邱慧芳

摘 要：特朗普在競選中提出了對美國貿(mào)易問題的激進(jìn)主張，如對中國產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，退出TPP和WTO等。這些主張的實施，會受到美國國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)力量的影響。從其立論基礎(chǔ)、對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可能影響、歷史上類似政策的成效、對其他國家的影響等方面來看，這些貿(mào)易主張并不合理且較難奏效，上任后特朗普可能會采取較溫和的貿(mào)易保護(hù)政策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易逆差；北美自由貿(mào)易協(xié)定；TPP；WTO；斯穆特-霍利關(guān)稅法

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0178-03

2016年11月8日，美國共和黨候選人特朗普以274票戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里取得了總統(tǒng)大選的勝利，即將出任第45任，第58屆美國總統(tǒng)。特朗普在競選中多次表明對美國外貿(mào)問題的激進(jìn)主張，如要對來自中國的產(chǎn)品征收45%的進(jìn)口稅，揚言美國可以退出世界貿(mào)易組織，要廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定并重新開展北美自由貿(mào)易協(xié)定談判等。這些貿(mào)易言論帶著濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。特朗普登上美國總統(tǒng)寶座日期的臨近，而他的主張會否成為美國官方對外貿(mào)易政策？哪些國內(nèi)國際力量會在其中起作用？特朗普的貿(mào)易觀點可能會對全球貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響？

一、特朗普關(guān)注的主要貿(mào)易問題

從競選演說和發(fā)表的專欄文章來看，特朗普對美國對外貿(mào)易問題集中關(guān)注于四個領(lǐng)域：

其一，中美貿(mào)易逆差問題。在過去的二十多年里，美國對中國的貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。按照中國的統(tǒng)計，在過去的十年里中國對美國的貿(mào)易順差從1 400多億美元穩(wěn)步增長到了2 600多億美元，美國是中國最大的貿(mào)易順差來源國，常常占到中國對外貿(mào)易順差來源的50%以上（數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局，美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能更甚）。因為兩國貿(mào)易不平衡問題，美國國內(nèi)從來沒有停止過對中國的批評和質(zhì)疑，其中包括中國操縱匯率、多次違反世界貿(mào)易組織的規(guī)則等。特朗普認(rèn)為，美國在與中國的貿(mào)易中每年要損失5 000億美元（數(shù)據(jù)來源于鳳凰財經(jīng)）。在印第安納州競選集會上談到中美貿(mào)易逆差問題時，他甚至說“美國被中國強(qiáng)奸”，提出要對來自中國的產(chǎn)品征收高達(dá)45%的關(guān)稅，讓美中貿(mào)易逆差歸零。

其二，重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）問題。NAFTA包括美國、加拿大、墨西哥三國，其前身是1989年生效的美加自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普將NAFTA稱為“史上最大的盜竊”，他援引經(jīng)濟(jì)政策研究所（Economic Policy Institute）的一項研究說，自1993年簽訂《北美自由貿(mào)易協(xié)議》以來，美國已經(jīng)有90萬個崗位流失到了墨西哥。因為認(rèn)為現(xiàn)有的貿(mào)易條款對美國不利，特朗普要求重新就NAFTA問題進(jìn)行談判，對墨西哥等國提高進(jìn)口關(guān)稅，并考慮對已將生產(chǎn)遷至墨西哥的美國公司加征稅率為15%～35%的稅，迫使企業(yè)重新開始在美國進(jìn)行生產(chǎn)制造。

其三，廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）問題。TPP已經(jīng)在2016年2月由美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、新西蘭等12個國家正式簽署，目前還需要各國立法部門（國會、議會）批準(zhǔn)通過，距離生效還需時間。作為12個國家參加的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，TPP參加國加起來占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%，它不僅對近18 000種商品降低或減免關(guān)稅，還確定了共同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，這被認(rèn)為是美國進(jìn)一步加強(qiáng)和亞太地區(qū)聯(lián)系的具有里程碑意義的舉措。但特朗普堅持認(rèn)為TPP“完全是一個災(zāi)難，是被一群希望掠奪美國的特殊利益者所推動的”，“是政客向美國工人兜售的一長串謊言中最大的背叛”，“TPP會把美國汽車制造業(yè)崗位拱手讓給日本”，是對“美國制造業(yè)的一個致命威脅”。他還在專欄文章中援引經(jīng)濟(jì)政策研究所的一項分析稱，俄亥俄州已經(jīng)有10萬多個崗位流失到了TPP國家。他不僅在題為“宣告美國經(jīng)濟(jì)獨立”的演講中要求國會否決TPP，甚至要求希拉里承諾如果她當(dāng)選也必須同意退出TPP[1]。在11月下旬發(fā)布的視頻中，特朗普宣布，他在2017年1月20日上任后的首要措施之一就是放棄TPP[2]。

其四，有關(guān)退出世界貿(mào)易組織（WTO）問題。作為當(dāng)今世界協(xié)調(diào)全球貿(mào)易最重要的組織，WTO已經(jīng)有164個成員方，其成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%。從其前身關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定于1948年生效到現(xiàn)在，WTO制定了一系列貿(mào)易規(guī)則，并在盡可能推進(jìn)全球貿(mào)易平穩(wěn)地、可預(yù)見性地、自由地發(fā)展方面做出了重要的貢獻(xiàn)。美國不僅是關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始成員，也是WTO的最早成員國，在制定貿(mào)易規(guī)則、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，就關(guān)稅同盟、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決、紡織品、農(nóng)業(yè)等很多問題上美國都起到了重要的推動作用。但特朗普明確認(rèn)為，“WTO是一場災(zāi)難?！?/p>

除以上四個主要問題之外，特朗普還提出要對進(jìn)行不公平傾銷和補(bǔ)貼的國家征收懲罰性關(guān)稅。這些言論明確一致地體現(xiàn)了他的對外貿(mào)易政策取向：關(guān)起美國進(jìn)口貿(mào)易的大門，阻止外國商品的進(jìn)入，實施貿(mào)易保護(hù)，實行所謂的“美國經(jīng)濟(jì)獨立”。

二、特朗普貿(mào)易保護(hù)觀點的主要原因：美國制造業(yè)就業(yè)機(jī)會減少

無論是高度關(guān)注中美貿(mào)易不平衡問題，還是反對NAFTA，抑或試圖組織國會反對TPP，甚至揚言退出WTO，特朗普主張的內(nèi)在邏輯是一致的，即認(rèn)為美國在過去幾十年開放市場、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是錯誤的政策，它們使得美國國內(nèi)就業(yè)機(jī)會減少，因而必須得到改正。

確實，有些數(shù)據(jù)支持就業(yè)機(jī)會正在減少的觀點。數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)在快速收縮。20世紀(jì)70年代，美國制造業(yè)聘用了全國20%的勞動者，如今這一數(shù)字降至8%，僅2000年以來制造業(yè)就損失了500萬個以上的就業(yè)崗位。美聯(lián)儲和耶魯大學(xué)管理學(xué)院兩位學(xué)者聯(lián)合開展的一項研究認(rèn)為，2001—2007年美國制造業(yè)就業(yè)減少18%的多數(shù)原因是美國前總統(tǒng)克林頓的一項決定：作為中國在2001年加入WTO的一部分，美國賦予了中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系待遇。其他一些研究總結(jié)稱，“中國貿(mào)易沖擊”更多的是一種零和游戲，美國勞動者和美國經(jīng)濟(jì)處于不利地位[3]。

不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型研究可能會得出不同的數(shù)量結(jié)果，但美國底層白人在經(jīng)濟(jì)上確實比他們在二十五年前更為窘迫，全職男性雇員的收入中位數(shù)低于四十二年前的水平，教育程度不高的人找到一份能拿到足額工資的全職工作越來越難?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩睾?，收入分配底部群體的實際工資依然停留在約六十年前的水平[4]。人們很容易把失業(yè)和收入停滯問題的原因歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，認(rèn)為是他人爭奪了就業(yè)機(jī)會。這樣，當(dāng)特朗普明確地提出要進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的時候，自然就得到了眾多底層白人的支持。

三、特朗普的貿(mào)易主張在美國國內(nèi)是否會奏效

特朗普抓到了美國底層民眾的痛處，但他的主張在理論上說不通，在歷史上曾經(jīng)失敗，在美國國內(nèi)也會招致強(qiáng)烈反對。

首先，在理論上，特朗普的觀點并不新鮮。早在15世紀(jì)英國就流行重商主義思想，認(rèn)為通過獎出限入可以擴(kuò)大貿(mào)易順差，從而促進(jìn)黃金和白銀等貴重金屬在本國國內(nèi)積累，因而使本國富有。這一觀點早在18世紀(jì)就被“經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密深刻地批評過了。事實上，自由貿(mào)易從來就是互惠互利的雙贏活動，美國作為一個整體不可能是自由貿(mào)易的受害者。

其次，在歷史上，1929—1933年美國經(jīng)濟(jì)大蕭條期間胡佛總統(tǒng)也實行過嚴(yán)厲的超保護(hù)貿(mào)易政策，其簽署的臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》就提出對涉及近900種進(jìn)口商品征收平均高達(dá)53%的關(guān)稅，這一以鄰為壑的做法不僅招致了歐洲國家的強(qiáng)烈報復(fù)，也并沒有最終幫助美國從經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭中恢復(fù)。

再次，從美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來看，對外國商品征收高額關(guān)稅很快就會導(dǎo)致民眾生活水平下降，對低收入群體尤其明顯。以對華貿(mào)易為例，美國對華貿(mào)易的巨額逆差正好說明美國國內(nèi)對來自中國的廉價產(chǎn)品有大量需求?？陀^上說，來自中國的進(jìn)口商品對保持美國國內(nèi)相對較低的物價水平，保障低收入者的衣著等日常生活需要起到了巨大的作用，如果對來自中國的產(chǎn)品加征高達(dá)45%的關(guān)稅，必然大幅降低美國國內(nèi)的廉價商品供應(yīng)，提高相關(guān)商品的價格，使得普通民眾的實際生活水平大幅下降。這樣，很多曾經(jīng)支持過特朗普的下層白人會轉(zhuǎn)而反對特朗普。

除普通民眾和大型跨國公司之外，美國知識階層也會繼續(xù)反對特朗普的主張。在特朗普競選期間，包括今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者哈特在內(nèi)的近400名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表公開信批評特朗普，說他的當(dāng)選將對美國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2011年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨也明確撰文提出，如果特朗普真如所言發(fā)動針對中國、墨西哥和其他美國貿(mào)易伙伴的貿(mào)易戰(zhàn)，將令所有美國人更貧窮[4]。

四、特朗普的貿(mào)易主張是否會在國際奏效

特朗普的對外貿(mào)易政策不僅會在國內(nèi)遭遇部分民眾的強(qiáng)力反對，還很可能遭到其他國家的強(qiáng)烈報復(fù)，這些報復(fù)措施可能來自于中國和墨西哥等特朗普明確揚言要打擊的國家，還可能來自WTO的其他成員。

如前所述，1929年大蕭條期間的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》就遭到了其他國家的強(qiáng)烈反對，當(dāng)時美國政府共收到了來自外國的34份正式抗議。加拿大、英國、法國、德國等國家都采取了相應(yīng)的措施對抗這一法案，美國對這些國家的出口因而大幅減少，真可謂：“搬起石頭砸了自己的腳?！碑?dāng)時世界還沒有關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定，現(xiàn)在由于美國和全球主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國都是WTO的成員國，如果特朗普不吸取歷史的教訓(xùn)，單方面違反WTO貿(mào)易自由化原則，那么一定會使得美國在WTO框架內(nèi)不停被其他國家起訴，陷入不斷的麻煩官司中。

加拿大也一定會對特朗普的政策高度警惕。北美自由貿(mào)易協(xié)定自1994年起經(jīng)過三個階段的關(guān)稅減免，到2009年美加墨三國間的產(chǎn)品貿(mào)易不再有關(guān)稅。如果美國重新開始對加拿大的產(chǎn)品征收關(guān)稅，則不僅會嚴(yán)重影響加拿大對美國的出口，還會導(dǎo)致加拿大對美國貿(mào)易和投資政策的普遍不信任。2008年美國國會提出包括 “購買美國貨”內(nèi)容的7 870億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案時，英、加等國就曾經(jīng)就“購買美國貨”條款及其執(zhí)行方式對美國加以譴責(zé)，加拿大當(dāng)時明確指出這一法案違反了北美自由貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)約定。

可見，如果美國單方面確定提高進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，必然導(dǎo)致其他國家的強(qiáng)烈反對，這些國家完全可能在WTO框架內(nèi)獲得充分的法理支持，除非美國退出WTO。雖然任何成員都可以退出WTO，但退出必須同時適用于所有多邊貿(mào)易協(xié)定，而且在遞交書面退出申請的6個月后才能生效。考慮到美國的服務(wù)貿(mào)易在國際上有極其突出的競爭力，其服務(wù)業(yè)自1970年以來沒出現(xiàn)過一次貿(mào)易逆差（例如美國對中國一直保持著巨額服務(wù)貿(mào)易順差），且正依靠WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》加強(qiáng)服務(wù)業(yè)在全球的優(yōu)勢，還正通過WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》約束其他國家對知識產(chǎn)權(quán)的遵守，如果退出WTO，則必然要退出包括以上兩個多邊協(xié)議在內(nèi)的一共15個多邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議，這對美國必然是得不償失的。

五、特朗普的貿(mào)易主張錯在了哪里

特朗普認(rèn)為美國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問題來源于全球化和一系列自由貿(mào)易協(xié)定。既然經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化是問題的根源，那么重回經(jīng)濟(jì)孤立主義就可以很容易解決就業(yè)問題，民眾收入當(dāng)然也會應(yīng)聲提高。這就是特朗普對美國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易病因的診斷以及開出的藥方，但是，特朗普顯然錯誤診斷了病因，也開錯了藥方。

第一，即使貿(mào)易不走向自由化，美國也依然會面臨去工業(yè)化，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)的增長，以制造業(yè)為主的工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和就業(yè)人口比重必然下降，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)則相應(yīng)上升。事實上，全球制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)一直都在下降，這是制造業(yè)曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)的幾乎所有發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。

第二，把美國制造業(yè)就業(yè)人口下降歸因于中國搶奪就業(yè)機(jī)會是完全錯誤的。不可否認(rèn)，美國制造業(yè)雇傭的人不如以前那么多，但美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在1979年達(dá)到頂峰時，中國才剛剛開始在農(nóng)村地區(qū)嘗試改革，大規(guī)模吸納就業(yè)人口的制造業(yè)的迅速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開始。所以僅從時間來看，特朗普對中國的指責(zé)也是錯誤的。

第三，即使認(rèn)為全球化加劇了美國制造業(yè)就業(yè)人口的減少，也不能忽視另一個重要事實，那就是自1970年以來，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得更加復(fù)雜，僅衛(wèi)生和教育1979年以來所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就是制造業(yè)失去的2倍以上[5]。

事實上，雖然特朗普將美國就業(yè)問題簡單歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，但很多其他政要并不認(rèn)可這一觀點，他們比特朗普看得更清晰和透徹。例如奧巴馬在2016年的國情咨文中明確指出：“自由貿(mào)易必須等同于公平貿(mào)易。”貿(mào)易不是造成人們失業(yè)的原因，通過切斷貿(mào)易無法達(dá)成就業(yè)和收入的增加，只會使美國更加窮困。奧巴馬政府商務(wù)部副部長Bruce Andrews也表示，失業(yè)是全球的問題，美國的自由貿(mào)易協(xié)定不是造成失業(yè)的原因[6]。

六、特朗普貿(mào)易主張可能的改變

考慮到美國此次大選中共和黨議員也在參議院和眾議院兩院選舉中取得多數(shù)執(zhí)政，即使遭到部分民眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對，特朗普的貿(mào)易主張成為美國的官方貿(mào)易政策并非完全不可能。如果這些主張真的實現(xiàn)，那么全球化必然倒退，全球貿(mào)易將陷入恐慌之中，世界經(jīng)濟(jì)的全面蕭條可能到來。但是樂觀地看，特朗普不一定會恪守自己的競選諾言。這不僅是因為美國國內(nèi)仍有其他力量制衡特朗普和共和黨，還因為“在位前”和“在位中”的約束條件不同，個人的行為方式也會發(fā)生變化。在位前，特朗普可能采取簡單化、情感化、極具感染力的口號和方式進(jìn)行宣傳，但真正就任后面臨更多的約束條件，可能會悄悄甚至明確地改弦易張以盡可能使自己的政績最大化。在這一點上，特朗普已經(jīng)有所表現(xiàn)。例如競選中特朗普多次表達(dá)了對美聯(lián)儲的不滿，說要廢除美聯(lián)儲的獨立性，如果自己當(dāng)選就一定辭掉美聯(lián)儲主席耶倫，但大選結(jié)果公布后的第二天，特朗普就“打自己的臉”，其經(jīng)濟(jì)顧問表示，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后并不會敦促耶倫辭職，只是不會提名耶倫在2018年2月任職期滿后續(xù)任。

所以，鑒于在位前和在位后約束條件和目的的不同，以及特朗普的“大嘴”性格，特朗普有可能改變其激進(jìn)的貿(mào)易主張，代之以相對溫和的貿(mào)易保護(hù)政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 特朗普“貿(mào)易論”靠譜嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家捏把汗[EB/OL].第一財經(jīng)網(wǎng)站，2016-03-17.

[2] 特朗普：將在上任首日表態(tài)退出TPP[EB/OL].FT中文網(wǎng)，2016-11-22.

[3] 特朗普抓住了貿(mào)易失衡的關(guān)鍵[N].金融時報，2016-08-31.

[4] 斯蒂格利茨.特朗普現(xiàn)象有什么經(jīng)濟(jì)學(xué)道理[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)，2016-11-10.

[5] 特朗普的經(jīng)濟(jì)謬論[EB/OL].和訊網(wǎng)，2016-03-29.

[6] 特朗普強(qiáng)烈反對自由貿(mào)易 美國經(jīng)濟(jì)恐開倒車？[EB/OL].鳳凰國際，2016-07-05.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]