張小波 李成

摘要：《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》是特朗普就任美國總統(tǒng)后達成的重要貿易協(xié)定談判成果。它體現(xiàn)出特朗普政府最新貿易談判策略，預計會對美國即將與日本、歐盟和脫歐后的英國等經(jīng)濟體進行的貿易談判，以至于世界貿易組織的改革走向產(chǎn)生示范效應。首先，通過論述《北美自由貿易協(xié)定》在歷史上對美加墨三國的影響，認為它為北美經(jīng)濟一體化做出了重要貢獻，但是也存在一些爭議。然后，通過分析美國與加拿大和墨西哥在協(xié)定重新談判中的利益博弈，以及《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點和新變化，認為它維持了原《北美自由貿易協(xié)定》的基本框架，吸收和改進了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》關于電子商務、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、競爭和監(jiān)管等內容，并且加入了一些針對中國的專門條款。這些新變化需要我方認真研究對策，以消除《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》對我國對外經(jīng)貿環(huán)境可能帶來的負面影響。

關鍵詞：美國-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）；北美自由貿易協(xié)定（NAFTA）；特朗普；跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）；“毒丸條款”

中圖分類號：F744文獻標識碼：A文章編號：0257-5833（2019）05-0027-13

作者簡介：張小波，西南財經(jīng)大學馬克思主義學院國際問題研究所副教授；李成，中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員（四川成都611130）

2018年9月30日，美國與加拿大在最后期限前宣布，雙方就更新《北美自由貿易協(xié)定》（The North American Free Trade Agreement，NAFTA）達成一致意見。在此之前，美國與墨西哥已于8月24日達成了雙邊貿易協(xié)定。這就意味著美國與加拿大和墨西哥在經(jīng)過了一年多的拉鋸戰(zhàn)，最終完成了《北美自由貿易協(xié)定》的重新談判。2018年11月30日，美加墨三國領導人在阿根廷參加G20峰會期間，簽署了新的協(xié)定。這個協(xié)定被改名為《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）。在法理上，該協(xié)定還需要等待國會的批準，所以仍存在著不確定因素。雖然《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》保存了原《北美自由貿易協(xié)定》的基本框架，同時又與《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）有著聯(lián)系，但是該協(xié)定出現(xiàn)了一系列重大變化。這些新變化不僅將對美加墨三國的經(jīng)濟前景產(chǎn)生直接影響，而且將對中美、中加和中墨的雙邊經(jīng)貿關系造成連鎖反應。同時，新協(xié)定體現(xiàn)出特朗普政府最新貿易談判策略。無論是新協(xié)定中第32章第10款的“非市場經(jīng)濟條款”，還是關于宏觀經(jīng)濟政策和匯率事項、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、數(shù)字貿易、金融服務等新規(guī)定，必將會對美國即將與日本、歐盟和脫歐后的英國等經(jīng)濟體之間進行的貿易談判，以至于對世界貿易組織（WTO）的改革走向產(chǎn)生示范效應在完成與加拿大和墨西哥的貿易協(xié)定談判數(shù)周后，美國貿易代表辦公室通知國會，將打算與歐盟、英國和日本開展貿易談判。美國貿易代表將《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》稱為是美國政策的“范式轉換模板”。?！睹绹?墨西哥-加拿大協(xié)定》對我國外部經(jīng)貿環(huán)境帶來的影響和挑戰(zhàn)不可忽視。本文首先闡述《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》產(chǎn)生的背景，然后分析美國與加拿大和墨西哥在《北美自由貿易協(xié)定》重新談判中的利益博弈，以及《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點和新變化，最后論述新協(xié)定針對中國的一些條款變化以及對我國可能產(chǎn)生的負面影響，并提出相應的政策建議。

一、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》產(chǎn)生的背景

《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的初衷在于取代原有的《北美自由貿易協(xié)定》。在過去的二十余年間，后者為美國、加拿大和墨西哥提供了彼此之間深化經(jīng)濟合作的重要機制保障，從而對北美經(jīng)濟一體化起到了無可估量的積極作用James K. Jackson， “U.S. Trade with Free Trade Agreement （FTA）”， Library of Congress： Congressional Research Service， April 24， 2018， pp. 1-33.。事實上，20世紀80年代初，隨著歐洲經(jīng)濟一體化的加快和日本經(jīng)濟的崛起，美國開啟了北美自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略構想。1988年6月2日，美加兩國正式簽署《美加自由貿易協(xié)定》。這使得近鄰墨西哥在北美經(jīng)濟大格局中，面臨著被邊緣化的處境。為此，墨西哥開展了與美國建立自由貿易區(qū)的多次談判，隨后加拿大也參與其中。在經(jīng)歷了14個月的艱苦談判后，美加墨三國最終于1992年8月12日簽署了《北美自由貿易協(xié)定》。該協(xié)定于1994年1月1日正式生效，北美由此一舉超越西歐形成了當時世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的自由貿易區(qū)。

北美自由貿易區(qū)自正式成立以來，因為涉及到經(jīng)濟增長、國際貿易、跨境投資、通貨膨脹、貨幣波動等多個經(jīng)濟變量，其經(jīng)濟影響難以得到全面綜合評估。但是總體而言，在宏觀經(jīng)濟層面，北美自由貿易區(qū)通過大幅度降低關稅和消除非貿易堡壘，為北美三國獲得了正面的綜合經(jīng)濟收益，極大促進了彼此之間的產(chǎn)業(yè)分工、貿易發(fā)展和生產(chǎn)要素流通，提高了各自在世界經(jīng)濟中的地位北美自由貿易區(qū)的貿易量從1994年的2910億美元增加到2016年的1.25萬億美元；美國到墨西哥的直接投資從1993年的150億美元增至1000多億美元；美國和墨西哥在加拿大的投資翻了三倍。。同時，北美自由貿易區(qū)在當時是全球經(jīng)濟規(guī)模最大的自由貿易區(qū)，并且是第一個由一個發(fā)展中國家即墨西哥與兩個發(fā)達國家即美國和加拿大所組成，在當時全球化快速發(fā)展的背景下，為南北經(jīng)濟合作開創(chuàng)了典范，其成功經(jīng)驗起到了示范作用。另外，《北美自由貿易協(xié)定》在內容和議題上開創(chuàng)了高標準條款，如減免關稅、提供服務業(yè)的國民待遇和金融服務貿易自由化、保護環(huán)境、提供兩國有約束性的機制來解決貿易爭端、投資章節(jié)，等等。這些條款創(chuàng)新對當時的自由貿易協(xié)定發(fā)展方向起到了引領作用。

《北美自由貿易協(xié)定》對美國、加拿大和墨西哥各自所產(chǎn)生的影響還是有所區(qū)別。一般認為，墨西哥作為發(fā)展中國家，是最大的受益方。如圖1所示，在協(xié)定生效之前，墨西哥對美加兩國的貿易為逆差狀態(tài)，但自1994年以后，在對區(qū)內貿易總量增長迅速的同時，其出口（主要對美國）增幅更快，至2017年已經(jīng)接近1340億美元——其中1324億來自美國，共約占本國當年GDP的12%。同時，墨西哥吸引到大量來自美加兩國的投資。通過引進先進技術和管理經(jīng)驗，墨西哥提高了勞動生產(chǎn)率，促進了經(jīng)濟增長。由此，墨西哥的出口商品結構發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)以原料和初級產(chǎn)品為主變成了制成品為主體的商品出口模式。當然也不可否認的是，由于大量進口商品以及美加外資的涌入，墨西哥的民族工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域也受到較大的沖擊，造成了貧富分化加劇和大量墨西哥人偷渡美國等社會問題，并且墨西哥逐漸變得過度依賴美國市場。盡管如此，如世界銀行相關課題組指出的，總體說來，協(xié)定對墨西哥經(jīng)濟的積極影響是主要的，消極影響次之Rafael E. De Hoyos and Leonardo Lacovone， “Economic Performance under NAFTA”， The World Bank： Policy Research Working Papers， May 2011， p. 25.。

對于加拿大而言，北美自由貿易區(qū)整體上也促進了加拿大對美墨兩國的貿易，并多年保持了對區(qū)內（主要是對美國）的貿易順差（見圖2）。而且，美國對加拿大的投資得以持續(xù)增長。1993年，美國對加拿大的直接投資存量是699億美元，2015年底達到了3877億美元，占比超過50%朱穎、張佳睿：《北美自由貿易區(qū)運行20年的經(jīng)濟效應：國外文獻綜述》，《上海師范大學學報》2016年第1期。。北美自由貿易區(qū)對加拿大也造成了一些負面影響。因為加拿大在勞動生產(chǎn)率、研發(fā)和信息技術等方面均落后于美國，同時又不得不面臨來自墨西哥廉價勞動力的壓力，所以在初期加拿大不少中小企業(yè)難以生存，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域受到?jīng)_擊。同時，加拿大還出現(xiàn)了如貧富分化加大、環(huán)境污染等社會問題。隨著北美自由貿易區(qū)的發(fā)展，加拿大也形成了對美國經(jīng)濟不對稱的嚴重依賴關系，特別是在能源、木材、汽車、鋼鋁制品等產(chǎn)業(yè)。

對于美國來說，因為其經(jīng)濟規(guī)模遠超墨西哥和加拿大兩國，所以《北美自由貿易協(xié)定》對美國經(jīng)濟總體產(chǎn)生的影響有限，但在某些產(chǎn)業(yè)，如汽車、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，《北美自由貿易協(xié)定》對美國的影響體現(xiàn)得較為顯著美國國際貿易委員會在1997年和美國國會預算辦公室在2003年各自的研究報告都指出，北美自由貿易區(qū)對美國的經(jīng)濟影響積極，但是很小。。特別是如圖3所示，盡管自協(xié)定生效以來，美國對加、墨兩國的貿易額增長明顯。但由于進口增幅大于出口，致使美國對兩國出現(xiàn)持續(xù)的貿易逆差。事實上，在協(xié)定生效的翌年，即1995年，美國相應逆差即從1993年的125億美元飆升至387億美元。而在本輪國際金融危機之前的2007年，更進一步擴至1454億美元。其后雖有減少，但在2017年仍舊高達975億美元。在很大程度上，這也成為特朗普政府大力推動修改該協(xié)定的直接動因。當然，在美國國內對于協(xié)定產(chǎn)生的效果一直存在爭論。早期的《北美自由貿易協(xié)定》談判，就曾在美國國內引起過較大的爭議。1992年美國總統(tǒng)候選人羅斯·佩羅（Ross Perot）認為，《北美自由貿易協(xié)定》將讓墨西哥吸走幾百萬個就業(yè)機會。自從北美自由貿易區(qū)成立以來，因為墨西哥在區(qū)域內的貿易增長最快，并處于與美國較大的貿易順差狀態(tài)。反對者包括一些勞工團體和消費者利益的利益集團認為，《北美自由貿易協(xié)定》造成制造業(yè)向墨西哥外流，降低了美國工人工資，也給美國帶來了失業(yè)；美國國內的工資水平被壓制，造成中下層工人的貧困問題。在2016年美國總統(tǒng)大選中，《北美自由貿易協(xié)定》成為辯論議題之一。在選舉期間，特朗普多次對《北美自由貿易協(xié)定》進行了猛烈抨擊，指責是“美國簽署過的最糟糕貿易協(xié)定”。特朗普認為，《北美自由貿易協(xié)定》讓墨西哥和加拿大獲利更多，比如說美國大量的制造業(yè)就業(yè)機會流向墨西哥，造成了巨大的貿易逆差，因此必須要通過重新談判來改善美國的狀況。他認為該協(xié)定壓低了美國工人的工資；特別是在制造業(yè)，如汽車制造、紡織業(yè)、計算機零配件、電子零配件等產(chǎn)業(yè)，對美國就業(yè)有負面影響。在2016年總統(tǒng)大選中，這部分行業(yè)人群是特朗普重要的支持者和選民基礎。在特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國強勢推動了與加拿大和墨西哥之間的重新談判。

二、美國與墨西哥和加拿大在新協(xié)定中的利益博弈

在理論上，美國學者、哈佛大學教授羅伯特·帕特南（Robert Putnam）于1988年首先提出雙層博弈理論，即用國際和國內雙層博弈框架來分析國際談判達成協(xié)議的過程。他認為，每一個國家在國際談判中都面臨著兩層博弈，一層是國際層面的國家之間利益博弈，一層是在國家內部的利益博弈，兩個層次的博弈合力最終形成了一個國家在國際談判中的立場；國際談判的結果，是國際和國內因素相互發(fā)揮作用的結果Robert Putnam， “Diplomacy and Domestic Politics： The Logic of Two-Level Games”， International Organization， Vol. 42， No. 3， 1988， pp. 427-460.。

此次美加墨三國的新協(xié)定也可以從上述理論視角加以審視。事實上，從2017年4月北美三國開啟《北美自由貿易協(xié)定》重新談判到2018年9月30日最終達成新協(xié)定的過程中，我們可以看到美國與加拿大和墨西哥在國際和國內層面的利益博弈。新協(xié)定在歷經(jīng)了一年多的艱苦拉鋸戰(zhàn)才得以達成，期間美國與加拿大和墨西哥之間的分歧不少，各自的訴求存在著很多差異。這既體現(xiàn)出美國與墨西哥和加拿大在國際層面的利益博弈，也反映出國內政治、國會黨派政治格局、工商業(yè)團體、企業(yè)及工會等利益集團等多種因素的影響。美國在談判過程中一直占據(jù)了主導地位，這當然是由美國的實力地位所決定的。加拿大和墨西哥都是被動方，特別是墨西哥最為弱勢。美國核心談判人員為貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）。特朗普的個性特征和政策喜好也對美方談判方式產(chǎn)生了直接影響。在談判期間，特朗普多次制造緊張氣氛，威脅退出《北美自由貿易協(xié)定》。特朗普目的在于利用加拿大和墨西哥擔心美國退出協(xié)定的心理，迫使兩國做出重大讓步。在對待貿易條約方面，特朗普認為美國在多邊協(xié)定中讓步過多，而傾向推動雙邊談判追求最高利益。在他看來，一些國家要么是在軍事和外交等方面依賴美國，要么是出口依賴美國市場，所以在經(jīng)貿問題上容易被迫讓步；同時雙邊談判操作方便，涉及國家少，針對性強，在短時間內容易取得成效?！睹绹?墨西哥-加拿大協(xié)定》雖然經(jīng)歷了數(shù)輪多邊談判，但是最終實質性的突破是通過雙邊談判而取得。2017年8月，美國與墨西哥和加拿大正式開始進行第一輪談判，但是隨后多次陷入僵局。2018年8月，美國選擇與墨西哥進行雙邊談判，并拒絕加拿大加入。這體現(xiàn)出美國在經(jīng)歷了多輪多邊談判后，感覺進展緩慢，采用了各個擊破策略：先迫使最為弱勢的墨西哥在雙邊談判中讓步，然后再用與墨西哥達成的成果來逼迫加拿大。8月27日，美國貿易代表辦公室宣布，美國與墨西哥達成雙邊貿易協(xié)議。美國表示，加拿大必須在期限到期前同意美墨兩國達成的協(xié)議，才能保留在三國貿易協(xié)定之中。這種“極限施壓”、“先易后難”、“各個擊破”、雙邊談判的方式，有可能成為美國將來與日本、歐盟、脫歐后的英國等經(jīng)濟體進行貿易協(xié)定談判的模式。

從最終成果來看，特朗普基本上如愿以償：美國總體上在新協(xié)定中獲益最多。美國特別是在汽車為代表的制造業(yè)、中小型企業(yè)、乳制品和農(nóng)業(yè)等領域取得重大勝利。這些為幫助關鍵性制造業(yè)就業(yè)機會回流美國，以及共和黨在中期選舉中鞏固鐵銹地帶的支持者和贏得中西部農(nóng)民的選票，創(chuàng)造了有利條件。相比較而言，墨西哥和加拿大因為對美國市場的過度依賴，在特朗普政府咄咄逼人的汽車關稅和鋼鋁產(chǎn)品關稅“大棒”威脅下，最終不得不步步退讓。根據(jù)美國貿易代表辦公室發(fā)布的成果清單，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》通過改善汽車、卡車和其他產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則，以及防止貨幣操縱的新規(guī)定，將為美國工人獲得一個更加公平的競爭環(huán)境；通過加強北美食品和農(nóng)業(yè)的貿易現(xiàn)代化，將使美國農(nóng)民、農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)受益；通過對知識產(chǎn)權保護的新規(guī)定，將確保美國服務貿易的機會；數(shù)字貿易、反腐敗、良好監(jiān)管實踐等新章節(jié)，將確保中小企業(yè)受益美國貿易代表辦公室網(wǎng)站（www.ustr.gov）就新協(xié)定對美國經(jīng)濟的正面意義，進行了詳細的闡述。。

具體看來，首先，汽車行業(yè)及原產(chǎn)地規(guī)則無疑是《北美自由貿易協(xié)定》重新談判的核心議題之一。就此，三國在新協(xié)定中達成了新的原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序。新協(xié)定規(guī)定4年內將實現(xiàn)北美地區(qū)所產(chǎn)汽車零關稅75%組件來自北美地區(qū)，比現(xiàn)行規(guī)定的62.5%有大幅度提高；汽車零關稅40%至45%的汽車零部件由“時薪不低于16美元”的工人制造。新協(xié)定還規(guī)定乘用車、輕型卡車和重型卡車的生產(chǎn)必須使用70%以上的原產(chǎn)于北美的鋼和鋁。這些新規(guī)定被認為將嚴重削弱墨西哥勞動力成本較低的優(yōu)勢，或者將導致一些汽車行業(yè)的工作機會流向美國和加拿大，或者將使墨西哥汽車行業(yè)工人的薪酬得以改善但是這些新的原產(chǎn)地規(guī)定也有可能造成北美汽車行業(yè)增加供應鏈成本，在國際市場競爭力下降。同時鑒于美國工廠機器人正在迅速發(fā)展，很多工作由機器人代替，這些回流的工作崗位可能難以真正地惠及工人。。根據(jù)美國汽車研究中心的數(shù)據(jù)顯示，墨西哥汽車零部件工人平均時薪為3.41美元，組裝線工人平均時薪為7.34美元，遠低于美國和加拿大汽車生產(chǎn)線工人的20美元平均時薪；在墨西哥生產(chǎn)并對美出口的汽車中，約有30%的汽車都不符合這一新規(guī)定的標準Kristin Dziczek， Michael Schultz， Bernard Swiecki and Yen Chen， “Review of Current NAFTA Proposals and Potential Impacts on the North American Automotive Industry”， Center for Automotive Research： NAFTA Briefing， April 2018.。

其次，在農(nóng)業(yè)方面，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》維持了《北美自由貿易協(xié)定》中關于農(nóng)產(chǎn)品零關稅的安排，并且將大幅增加美國的農(nóng)產(chǎn)品和食品對加拿大和墨西哥的出口機會。例如，美國的小麥、家禽、雞蛋和奶制品（包括牛奶、黃油、奶酪、酸奶和冰淇淋等），將獲得對加拿大擴大的市場份額機會。加拿大同意取消6級和7級乳品定價協(xié)議，承諾向美國開放約3.5%的乳品市場份額，并向國內由此遭受沖擊的奶農(nóng)提供補償。加拿大同意在卑詩省超市售賣的酒精類飲品，不再僅限于卑詩省釀制的產(chǎn)品。新協(xié)定做出了確保農(nóng)產(chǎn)品標準不受歧視待遇的重大承諾，如減少貿易扭曲政策、提高透明度、增進協(xié)商等。墨西哥和加拿大同意與美國就農(nóng)業(yè)生物技術貿易相關事項加強信息交流和合作。新協(xié)定特別明確支持生物技術及其他農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，首次涵蓋所有農(nóng)業(yè)生物技術標準，包括基因編輯等新技術。這些新規(guī)定將有助于美國在生物技術和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面保持世界領先地位。

此外，美國還在中小企業(yè)、網(wǎng)購零售業(yè)、制藥等產(chǎn)業(yè)獲得了更多進入加墨兩國的市場機會。例如，墨西哥提高了給予特快運輸?shù)拿舛悆?yōu)惠額度：117美元內的物品將不再付關稅，而50美元以下物品將不需交關稅，也不用交銷售稅。加拿大提高了數(shù)十年以來給予特快運輸?shù)拿舛悆?yōu)惠額度：150加元內的物品將不再付關稅，而40加元（原先為20加元）以下物品將不需交關稅，也不用交銷售稅。在新協(xié)定里，加拿大把研發(fā)的生物藥物免于受到仿制藥物競爭的專利保護期限，從過去的8年延長至10年。這些新安排將讓美國的制藥業(yè)、中小企業(yè)、電子零售商在加拿大市場獲得重要經(jīng)濟效益。新協(xié)定提高了對知識產(chǎn)權、環(huán)境和勞工保護的標準。墨西哥同意通過法律保護工會對工人的代表權，移民的勞動保護和婦女免受歧視和不公平待遇。墨西哥同意加大勞工權益、知識產(chǎn)權和環(huán)境保護等方面的執(zhí)法力度。另外，協(xié)定未就美國對從加拿大和墨西哥進口鋼鋁產(chǎn)品加征關稅的爭端獲得一致方案。

最后需要指出的是，美國也做出了一定程度的讓步。鑒于新當選的墨西哥總統(tǒng)將于2018年12月上任和加拿大面臨2019年大選，特朗普政府需要達成協(xié)定以免生變，所以特別是在“日落條款”和爭端解決機制方面有所妥協(xié)。以前美國要求每隔五年就重新確認協(xié)定內容，但是加拿大和墨西哥對此強烈反對，認為會帶來不確定因素。美國最終讓步，新協(xié)定的有效期為十六年，每六年進行重新評估審查。美國與墨西哥之間取消了投資爭端解決機制，但是在加拿大的力爭下，美國與加拿大之間保留了投資爭端解決機制。這樣加拿大可以在與美國出現(xiàn)貿易爭端的時候，根據(jù)該章內容允許當事國代表設立特別仲裁小組，這相比較向美國法院申訴有利。新協(xié)定規(guī)定墨西哥對本國地下的所有碳氫化合物擁有直接且不可剝奪的經(jīng)營權。這使墨西哥的能源權益獲得了很大的保障。新協(xié)定將繼續(xù)保留對加拿大文化產(chǎn)業(yè)的豁免規(guī)定，并包含了關于性別平等和原住民權利的規(guī)定。同時，新協(xié)定基本豁免了加拿大和墨西哥汽車關稅。新的貿易協(xié)定里保留特朗普落實對進口汽車加征25%關稅威脅的能力，與此同時使從加拿大和墨西哥進口的乘用車、皮卡和汽車零件基本上豁免繳納關稅。若特朗普加征汽車關稅，墨西哥將獲得每年1080億美元汽車零件豁免繳稅配額，加拿大將獲得324億美元配額。這兩個配額均遠高于兩國現(xiàn)有的產(chǎn)量水平，為兩國出口提供了增長空間。

三、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點和新變化

盡管特朗普自我夸耀《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》是一項全新的貿易協(xié)定，而并非是對《北美自由貿易協(xié)定》的翻版。但是很多觀察家都認為，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》保留了《北美自由貿易協(xié)定》基本框架，而且實際上借鑒了他就任美國總統(tǒng)后馬上就退出的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》中多項章節(jié)和規(guī)定；《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》是在它們的基礎上，在部分章節(jié)做出了補充和調整Christian Gomez， “USMCA： A TPP Redux”， New American， November 5， 2018， https：//www.thenewamerican.com/world-news/north-america/item/30370-bill-jasper-christian-gomez-uscma-tpp-redux.。美國前駐加拿大大使布魯斯·海曼（Bruce Heyman）認為，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中有近三分之二內容基本上都可以追溯至《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，兩者之間的語言和實施非常類似Christian Gomez， “USMCA： A NAFTA Reboot”， New American， October 3， 2018， https：//www.thenewamerican.com/world-news/north-america/item/30228-usmca-a-nafta-reboot.。彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰弗里·索特（Jeffery Schott）指出，新版協(xié)定的積極之處在于，它的確在環(huán)境和勞工、國有企業(yè)規(guī)則以及數(shù)字貿易方面，更新了已有25年歷史的《北美自由貿易協(xié)定》。但是，他也認為這些新協(xié)定中的規(guī)則是基于此前《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》形成的規(guī)則Jeffrey Schott， “For Mexico， Canada， and the United States， A Step backwards on Trade and Investment”， Peterson Institute for International Economics： Trade and Investment Watch， October 2， 2018.。

從整體的文本上來看，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的34個章節(jié)以及一些附加協(xié)議和官方信函，與《北美自由貿易協(xié)定》的22個章節(jié)和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的30個章節(jié)以及它們各自的一些附件和官方信函，在名稱和內容上具有高度類似性?！睹绹?墨西哥-加拿大協(xié)定》中的初始條款與一般定義、國民待遇與市場準入、農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地程序、紡織品與服裝、海關管理與貿易便利化、承認墨西哥對碳氫化合物的所有權、衛(wèi)生和植物檢疫標準、貿易救濟、貿易技術堡壘、政府采購、投資、跨境服務貿易、商務人士臨時入境、金融服務、電信、知識產(chǎn)權、競爭政策、國有企業(yè)與指定壟斷企業(yè)、公布與實施、管理與機構條款、爭端解決、例外與一般規(guī)定、最后條款等共25個章節(jié)，均能在原《北美自由貿易協(xié)定》找到相對應章節(jié)。《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的勞工、環(huán)境這兩個章節(jié)，在《北美自由貿易協(xié)定》也有相關附加協(xié)議。新協(xié)定中的部門附件、數(shù)字貿易、中小企業(yè)、競爭、反腐敗、良好監(jiān)管實踐、宏觀經(jīng)濟政策與匯率事項等7個章節(jié)，在《北美自由貿易協(xié)定》中并無對應。這體現(xiàn)出原協(xié)定1994年生效期間，還尚未涉及這些新興領域，如數(shù)字貿易等產(chǎn)業(yè)。但是，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的數(shù)字貿易、中小企業(yè)、競爭、反腐敗、良好監(jiān)管實踐等5個章節(jié)，在《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》中均有相對應的章節(jié)及規(guī)定。

其中，需要特別注意的新變化在于：

第一，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》最新增加了第33章節(jié)的宏觀經(jīng)濟政策與匯率事項，強調承諾執(zhí)行市場決定下的匯率政策，遵守國際貨幣基金組織的規(guī)定，避免通過匯率操縱以獲得不公平的競爭優(yōu)勢。新協(xié)定第12章的部門附件涉及關于美加墨三國在醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療設備、化妝品、化學物質、信息通信技術、能源效率、酒精飲料和專有食品配方等產(chǎn)業(yè)領域的最新貿易和投資安排。美國貿易代表辦公室指出，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》在知識產(chǎn)權、數(shù)字貿易、金融服務、貨幣、勞工和環(huán)境等多個方面，對原《北美自由貿易協(xié)定》的相關章節(jié)和條款進行了現(xiàn)代化的更新?lián)Q代。因為自《北美自由貿易協(xié)定》于1994年生效后以來，全球經(jīng)貿關系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。美國、加拿大和墨西哥都同意在新協(xié)定中對原協(xié)定中的貿易內容、方式和規(guī)則進行現(xiàn)代化升級。就此，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》中的很多章節(jié)和相關規(guī)則提供了借鑒作用。

第二，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》第20章是關于知識產(chǎn)權的規(guī)定。新協(xié)定比《北美自由貿易協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》采納了更為嚴格的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，增加了專利和商標保護的時間限制，提高了對生物技術、金融服務甚至域名的保護，為生物制藥提供了全新的知識產(chǎn)權保護。新協(xié)定大幅提高了對知識產(chǎn)權保護的標準，代表了當今貿易協(xié)定中對知識產(chǎn)權保護的最高標準和全面綜合執(zhí)法。比如說，生物制品將會獲得10年的數(shù)據(jù)保護期；作者去世之后，其版權保護可以延長70年；對制藥和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新知識產(chǎn)權的有力保護；對生物制藥的十年數(shù)據(jù)保護；對數(shù)據(jù)音樂、電影、書籍之類產(chǎn)品的嚴格知識產(chǎn)權保護；加強對商標、品牌和工業(yè)設計等知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權章節(jié)特別是對商業(yè)秘密給予了有史以來最強有力的保護，包括防止國有企業(yè)在內侵犯商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權行為參見美國貿易代表辦公室網(wǎng)站（www.ustr.gov）和加拿大國際事務部網(wǎng)站（www.international.gc.ca）。。

第三，在數(shù)字貿易章節(jié)，新協(xié)定包含了當今自由貿易協(xié)定中針對數(shù)字貿易的最新標準，為美國具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務在擴大貿易和投資方面提供了堅實的基礎。比如說，禁止將關稅和其他歧視性措施應用于電子分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品（電子書、視頻、音樂、軟件、游戲等）；確保數(shù)據(jù)能夠跨界傳送，并且最大限度地減少對數(shù)據(jù)存儲和處理的限制；確保供應商不受限制使用電子認證或電子簽名；確保可執(zhí)行的消費者保護；促進合作以應對網(wǎng)絡安全；促進政府公開數(shù)據(jù)的開放獲取；限制政府要求披露專有計算機源代碼和算法的能力，以更好地保護數(shù)字供應商的競爭力。

第四，在金融服務方面，更新后的金融服務章節(jié)包括開放金融服務市場和促進金融機構、投資者和金融機構投資以及跨境金融服務貿易的公平競爭環(huán)境的承諾；保留了金融監(jiān)管機構的自由裁量權，以確保金融穩(wěn)定；防止對金融服務機構歧視性待遇的核心義務，如國民待遇、最惠國待遇和市場準入；禁止本地數(shù)據(jù)存儲要求；強化透明義務以幫助金融機構更好地通過監(jiān)管制度；允許跨境轉移數(shù)據(jù)和更新市場準入義務。

第五，在勞工標準和環(huán)境保護方面，美國、加拿大和墨西哥同意將勞工義務和環(huán)境保護納入?yún)f(xié)定的核心議題。在法律和實踐中采納和維護國際勞工組織規(guī)定的勞動權利，有效執(zhí)行勞動法；禁止進口由強迫勞動生產(chǎn)的貨物，確保勞工受到勞動法的保護；勞工章節(jié)包括有關于墨西哥工人在集體談判中代表權的附件。根據(jù)該附件，墨西哥承諾采取具體立法行動，規(guī)定有效承認集體談判的權利。協(xié)定的環(huán)境章節(jié)包括美國比以往任何協(xié)定中更為全面的可執(zhí)行的環(huán)境義務，包括打擊野生動物、木材和魚類走私，加強執(zhí)法網(wǎng)絡以制止這種販運，以及解決空氣質量和海洋垃圾等環(huán)境問題。

第六，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》承認中小企業(yè)作為北美經(jīng)濟引擎的基本作用，在美國貿易協(xié)定中首次包括關于中小企業(yè)的專門章節(jié)，以及在整個協(xié)定中添加了支持中小企業(yè)的其他關鍵條款。另外，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》在電信、國有企業(yè)、技術性貿易壁壘、監(jiān)管實踐、行政和出版、衛(wèi)生與植物檢疫、競爭力、政府采購等多個章節(jié)，在借鑒《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》的基礎上，進行了調整和更新。在保證邊境安全和控制非法移民的基礎上，美加墨三國還簡化了海關和物流程序，減少了特快運輸所需通關文件，并且在衛(wèi)生和植物檢疫措施、電信、海關和貿易便利化等方面，通過數(shù)字化、信息交流等手段，將進一步增進彼此貿易互通的便利化程度。除此之外，加拿大國際事務部指出，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》在推進原住民的權利和性別平等、重新審查和進行中的現(xiàn)代化、商品貿易便利化、能源、政府采購、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，都展現(xiàn)出一系列重要變化。

四、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》對中國的影響

總體來看，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》大致保留了美加墨三國參與北美自由貿易區(qū)的原有格局，消除了先前特朗普威脅退出《北美自由貿易協(xié)定》所引起的動蕩與不確定性，為北美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。對此，市場也給出了積極反應，如在10月1日消息公布后，美國股市旋即上揚，加元和墨西哥比索也雙雙上漲。

當然需要指出，新協(xié)定的實施，可能會對中國的對外經(jīng)貿環(huán)境造成負面影響。首先，在出口貿易方面，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》在第五、第六章規(guī)定了更為嚴格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，因此將會對中國對美國、加拿大和墨西哥的出口貿易產(chǎn)生抑制作用。特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業(yè)的原料來源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿易區(qū)內完成。新協(xié)定通過增設北美產(chǎn)值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國、越南、印度等國廠商通過轉口貿易和代加工貿易，進入北美市場Melissa Cyrill， “USMCA Trade Pact： What it Means for China， Key Stakeholders”， Asian Business Consultants Group： China Briefing， October 16， 2018.。其中，新協(xié)定特別提高了汽車制造的原產(chǎn)地比例，規(guī)定貿易區(qū)內銷售的零關稅汽車零部件比例必須達到75%，而此前規(guī)定的比例為62.5%。該協(xié)定還要求汽車制造商至少70%的鋼鐵和鋁來自北美。這些新規(guī)則勢必將對中國的汽車零部件、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品對北美地區(qū)的轉口和代加工貿易造成負面影響。同時，未來日本、德國、韓國出口至美國的汽車零部件選擇，如果考慮到中美貿易摩擦升級的威脅，也有可能在將來出現(xiàn)類似的供應鏈顧慮。這些貿易轉移效應將會進一步影響中國部分產(chǎn)品和服務的出口貿易，加劇中國與第三方在北美市場的競爭。

《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》對中國的負面影響還體現(xiàn)于它對美國與日本、歐盟和脫歐后的英國等國家產(chǎn)生的示范效應，以及對世界貿易組織（WTO）改革的走向和全球貿易規(guī)則演變帶來的深遠影響。事實上，自中美建交以來，中美雙邊經(jīng)貿合作不斷得以發(fā)展壯大，逐漸成為兩國關系的“壓艙石”和“推進器”。但是2018年是中美經(jīng)貿關系面臨嚴峻考驗的一年。而正是在此背景下，美國進一步推動在新協(xié)定中加入了一些明顯針對中國的專門條款。例如，新協(xié)定的第32章第10款規(guī)定，協(xié)定中的任何簽約國如果計劃與“非市場經(jīng)濟國家”展開貿易協(xié)定談判，必須在三個月前通知其他簽約國；任何簽約國和“非市場經(jīng)濟國家”簽訂貿易協(xié)定前，其他成員國亦可以審查貿易協(xié)定；而任何簽約國與“非市場經(jīng)濟國家”簽署貿易協(xié)定，另外兩個國家可以在六個月內自由退出，并自行達成雙邊貿易協(xié)定。這一專門條款被西方媒體廣泛解讀為針對中國，意在阻止加拿大和墨西哥與中國達成自由貿易協(xié)定《華盛頓觀察報》2018年10月7日的評論認為，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的“非市場經(jīng)濟”條款是美國針對中國的新工具。加拿大《國家郵報》評論認為，新增加的這一條款等于給予了美國否決加拿大與中國達成自由貿易協(xié)定的權力。《全球郵報》認為該條款“孤立中國的企圖無法否認”。加拿大亞太基金會的專家Hugh Stephens認為，這一條款特別是針對中國。。美國商務部長威爾伯·羅斯（Wilbur L. Ross）把該條款稱為“毒丸條款”，并表示，此條款意在阻止加、墨兩國與中國達成自由貿易協(xié)定。美國極有可能把這一條款復制到將來與日本、歐盟以及脫歐后的英國之間的貿易協(xié)定談判中。

特別需要強調的是，雖然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，但是，新協(xié)定與后者在戰(zhàn)略上有著相承聯(lián)系，甚至有所突破，而且體現(xiàn)出更多針對中國的特性?！睹绹?墨西哥-加拿大協(xié)定》是目前覆蓋面最廣的貿易協(xié)定。它不僅覆蓋了傳統(tǒng)貿易投資議題，吸收并更新了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》中關于電子商務、金融服務、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權、競爭、環(huán)境保護和勞工標準等內容，還對全球化深入發(fā)展帶來的新議題進一步發(fā)揮。在協(xié)定核心章節(jié)及條款中，包含了不少明顯針對中國或者潛在歧視性排擠中國的相關規(guī)定。在政府采購章節(jié)（第13章），文件要求簽約政府應保證政府采購信息的公開和透明，對供應商的限制性條件應盡可能地減少，即使有也應有明確的界定，而且采用國際標準；文件還規(guī)定應由一個公正和公平的第三方對采購流程進行評估。這些規(guī)定與美國近來在多份官方文件中指責中國利用歧視性的政府采購標準有所關聯(lián)。在金融服務章節(jié)（第17章），新協(xié)定首次引入禁止本地數(shù)據(jù)存儲要求的條款。這一點要求與中國有關規(guī)定有密切關系。在數(shù)字貿易章節(jié)（第19章），新協(xié)定要求限制政府披露專有計算機源代碼和算法的能力，確保數(shù)據(jù)的跨境自由傳輸，最大限度減少數(shù)據(jù)存儲與處理地點的限制；確保應用于數(shù)字市場的消費者保護措施，包括隱私與未經(jīng)同意的通訊。在國有企業(yè)章節(jié)（第22章），協(xié)定除了繼承《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》第17章國有企業(yè)涉及競爭中立的一系列規(guī)范以外，還在涉及商業(yè)秘密上專門針對國有企業(yè)進行了規(guī)定。在知識產(chǎn)權章節(jié)（第20章），新協(xié)定大幅度提高了對知識產(chǎn)權保護程度，是目前最廣泛的執(zhí)法合作條款，其中包括了針對商業(yè)機密（包括國有企業(yè)）的行為制定了廣泛的保護措施。這些相關規(guī)定也是與特朗普政府對中國發(fā)動“301”調查的大背景有所關聯(lián)邵宇：《美-墨-加協(xié)議（USMCA）全解及其對中國的啟示》，《財經(jīng)》2018年12月。。

可以說，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》是特朗普政府對外貿易政策發(fā)展的最新標志性成果，有可能成為美國對外貿易協(xié)定談判的最新藍本。新協(xié)定使得美國推動其“美國優(yōu)先”和所謂“公平與對等貿易”的對外貿易戰(zhàn)略逐漸成形。美國貿易代表萊特希澤指出，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》有三根核心的支柱：公平貿易、保護數(shù)字貿易和知識產(chǎn)權、對國有企業(yè)和匯率操縱等不公平做法嚴加限制。上述三點內容將成為特朗普政府接下來的“貿易談判模板”。新協(xié)定中新增加的第33章是關于“宏觀經(jīng)濟政策和匯率事務”，強調三國承諾執(zhí)行市場決定下的匯率政策，遵守國際貨幣基金組織的規(guī)定，避免通過匯率操縱以獲得不公平的競爭優(yōu)勢。美國財長斯蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）在國際貨幣基金組織和世界銀行年會上告訴記者，美國認為《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中有關貨幣的條款章節(jié)是未來美國與其他國家簽署貿易協(xié)議的典范，以阻止貿易伙伴操縱貨幣，包括與日本的貿易協(xié)議。在此之前，美國與韓國于9月24日簽署了修訂后的《美韓自由貿易協(xié)定》。雙方在自由貿易協(xié)定中納入了貨幣附帶協(xié)議，禁止貨幣競爭性貶值以及匯率操縱等行為。7月26日，美國特朗普與歐盟執(zhí)委會主席容克達成了關于“致力于零關稅”的共識。這些步驟使得美國推進以“公平且對等貿易”為原則的貿易戰(zhàn)略意圖變得更加清晰。加上日本與歐盟于7月17日簽署的以“零關稅”為目標的雙邊貿易協(xié)定，以及特朗普提出的美歐日三方建立“零關稅、零壁壘、零補貼”自由貿易區(qū)。最后，在新的國際經(jīng)貿規(guī)則方面，美國可能會以“反對不公平貿易行為”為口號，在涉及知識產(chǎn)權保護、強制性技術轉讓、國內補貼、國有企業(yè)、減少貿易壁壘等問題中，對世界貿易組織（WTO）目前的改革進程進行施壓，從而來推動特朗普政府的貿易談判核心議題，由此，國際貿易體系和世界貿易組織（WTO）發(fā)展將面臨著一些重大變化。

結語

以上分析可見，美墨加三國的新協(xié)定大體沿襲了原《北美自由貿易協(xié)定》框架，并充分吸收了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》等多邊協(xié)定，是在新的國際分工、技術變革以及世界格局的背景下，美國主導的北美地區(qū)一項全面、綜合的經(jīng)濟一體化安排。這不僅對于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)貿投資帶來廣泛、直接的影響，也會給后危機時代世界經(jīng)濟的分工整合帶來深遠的影響。在這種背景下，中國自然概莫能外。

總體而言，新協(xié)定將給中國經(jīng)濟的外部環(huán)境帶來較多阻力和挑戰(zhàn)，加劇中國同相關國家的經(jīng)貿摩擦。因此，我方需要在充分學習、理解《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的基礎上，辯證、客觀地分析對中國的影響，并盡早謀劃應對策略，積極進行貿易、產(chǎn)業(yè)、金融政策的調整，同時在自由貿易協(xié)定談判等層面做好預案，以消除負面影響。

第一，針對《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》實施后造成的影響，我們應該保持國家的戰(zhàn)略定力，從實現(xiàn)高質量發(fā)展、建構現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略高度，全面深化改革開放。其中，特別是要利用外部壓力的積極因素，緊抓倒逼國內改革的契機，提高本土企業(yè)的國際競爭力，從而早日實現(xiàn)中國經(jīng)濟的結構轉型與動力轉換。《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中關于原產(chǎn)地的新規(guī)定，會對中國汽車零部件、電子等制造業(yè)在北美市場產(chǎn)生負面影響。加上近年來我國勞動力成本增加，因此，認真應對全球經(jīng)貿規(guī)則變化對我國某些具體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的沖擊迫在眉睫。從國內政策來看，我們需要冷靜分析新協(xié)定可能對我們的出口貿易以及國內經(jīng)濟所造成的負面影響，積極推進改革開放，擴大內需；并在此基礎上，調整出口策略和產(chǎn)業(yè)政策，引導國內企業(yè)加強自身競爭能力，改善它們在國際市場分工的地位。同時，新協(xié)定涉及關于數(shù)字貿易、金融服務、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護和勞工標準的最新規(guī)定，也促使中國應該繼續(xù)加大國內改革與對外開放，進一步提高知識產(chǎn)權保護、環(huán)境和勞工保護標準，以減少與西方發(fā)達國家在國際貿易投資規(guī)則上的差距，避免將來在國際貿易投資領域因為規(guī)則標準提高而陷入被動。事實上，包括此次新協(xié)定在內的新型區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織，雖然存有不少針對中國的條款，但是也有諸多主張與中國深化改革目標有著一致的地方。比如說，負面清單和準入前國民待遇、降低服務貿易壁壘規(guī)則、數(shù)字貿易、高標準的知識產(chǎn)權和環(huán)境保護等，與中國深化改革的戰(zhàn)略發(fā)展目標有著一致性李成、湯鐸鐸：《居民財富、金融監(jiān)管與貿易摩擦——2018年中國宏觀經(jīng)濟中期報告》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2018年第8期。。

第二，進一步推進我國的自由貿易協(xié)定戰(zhàn)略，積極應對全球化深入和新型區(qū)域經(jīng)濟一體化高標準要求帶來的挑戰(zhàn)，防止以美國為首的西方國家形成針對中國的排他性貿易協(xié)定聯(lián)盟。一方面，中國還是需要主動與美國緩解矛盾，引導兩國經(jīng)貿關系朝著“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的方向發(fā)展。中美兩國需要在相互尊重的基礎上，充分關注對方的戰(zhàn)略關切，客觀冷靜分析貿易爭端根源，通過加強溝通和對話，來管控分歧和避免沖突，促進兩國經(jīng)貿關系朝著良性有序的方向發(fā)展，更加積極地維護、創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展空間李成：《中美貿易摩擦：短期關切與長期考慮》，《銀行家》2019年第2期。。另一方面，中國可以努力團結盡可能多的國家，來一起應對美國的“單邊主義、保護主義和貿易霸凌主義”。不少國家和地區(qū)，包括美國的西方盟友，如加拿大、墨西哥、日本、歐盟等經(jīng)濟體，實際上對特朗普奉行“美國優(yōu)先”旗號下的單邊主義都存有反感。不少民調也顯示，墨西哥和加拿大對美國的好感在下降，對特朗普政府的評價比較負面。目前中國可以利用這種國際輿論，積極地建設中國的全球自由貿易協(xié)定網(wǎng)絡，盡力消除《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》對尚處于可行性探討中的《中加自由貿易協(xié)定》和談判進展中的《中日韓自由貿易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》造成的負面影響。通過積極參與全球多邊、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)濟合作，形成中國全方位開放的新格局。事實上，截至2018年3月，中國已經(jīng)簽署了16個自由貿易協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)。從資源稟賦、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)分工來看，中加兩國都具有很強的互補性，為雙方建立自由貿易區(qū)提供了條件。與加拿大建設自由貿易區(qū)，有助于加快中國形成面向全球的高標準自由貿易協(xié)定網(wǎng)絡。

第三，針對《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的“毒丸條款”，中國要立場鮮明，盡力消除負面影響，以防止美國把這一條款復制到與其他國家的貿易協(xié)定談判中。事實上，至今我國已向涉及國家堅決表明我方立場，即中國堅決反對這種排他性、歧視性的“毒丸條款”，以及在世界貿易組織框架以外杜撰“市場經(jīng)濟國家”與“非市場經(jīng)濟國家”的概念。雖然墨西哥、加拿大等國出于對美國經(jīng)濟的高度依賴，在新協(xié)定中被迫做出了讓步。但是，這兩個國家近年來都在尋求貿易多元化發(fā)展，注重拓展與中國的經(jīng)貿關系。如加拿大和墨西哥外長均在簽署新協(xié)定后同中國外長王毅通話，表示該協(xié)定的所謂“毒丸條款”不會對它們與中國發(fā)展經(jīng)貿關系產(chǎn)生任何限制。加拿大總理賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）則在2018年的《財富》全球論壇和新加坡東盟峰會上先后表示，加拿大有必要與中國建立更為緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，不會因為所謂“非市場經(jīng)濟國家”條款限制而放棄與中國達成自由貿易協(xié)定。雖然中加兩國目前因為“華為孟晚舟事件”而展開了較為直接的沖突，但是也應看到美加兩國的利益分歧。盡管加拿大國內在與中國進行自由貿易協(xié)定談判的立場上，存有很多爭議，但是在該事件之前，加拿大民眾針對中加兩國達成自由貿易協(xié)定的支持率是不斷在攀升加拿大亞太基金會2017年民調顯示，在是否支持《中加自由貿易協(xié)定》方面，55%的加拿大國民投贊成票，比2016年上升了9%。加拿大阿爾伯塔大學中國學院的2017年民調顯示，56%的阿爾伯塔人認為與中國簽訂自由貿易協(xié)定對阿爾伯塔省經(jīng)濟有正面意義。此外，2018年10月加拿大安格斯·里德學院（Angus Reid Institute）所做的一份調查顯示，支持和反對《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》的加拿大人大抵相當，分別為35%和34%。。同時，墨西哥也對中墨簽署自由貿易協(xié)定持積極態(tài)度。參加《北美自由貿易協(xié)定》重新談判的墨西哥代表在2018年10月表明了即將上任的新政府4年任期內啟動談判的意向。中墨兩國雖然在出口貿易和產(chǎn)業(yè)結構上存在一定競爭性，但是雙方在新能源、家電、建材和家具等產(chǎn)業(yè)有著廣闊的合作空間。因此，應當深入認識相關國家的個體關切與利益訴求，繼續(xù)加強雙邊經(jīng)貿合作，利用一切外部的積極因素破除美國對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略遏制。

（責任編輯：瀟湘子）

The United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA）：

Background， New Changes and Potential Impacts on China

Zhang XiaoboLi Cheng

Abstract： As one of the most important trade deals that the Trump administration has accomplished since Donald Trump took office as the president of the United States， the United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA） reflects the latest trade negotiation strategy of the United States. It is expected that this new agreement have a demonstration effect on the United States incoming trade deal negations with Japan， the European Union and Britain， it will also shed lights on the future reform of the World Trade Organization （WTO）. This paper first discusses the historical impact of the North American Free Trade Agreement （NAFTA） on the three countries involved， showing that it has substantially contributed to the economic integration in the region， albeit some controversies. Then， the paper turns to analyze the United States bargaining process with Canada and Mexico in the NAFTA renegotiations， and the textual characteristics of USMCA. It holds that USMCA maintains the basic framework of the former NAFTA， but it takes reference from the latest contents of the Trans-Pacific Partnership （TPP） such as digital trade， intellectual property rights， state-owned enterprises， competition and good regulatory practices. Some specific provisions targeting Chinas competition are also added. Plainly， more attention needs to be paid to these new changes of USMCA so that proper countermeasures could be introduced to minimize its negative impact on Chinas foreign trade， investment and more generally， external economic environment.

Keywords： USMCA； NAFTA； Trump； TPP； Poison Pill