度，密切關(guān)注地方財政運行

對大連市中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況進行核查調(diào)研，并對存在的問題予以通報；對縣級“三?！庇嘘P(guān)情況開展核查調(diào)研，并向財政部提出多項建議；不斷完善與地方財政部門的聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)，通過不定期走訪交流、通報工作動態(tài)、工作協(xié)商協(xié)作等聯(lián)動機制，積極推動地方財政運行監(jiān)控的有效開展，保持敏感，并定期向部里報送大連地區(qū)財政經(jīng)濟形勢分析報告、中美貿(mào)易摩擦對大連外貿(mào)進出口影響的分析報告，相關(guān)分析工作得到了財政部的肯定。

四、堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮執(zhí)法檢查“利劍”作用

切實履行法律賦予的職責(zé)，結(jié)合會計監(jiān)督等工作的新形勢、新內(nèi)涵、新要求，以問題為導(dǎo)向，強化發(fā)揮“利劍”作用，維護《預(yù)算法》《會計法》等財政法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，促進落實國家重大財稅政策。按財政部統(tǒng)一要求，2018年開展了資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督檢查、稅收優(yōu)惠政策檢查、證券資格會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等，并認(rèn)真做好《注冊會計師法》修訂專題調(diào)研。工作中，注重聚焦重大問題，在做足前期分析的基礎(chǔ)上，突出重點，抓住線索查深查透；注重查調(diào)結(jié)合，透過問題表面查找實質(zhì)，分析探究深層次的原因及處理建議；注重堅持原則，對于檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，在充分聽取被查對象意見、反復(fù)核實事實依據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，慎重定性和處理。相關(guān)工作得到財政部監(jiān)督評價局的通報表揚。

五、精準(zhǔn)對接溝通，服務(wù)代表委員

加強與代表委員的溝通交流，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，是財政部門的法定職責(zé)和重要政治任務(wù)。對于監(jiān)管局的重要工作之一，大連監(jiān)管局也在不斷提高站位、加深對服務(wù)全國“兩會”代表委員工作內(nèi)涵的理解與領(lǐng)會，切實將此項工作作為重要的政治任務(wù)來抓。結(jié)合實際，一方面通過周密而緊湊的安排，與代表一一對接，介紹財政部服務(wù)“兩會”代表委員工作的最新部署以及監(jiān)管局的相關(guān)工作，認(rèn)真聽取代表對財政工作、監(jiān)管局工作的意見建議，積極回應(yīng)關(guān)注的問題，建立起了日常溝通機制，為服務(wù)工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，精準(zhǔn)溝通落實，開展深度服務(wù)：針對當(dāng)前形勢、重點工作以及現(xiàn)階段的熱點問題，對應(yīng)選取相關(guān)領(lǐng)域的代表進行深度走訪，了解情況、回應(yīng)關(guān)切、收集信息；對于代表委員提出的提案、建議，積極落實、及時回應(yīng)，以謙虛熱情的態(tài)度、規(guī)范專業(yè)的工作，獲得代表委員的理解、支持與尊重。此外，服務(wù)工作也拓展了監(jiān)管局的工作視野，“雙向”成效日益顯現(xiàn)：除對外起到宣傳解讀政策、回應(yīng)熱點與疑問、主動接受監(jiān)督與征集意見建議的作用之外，溝通交流是交互式的，代表委員反映的一些情況、提出的某些觀點也幫助監(jiān)管局拓展了思路，給業(yè)務(wù)工作帶來了啟示與線索，進而有利于深入開展調(diào)研、核實，并反映情況、提出相關(guān)政策建議，促進服務(wù)代表委員和預(yù)算監(jiān)管工作有機融合，在更深層次上提升工作效果。■