王生懷

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是個全新的事業(yè)，全新的事業(yè)需要全新的思維來謀劃、來支撐，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來看：城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的新思維，土地制度安排中的新思維，“頂層設(shè)計”中的新思維。這“三位一體”的新思維是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的支柱性思維。只有把這“三位一體”的新思維貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程之中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會呈現(xiàn)出新的愿景。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)關(guān)系;土地制度;頂層設(shè)計;新思維

中圖分類號：D630.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0064 — 04

早在1936年12月，毛主席在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中就指出“戰(zhàn)略”是戰(zhàn)爭中“那些更高級的東西”。那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實施中那些更高級的東西是什么呢？從總體上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的那些更高級的東西應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的新思維;二是土地制度安排中的新思維;三是“頂層設(shè)計”中的新思維。

一、城鄉(xiāng)關(guān)系布局中的“新思維”

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系布局的重要性。大家都知道，中華文明五千多年，但在這五千多年的文明中，中國社會一直處于農(nóng)業(yè)文明之中，直到2006年元月1日，農(nóng)業(yè)稅的全面廢除，才標(biāo)志著中國社會真正進入工業(yè)文明之中。就城鄉(xiāng)關(guān)系的布局來看，工業(yè)文明處理城鄉(xiāng)關(guān)系的思路是：城市支援鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)一體化。這種城市支援鄉(xiāng)村，城市與鄉(xiāng)村的一體化：一方面城市與鄉(xiāng)村之間的資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟社會發(fā)展的諸要素?zé)o障礙的互相流動;另一方面城市與鄉(xiāng)村之間又有天然上的功能分工，也就是說“城市是城市，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村”，各自守護著自身的“功能上的邊界”，各得其所，相得益彰。而農(nóng)業(yè)文明則不同，中國的農(nóng)業(yè)文明持續(xù)時間最長，也最為典型。在中國農(nóng)業(yè)文明思維的模式之下，一直遵循著的是單向的鄉(xiāng)村支援城市：一方面鄉(xiāng)村是城市正常運轉(zhuǎn)的賦稅來源，另一方面鄉(xiāng)村是城市正常運轉(zhuǎn)的人力資源的來源。中國古代是如此，中國近現(xiàn)代也是這樣。為什么中國共產(chǎn)黨干革命走農(nóng)村包圍城市的道路？關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨看到了以農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)的中國社會，城市是靠鄉(xiāng)村支撐的。占據(jù)與經(jīng)營好農(nóng)村，就等于切斷了城市的財路和人力資源的來源，城市也就掀不起大的風(fēng)浪，也就是說，此時的城市是“不可持續(xù)”的。所以中國共產(chǎn)黨干革命要在農(nóng)村建立“革命根據(jù)地”，這是由中國社會農(nóng)業(yè)文明這個大的背景決定的，是符合農(nóng)業(yè)文明布局城鄉(xiāng)關(guān)系的這個“思維”規(guī)律的。新中國成立后，雖然是新中國，但新中國仍然處于農(nóng)業(yè)文明這個大的背景之中，所以布局城鄉(xiāng)關(guān)系，仍然是農(nóng)業(yè)文明的思維方式，城鄉(xiāng)關(guān)系仍然是鄉(xiāng)村支援城市。只不過是把鄉(xiāng)村支援城市的這種關(guān)系在計劃經(jīng)濟的背景下發(fā)展到了極致——用人為的制度把城市與鄉(xiāng)村隔開，從身份上把城市居民與鄉(xiāng)村村民隔離。這在中國5000多年的文明史中是沒有過的，從世界史的范圍來看也是沒有的。最根本是農(nóng)業(yè)文明的思維使然?，F(xiàn)在，雖然中國社會進入新時代，但仍然處于工業(yè)文明的初期，工業(yè)文明的初期的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，從世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律來看，由于不同產(chǎn)業(yè)之間收入的差別，第一產(chǎn)業(yè)資源向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動是一個規(guī)律，也就是說由鄉(xiāng)村資源向城市的“單向”流動是個規(guī)律。但隨著工業(yè)化向深層次推進、隨著城鎮(zhèn)化率增長的極限的到來，這種狀況就會改變，會出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的資源向第一產(chǎn)業(yè)的回流，進而實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的資源相互之間自由地“雙向”流動，也就是說由過去的自由“單向”流動轉(zhuǎn)變成自由地“雙向”流動，這也是一個規(guī)律。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中必須注意把握的。

（二）雙輪驅(qū)動的價值。市場在資源配置中的決定性作用和政府更好的發(fā)揮作用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“車之兩輪，鳥之兩翼”。讓“兩輪”、“兩翼”的價值光輝照亮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全程。市場是與“資本”相聯(lián)系的，資本的“趨利性”是資本的天然屬性，與“人性”中的天然“趨利性”是相一致的。哪里有資本的積聚，哪里就有“人氣”的涌動。馬克思在《資本論》中指出：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，最終的檢驗結(jié)果是鄉(xiāng)村的“人氣”的持續(xù)涌動。而人氣的持續(xù)涌動靠的是資本的積聚，而資本的積聚要靠市場來撬動，所以要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用，讓資本在鄉(xiāng)村積聚，從而帶動鄉(xiāng)村的“人氣”的涌動。但資本有其天然的缺陷，馬克思在《資本論》中指出：資本“有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有了300%的利潤，它就敢犯任何罪行”。從這里可以看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如果資本的使用不受到約束，人性的趨利性不受規(guī)范，就會破壞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在這里社會主義制度就起作用了，社會主義制度是抑制資本巧取豪奪的安全閥，表現(xiàn)為社會主義的制度邏輯規(guī)范資本的邏輯;社會主義法治邏輯規(guī)范人性的邏輯。正如《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出的那樣：“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。

二、土地制度安排中的“新思維”

鄉(xiāng)村振興繞不開土地制度的安排，包括土地制度性質(zhì)的安排、土地制度實現(xiàn)形式的安排，在人類社會的發(fā)展史上一直在悄悄地發(fā)揮著基礎(chǔ)性的“牽引”作用。

（一）土地制度性質(zhì)的不同安排使局面不一樣。土地制度問題一直是困擾中國數(shù)千年文明史的重大問題。就拿兩千年的封建社會來說吧，一直解決不了王朝更迭、朝代輪替的“周期律”。究其根源，主要是兩千年的中國封建社會實行的是“土地私有制”?！巴恋厮接兄啤庇幸粋€致命的缺陷，就是每次新王朝建立的時候都對土地進行調(diào)整，達到一種相對均衡，但這種均衡不可持續(xù)，主要原因是土地可以自由買賣。由于社會的“鐵律”是優(yōu)勝劣汰，當(dāng)每次王朝興盛之后，一方面經(jīng)濟發(fā)展起來了，有了經(jīng)濟實力的人，就從窮人的手中購買土地;另一方面被生活所迫之人又不得不出售手中的土地。這種狀況惡性發(fā)展，就出現(xiàn)“富人良田萬頃，窮人無立錐之地”，于是經(jīng)常爆發(fā)以“均田地”為口號的農(nóng)民起義，于是王朝更迭、朝代的輪替也就出現(xiàn)了，如此循環(huán)往復(fù)數(shù)千年。中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)了這個規(guī)律，把革命的立足點放在了農(nóng)村，通過“打土豪，分田地”喚醒農(nóng)民的革命意識，走農(nóng)村包圍城市的道路。但無論在革命時期，還是在建國初期，分給農(nóng)民的土地仍然是“私有制”的。只要土地的私有制存在，就會產(chǎn)生分化，就會產(chǎn)生歷史上的“惡性循環(huán)”。為了解決這個歷史的難題，新中國成立后不久通過“合作化運動”實行鄉(xiāng)村土地“公有制”，切斷了政權(quán)更迭的源頭，以此突破“土地私有制”導(dǎo)致農(nóng)民起義從而引起“政權(quán)輪替”的制度性缺陷。這是中國共產(chǎn)黨對中國數(shù)千年“土地制度”的第一次實質(zhì)性的突破，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體留給我們的寶貴的政治遺產(chǎn)。這次突破告訴我們，鄉(xiāng)村無論怎樣振興，土地公有制的性質(zhì)堅決不能變。

（二）土地制度實現(xiàn)形式的不同安排使局面不一樣?！昂献骰笔灌l(xiāng)村社會的土地制度由“私有制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮兄啤保@種公有制在鄉(xiāng)村的實現(xiàn)形式卻是一個全新的課題：一是由于新中國是建立在“一窮二白”的基礎(chǔ)上的，這里的“一窮”指的是當(dāng)時的全國上下都窮;“二白”指的是工業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)是一片空白，所以新中國當(dāng)時是處于農(nóng)業(yè)文明的思維方式之下。二是在這種農(nóng)業(yè)文明的思維方式之下，新中國又迫切地想讓中國社會盡快地進入工業(yè)文明社會，只能采取“鄉(xiāng)村支援城市”的模式，在實行計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，盡快建立中國社會工業(yè)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)文明思維安排城鄉(xiāng)關(guān)系的模式，加上“計劃”，再加上“盡快”，也就是“多、快、好、省”地建設(shè)社會主義。這“三位一體”的共同作用，使鄉(xiāng)村社會土地公有制的集體經(jīng)濟出現(xiàn)過度“行政化”的特征。鄉(xiāng)村社會土地公有制集體經(jīng)濟的過度“行政化”.張揚了集體公有制土地的“所有權(quán)”，壓抑了集體公有制土地的“使用權(quán)”，束縛了集體公有制土地的“經(jīng)營權(quán)”。于是農(nóng)民對于土地，只有空洞的概念上的“所有權(quán)”。經(jīng)過改革開放，集體公有制土地的“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”回到農(nóng)民手上，形成現(xiàn)在的“三權(quán)”（“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”）。但總結(jié)改革開放40年來的經(jīng)驗，出現(xiàn)了兩大問題：一是過度張揚“使用權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”而置“所有權(quán)”于不顧，使集體的“所有權(quán)”旁落，導(dǎo)致集體經(jīng)濟“名存實亡”，這是必須要糾正的。在實現(xiàn)“三權(quán)分置”的同時，要強調(diào)“三權(quán)協(xié)同”，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大原則問題，否則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就沒有根，也就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可持續(xù)的。這與我們國家的公共哲學(xué)觀、國家治理理論是背離的。二是改革開放之前，許多生活在鄉(xiāng)村的村民想跟城市一體化，但集體土地所有制，以及附著在集體土地所有制上的身分地位使這些人無法參與城市一體化，只能通過招工、當(dāng)兵、高考才有可能成為城里人。現(xiàn)在情況變了，城市想跟鄉(xiāng)村一體化，包括筆者在內(nèi)的許多從農(nóng)村走出來的人都有“葉落歸根”的想法，想回到鄉(xiāng)村生活，又是這集體土地所有制無形的墻把人拒之門外。所以集體土地所有制實現(xiàn)形式如何安排，使資源和要素在城鄉(xiāng)之間充分流動，應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義之一?，F(xiàn)在有的地方通過“鄉(xiāng)賢協(xié)會”這個創(chuàng)新平臺，讓鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興“在場”發(fā)揮作用。由于鄉(xiāng)賢中有絕大多數(shù)是“離場”的，尤其體制內(nèi)的鄉(xiāng)賢，按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)賢的戶籍已經(jīng)遷入工作地，這就意味著鄉(xiāng)賢失去了鄉(xiāng)村生活的“根基”，特別是在宅基地和墓地方面，無法享受村民同等待遇。基于這種情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以《村規(guī)民約》的形式，給回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢安排宅基地、墓地，以“在場”的方式充分發(fā)揮作用。這是很好的探索，既有利于鄉(xiāng)村振興，又符合中華傳統(tǒng)文化中的“要義”。

三、“頂層設(shè)計”中的新思維

鄉(xiāng)村振興作為“戰(zhàn)略”提出來，“頂層設(shè)計”是其要義，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、決策、部署、實施的系統(tǒng)內(nèi)容，具體表現(xiàn)在四個方面：一是涉及鄉(xiāng)村自身振興的大問題;二是涉及到城鄉(xiāng)一體化過程中系列問題;三是涉及到治國理政中的國家公共哲學(xué)、國家治理理論、國家治理.體系優(yōu)化的深層次問題;四是涉及到向全人類貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案的大問題。“頂層設(shè)計”落實到鄉(xiāng)村振興中，首要的是“治理”的思維，接著是“創(chuàng)新”思維，“生態(tài)文明”思維，以“功能”為導(dǎo)向的思維。

（一）“治理”思維。鄉(xiāng)村社會由于存在貧困的精神和精神的貧困兩種現(xiàn)象的同時存在，并且惡性循環(huán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會目前深層次的精神現(xiàn)象是“文化斷裂”，為了在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)對這個問題;加上鄉(xiāng)村振興在客觀上是多主體參與的;再加上鄉(xiāng)村社會是自治的;同時《憲法》第二條又規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。所以，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“治理”思維的確立是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的“綱”，綱舉才能目張。最新的治理理念是基于世界銀行援助發(fā)展中國家的資金、項目的運行情況而提出來的。世界銀行由于是國際民間組織，對于資助的對象國出現(xiàn)腐敗、低能、低效、專制等現(xiàn)象沒有干預(yù)內(nèi)政的權(quán)力，而只能采取監(jiān)督、問責(zé)的辦法，于是新的“治理”理念應(yīng)運而生。新的治理理念目前被界定為：一是公平而有效的慣例和組織制度;二是慣例和組織要強調(diào)效率、效益、參與民主、法治、開放、透明、回應(yīng)、問責(zé)、公眾輿論支持、公平正義、有戰(zhàn)略目標(biāo)，這也就是人們提倡的“善治”。追求民主、效率和高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是在村民自治這個大的社會背景下進行的。自治的本身就是多主體的行為，這就需要有效的自治慣例，如，在各主體之間，村民這個主體是當(dāng)家作主的，其它的主體都是平等的參與者;有效的組織制度，如《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，這些自治慣例和組織制度都要體現(xiàn)“善治”所包含的理念。只有將“治理”理念貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施全過程，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能出現(xiàn)有為的局面。

（二）創(chuàng)新思維?，F(xiàn)狀是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是現(xiàn)狀的提煉。中央之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯然是因為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展滯后，內(nèi)生動力不足。正如黨的十九大報告指出的：“我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”。這種現(xiàn)狀就為創(chuàng)新提供了前提，尤其是在國家大力推動創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的這個大的環(huán)境下，鄉(xiāng)村社會的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力就顯得特別重要。創(chuàng)新動力來自于寬廣的視野、不滿足現(xiàn)狀的愿景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，敢于冒險、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于成功，人民對美好生活的向往，本身就是巨大的市場。中央推動的要干，中央沒有推動，但鄉(xiāng)村社會有發(fā)展需求的更要干，這就是創(chuàng)新。所以，在鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新行動既是“新動力”，又是新動能。

（三）生態(tài)文明的思維。由于人類文明進步有兩個基本關(guān)系必須處理好：一是人與人的關(guān)系，二是人與自然的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好，會帶來社會動蕩、國家衰敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，就有解決城市居民與鄉(xiāng)村居民之間關(guān)系的含義在里面，因為當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。同樣，人與自然的關(guān)系處理不好，也會帶來社會崩潰、文明衰退，這是一個客觀規(guī)律。新中國成立之后，人們的生產(chǎn)生活狀態(tài)發(fā)生了重大變化。在新中國建國初期的很長的一段時間，由于國家窮，“生存型”是絕大多數(shù)人生產(chǎn)生活所處的主要狀態(tài);經(jīng)過改革開放，整個國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)都發(fā)生了重大變化，總體上實現(xiàn)了從“生存型”向“發(fā)展型”的跨越。由于人類與自然是生命共同體，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。所以，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，并分別部署生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法律制度、綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。確立了“生態(tài)型”生產(chǎn)生活方式，也就是既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。目前體現(xiàn)生態(tài)文明的標(biāo)志性的有兩件事：一是從今年開始起征500億的環(huán)境保護稅。二是從今年開始建立“碳匯制度”，空氣開始能賣“錢”，這是過去想都不敢想的?？諝庠趺茨苜u錢？但今年就開始能賣錢了，這是中國率先進入生態(tài)文明的主要標(biāo)志。正是因為我們的生產(chǎn)生活方式由“生存型”到“發(fā)展型”再到“生態(tài)型”轉(zhuǎn)變，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀：一是從自身做起，從自己的每一個行為做起，堅持節(jié)約資源的基本國策，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，節(jié)約一切自然資源，打通生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，更好地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對薄弱的問題，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，自覺貫徹節(jié)約有限、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動形成人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村振興格局。

（四）以“功能”為導(dǎo)向的思維。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實際上是多方主體針對鄉(xiāng)村振興這一事業(yè)的大會戰(zhàn)。多方主體包括黨的組織、政府組織、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)村社會組織、企事業(yè)單位組織等以及村民群體與個體。黨組織是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，是屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)。政府組織是“具體執(zhí)行”，是組織實施。但由于公務(wù)員隊伍中有80%是黨員，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中有95%是黨員，所以黨的組織與政府組織因黨員這種身份，越到基層，越可以整合，也就是凡是涉及到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的，就可以“出門一把抓，關(guān)起門來再分家”。鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村振興的主體與載體。鄉(xiāng)村社會組織一般都具有行業(yè)性、專業(yè)性的，或者如婦女組織則有性別上的規(guī)定，團的組織則有年齡上的約束性。這些組織是鄉(xiāng)村自治組織的有益補充。企事業(yè)單位有些是直接面對鄉(xiāng)村的，有些是響應(yīng)黨和政府的號召參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來的。至于村民群體和個體更不可忽視，動員效果好，就能實現(xiàn)“眾人拾柴火焰高高”;動員效果不好，就成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“旁觀者”。從本質(zhì)上來看，村民群體和個體實際上是鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)事人和受益者”。如果“當(dāng)事人和受益者”成為“旁觀者”，就會出現(xiàn)“上頭熱，下頭冷”的局面，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中最不愿意看到，也最不應(yīng)該發(fā)生的局面。所以各級黨組織和政府組織一定要未雨綢繆，以“功能”為導(dǎo)向：一是結(jié)合新一輪的機構(gòu)改革，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中機構(gòu)需要具備與強化的職能。二是梳理現(xiàn)有參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)諸主體的功能，將功能相同或相近的進行整合，形成一個“拳頭”。三是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“定期檢討”機制，一方面將成功的經(jīng)驗，依據(jù)《立法法》，提請有立法權(quán)的人大授權(quán)“試點”;另一方面將在實踐中證明不利于鄉(xiāng)村社會向上、向善的辦法與措施及時糾正。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是個全新的事業(yè)，全新的事業(yè)就需要全新的思維來適應(yīng)、來謀劃，只有這樣，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才會出現(xiàn)美好的愿景。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕十八大以來重要文獻選編（中）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018.

〔3〕中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔J〕.中共中央辦公廳通訊，2018，（02）.

〔4〕中共中央國務(wù)院印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）〔N〕.人民日報，2018-09-27.

〔5〕焦石文.鄉(xiāng)村振興視域下的治理轉(zhuǎn)型〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2018，（11）.

〔6〕藍志勇.新時代地方治理創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)〔J〕.地方治理研究，2018，（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕