李敬

摘 要：干部公開選拔工作是加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措，是改革創(chuàng)新的實踐成果，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐和組織保障。及時總結(jié)公選工作的特點(diǎn)，比如測評體系的完整性、制度的批判繼承性、用人導(dǎo)向的正確性等，為下一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、克服缺點(diǎn)，助推公選工作健康發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：公開選拔;發(fā)展歷程;基本特點(diǎn)

改革開放以來，黨的干部隊伍建設(shè)與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐融為一體、協(xié)同發(fā)展。干部公開選拔工作經(jīng)歷了40年的實踐探索，積累了大量寶貴經(jīng)驗和成功做法，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐和組織保障。梳理干部公開選拔的實踐歷程，總結(jié)基本特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展的對策、把握未來深化干部人事制度改革的基本走向、充分發(fā)揮該制度獨(dú)特的功能與優(yōu)勢、推動干部隊伍建設(shè)的健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

一、干部公開選拔工作的發(fā)展歷程

干部公開選拔工作，自20世紀(jì)80年代初期孕育、形成以來，至今己經(jīng)歷40年的發(fā)展歷程。40年來，干部公開選拔工作充分融入中國特色社會主義的偉大實踐，取得了很大成績。

（一）孕育形成階段（1978—1982年）

十一屆三中全會我們黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，開啟了改革開放的新的歷史時期。1980年重慶市公用局公開登報招聘，開啟了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的先河。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》作出了“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”。

該階段為干部制度改革打下?lián)軄y反正，正本清源的思想基礎(chǔ);廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，干部隊伍“四化”方針得以確立和實施;對由個別領(lǐng)導(dǎo)人指定接班人的做法進(jìn)行初步糾正。該階段雖未正式提出“公開選拔干部”這一概念，但在思想理論上、社會環(huán)境上、實際操作上已具備了面向社會公開選拔、通過業(yè)務(wù)考核檢測人才這兩個重要特征。

（二）實驗探索階段（1983—1987年）

1985年，浙江寧波市在公開選拔局級領(lǐng)導(dǎo)干部中首次運(yùn)用了“公開選拔”的考核形式。1986年1月，中共中央《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》要求大力推進(jìn)干部選拔任用制度的單項改革。

該階段明確提出了“公開選拔”的概念;把綜合考試引入選拔活動，具備了公選的主要特征;大力選拔年輕干部、建立后備干部制度、干部下派制度和選調(diào)制度，探索民主考評、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部職務(wù)，初步規(guī)范選人用人公信度。

（三）經(jīng)驗推廣階段（1988—1998年）

該階段，吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。1994年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，“要對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善”，第一次把公選寫入了黨的全會決議里面。1995年，中央頒布《干部選拔任用工作暫行條例》，對選任工作進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)。

該階段進(jìn)行了有效的制度探索，公選制度逐漸成為和委任、選舉并行的干部選拔制度之一;試點(diǎn)面和選拔規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;選拔程序和方法不斷完善和規(guī)范;選拔技術(shù)日趨豐富、科學(xué);理論研究受到一定程度的重視，由中組部研究室具體組織協(xié)調(diào)，形成了一批有價值的調(diào)研成果;在保質(zhì)量、提效率、節(jié)成本等方面進(jìn)行了有效探索。

（四）制度推行階段（1999—2012年）

隨著《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》、《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱（試行）》、《深化干部人事制度改革綱要》、《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、“5+1”文件、《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列文件的下發(fā)，全國公選干部考試科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

該階段公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍已覆蓋全國;公開選拔的職位，已從黨政職能部門副職擴(kuò)大到正職及一些選任制領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名人選;公選報名對象從本地區(qū)、本系統(tǒng)逐步發(fā)展到面向全省、全國，乃至海外留學(xué)生;公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量逐年增長。

（五）制度創(chuàng)新與理性反思階段（2012年—）

該階段認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，堅持“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)專營者得利”的原則和方向，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重基層、注重實干、注重公認(rèn)的用人導(dǎo)向。競爭性選拔開始由注重制度推廣轉(zhuǎn)向注重制度理性以及選拔工作的針對性和實效性。

二、干部公開選拔工作的基本特點(diǎn)

（一）從流程看：測評體系具有完整性

公開選拔的過程實質(zhì)是對人才素質(zhì)進(jìn)行綜合測評的過程。公開選拔在靈活吸收現(xiàn)代人才素質(zhì)測評理論和技術(shù)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，建立了一個相對完整的干部素質(zhì)測評體系。每個工作環(huán)節(jié)相互獨(dú)立而又具有內(nèi)在的連貫性和統(tǒng)一性，比如各個環(huán)節(jié)的測評目的各自不同，卻又統(tǒng)一于競爭擇優(yōu)這一總目的之下，都是為干部綜合素質(zhì)測評服務(wù)，是對公開選拔總流程中具體測評階段的科學(xué)分解。具體分析如表1。

總結(jié)上表，有幾個特別突出的特點(diǎn)：

1.測評方法多樣性。通過多樣化的考試方法，完備的測評手段，達(dá)到了對應(yīng)試者全方位、多角度、深層次的測評。首先，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是測試方法的集成。公選考試并不是簡單理解上的一種淘汰工具，而是多種人才素質(zhì)測評技術(shù)的集成，它包括歷史悠久的素質(zhì)測評手段——筆試，和現(xiàn)代人才測評的最新研究成果——面試。筆試內(nèi)容經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，面試是現(xiàn)代人力資源管理中鑒定、識別人才的重要方法。其次，以現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求和職位要求為立足點(diǎn)，對應(yīng)試者的基本素質(zhì)作出真實反應(yīng)。第三，把筆試、面試和考察幾個環(huán)節(jié)的測評目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)分解，既有分工又相互補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)綜合評定。

2.測評內(nèi)容的全面性。符合知識素質(zhì)是基礎(chǔ)，能力素質(zhì)是核心，思想政治素質(zhì)是指針的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)要求。首先把筆試細(xì)分為公共科目和專業(yè)科目考試，符合專博結(jié)合的要求;其次進(jìn)一步細(xì)化公共科目，具體的考試內(nèi)容為“政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)及歷史、國情國力、公文寫作與處理”，進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)科目，其考試內(nèi)容為“專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)管理知識和專業(yè)政策法規(guī)知識”，對應(yīng)試者知識的系統(tǒng)性和全面性提出了較高的要求。又如面試測評要素又細(xì)化為“綜合分析能力、言語表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、決策能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、激勵能力”等，既可以比較全面地了解其領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、個性特征等，又可以一定程度了解其價值取向和道德觀。

3.測評結(jié)果的科學(xué)性。無論筆試還是面試的設(shè)計都緊密結(jié)合實際，呼應(yīng)實際需求，建立在對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)要求和擬任職位要求的基礎(chǔ)之上，測評手段科學(xué)、測評內(nèi)容全面，既對應(yīng)試者已有素質(zhì)進(jìn)行測試，又可對其未來發(fā)展作出預(yù)測，準(zhǔn)確地反映了應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，保證了測評結(jié)果的客觀科學(xué)。能夠在筆試、面試兩輪沖刷中順利通過的應(yīng)試者，其基本素質(zhì)得到了比較可靠的保證，組織者可對其專業(yè)水準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)能力、個性特征、發(fā)展?jié)摿Φ扔幸粋€基本的評判。

（二）從歷時看：制度的批判性繼承與借鑒

我國古代選官制度也經(jīng)歷了一個逐漸完善的過程。具體如下表2。

1.公開選拔干部吸收借鑒了古代選官制度尤其是科舉制的合理成分（如下表3）?？婆e制雖然有內(nèi)容陳腐和形式僵化的致命缺點(diǎn)，但合理成分卻對現(xiàn)代公選提供了有益借鑒?？婆e制摒棄以財產(chǎn)、門第為選拔標(biāo)準(zhǔn)的落后觀念，把考試作為主要手段，注重人的知識與才能，可以說是不平等封建社會制度下相對公平的制度，它使得人才的選拔更加具有客觀性。雖然選拔的政治目的不同，方法手段不盡相同，考試內(nèi)容不同，但公選正是吸收了這種公開考試、公平競爭和擇優(yōu)錄用的選拔觀念，借鑒了科舉制把競爭性考試作為甄別和選拔人才的重要手段，把考試作為檢驗人才知識素質(zhì)和能力素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，使一切具備條件的人都能夠參與競爭與選拔。此外，我國古代官員選拔制度注重公開、公平，實行官員回避制和任期制、有嚴(yán)格的官員功績考核和晉升制、重視官員官德的建設(shè)等優(yōu)點(diǎn)都對現(xiàn)代的公開選拔制度提供了有益借鑒。

2.公開選拔借鑒了西方文官選任制度中領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)測評手段。西方文官制度和公選有諸多不同（如下表4），但我們不可否認(rèn)其巨大的優(yōu)點(diǎn)而立足實際借鑒其合理內(nèi)核，不斷用來完善我們的公選制度。如：可借鑒西方文官制度在注重職位分析基礎(chǔ)上對智商情商測驗等各種測評工具的綜合運(yùn)用;可借鑒其不僅考察知識、智力技能還要考察心理方面狀況的廣泛內(nèi)容，借助心理測驗進(jìn)一步了解應(yīng)試者的性情、意志反應(yīng)等狀況，增加考察的全面性、科學(xué)性。又如，西方文官制度注重加強(qiáng)培訓(xùn)工作，我們也借鑒了其合理之處，重視對所選干部進(jìn)行職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高其思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。再如，西方文官制度特別重視加強(qiáng)行政道德建設(shè)，我們也借鑒了這一點(diǎn)，把加強(qiáng)行政道德建設(shè)作為公選干部必備的課程。

3.吸收了國民教育考試、公務(wù)員錄用考試和現(xiàn)代企業(yè)人才測評技術(shù)中的先進(jìn)成果。國民教育考試、公務(wù)員錄用考試在組織、題庫建設(shè)等方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗，現(xiàn)代企業(yè)人才測評技術(shù)的評價中心技術(shù)、量化考核等做法也比較先進(jìn)，公選對其進(jìn)行了有效借鑒，不斷完善工作程序，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立考試題庫，實現(xiàn)資源共享。

（三）從長遠(yuǎn)看：樹立了正確的用人導(dǎo)向

我們把干部選拔任用的幾種常見制度作以比較（如表5）。

傳統(tǒng)干部選拔任用的固定模式和程序一般都是組織推薦、上級任命等，選拔任用方式上神秘化、封閉式的色彩太濃，缺乏人才良性競爭機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制，所以出現(xiàn)了以下狀況：一是干部管理權(quán)限過于集中，在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來選人，形成了一把手管干部的不良事實;二是缺少有效監(jiān)督，特別容易出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng);三是消極現(xiàn)象頻出，如重關(guān)系而輕競爭、重表面而不求實、重領(lǐng)導(dǎo)而輕群眾、重特殊而缺平等、重學(xué)歷而不求知等。而公選堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，通過完整科學(xué)的程序設(shè)計、嚴(yán)密的操作過程，為廣大有真才實學(xué)的干部提供了公平競爭、展現(xiàn)自我才華的機(jī)會。在整個運(yùn)行程序過程中，接受群眾和紀(jì)檢部門監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更具有廣泛性、公正性。廣大黨員干部也深切體會到公選的公平公正性，愿意通過這種方式找到人生的新舞臺，所以，公開選拔對廣大干部營造加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、勇于競爭、努力奮進(jìn)的氛圍起到了良好的引導(dǎo)作用，樹立了正確的用人導(dǎo)向。

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