莫文天

摘要：2016年5月，英國全面改革高等教育體系的白皮書 《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功 ：教學(xué)卓越、社會(huì)流動(dòng)和學(xué)生選擇》，簡(jiǎn)稱“白皮書”正式出臺(tái)，提出政府將對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)評(píng)價(jià)做出重大改革，并在未來兩年執(zhí)行教學(xué)卓越框架計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：英國教學(xué);卓越框架（TEF）;背景

尼古拉斯·漢斯是20 世紀(jì)上半期英國著名的比較教育學(xué)家， 他在1949 年出版的《比較教育： 教育的因素和傳統(tǒng)研究》是比較教育學(xué)科中的經(jīng)典名著之一。該書繼承了薩德勒與康德爾的因素分析法思想，創(chuàng)新的提出了“歷史—因素分析法”。漢斯認(rèn)為，現(xiàn)代民族國家的形成同樣也受到來自然因素、宗教因素、世俗因素的影響。用歷史的觀點(diǎn)對(duì)這些因素進(jìn)行分析研究， 比較各國關(guān)于這些因素所導(dǎo)致問題的解決辦法， 是比較教育的主要目的。[1]基于漢斯的歷史—因素分析法對(duì)英國最新推出的教學(xué)卓越框架的背景，以期可以深層次的探究其提出的原因和背景。

一、英國高等教育發(fā)展的內(nèi)在需求

英國高等教育在英國經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著知識(shí)和觀念驅(qū)動(dòng)地位，為國家的知識(shí)和文化成就奠定基礎(chǔ)。[2]自1168年牛津大學(xué)成立以來，英國的高等教育從培養(yǎng)杰出的政治家、科學(xué)家和文學(xué)家的精英式教育到逐漸適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)大量專門人才的需求。大量的現(xiàn)代大學(xué)的設(shè)立，高等教育管理體制的不斷的完善，大學(xué)對(duì)科研推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)的不斷提高等都促進(jìn)的英國高等教育向更高水平邁進(jìn)。教育質(zhì)量的提高，是英國高等教育推進(jìn)自身發(fā)展不可忽視的一個(gè)重要因素。教學(xué)質(zhì)量的提高意味著高等教育會(huì)為英國社會(huì)發(fā)展提供更多高質(zhì)量的人才，提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，以促進(jìn)英國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，英國作為僅次于美國的第二大教育輸出國，其高等教育一直在世界上保持領(lǐng)先地位。慕名而來的國際學(xué)生不僅是英國優(yōu)質(zhì)高等教育水平的展現(xiàn)，同時(shí)也為英國高等教育發(fā)展提供了巨大的經(jīng)費(fèi)支持?？v觀英國高等教育國際化的歷史，在19世紀(jì)，英國以輸出知識(shí)和價(jià)值觀的方式來控制和制裁新的殖民地人民。英國政府在1967年將基于公共補(bǔ)貼的海外學(xué)生資助體系轉(zhuǎn)變?yōu)閲H學(xué)生較高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到1980年英國對(duì)海外留學(xué)生開始實(shí)行全額收費(fèi)政策。這就意味著，接受海外留學(xué)生赴英讀書不僅僅是文化輸出的一種方式，并且成為經(jīng)濟(jì)收入的一種渠道。這種將國際學(xué)生作為收入來源和經(jīng)濟(jì)收益的定位在后來英國各屆政府政策中得以延續(xù)。但隨著國際留學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇以及英國脫歐等政治影響，英國教育出口的優(yōu)勢(shì)地位受到了挑戰(zhàn)。通過提高教學(xué)質(zhì)量來保護(hù)英國在留學(xué)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位是英國高等教育發(fā)展的一張王牌。

二、高等教育后大眾化時(shí)代要求

高等教育后大眾化（post-massification）是指高等教育大眾化發(fā)展到一定時(shí)期，辦學(xué)規(guī)模急速擴(kuò)張，適齡人口毛入學(xué)率急劇增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普及化之前的一個(gè)相對(duì)平緩的“平臺(tái)期”，該“平臺(tái)期”被稱為高等教育后大眾化階段。[3]20世紀(jì) 60年代中期，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起，英國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，英國高等教育大眾逐步開始，英國適齡青年入學(xué)率不斷提高，大學(xué)的數(shù)量在增加，規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，精英型教育管理模式已不能契合時(shí)代大背景，高等教育管理和質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，高等教育質(zhì)量問題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的主題。到1963年以“接受高等教育的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)給予有入學(xué)意愿且滿足入學(xué)能力和條件要求的一切青年”為核心原則的《羅賓斯報(bào)告》出臺(tái)，英國高等教育宣告從精英化轉(zhuǎn)型為大眾化。人們對(duì)接受高等教育的需求日益高漲，隨著1988年以后英國政府對(duì)高等教育進(jìn)行的如廢除雙軌制、開放高等教育市場(chǎng)等一系列重大改革，使得英國高等教育毛入學(xué)率快速增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化后已轉(zhuǎn)向“后大眾化”階段。從只服務(wù)一小批人的高等教育走向更加廣泛，更多樣化，更開放的體系。英國高等教育的“后大眾化轉(zhuǎn)型”給高等教育帶來了一些新的變化：入學(xué)人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，入學(xué)新生中一半以上以成年人為主且增長(zhǎng)很快，來自社會(huì)中下層的學(xué)生增多，學(xué)生的家庭、文化背景等因素日益多樣，這對(duì)原有英國高等教育的模式與內(nèi)容提出新的挑戰(zhàn)。其中，最為顯著的影響就是，學(xué)生作為高等教育市場(chǎng)的消費(fèi)者，隨之而來的“消費(fèi)者”權(quán)利和權(quán)益觀念的變化。

三、英國研究與教學(xué)地位失衡

雖然英國大學(xué)享譽(yù)全球，但是英國社會(huì)，特別是企業(yè)界和學(xué)生群體對(duì)英國高等教育質(zhì)量的詬病卻從未停止。英國社會(huì)各界一直對(duì)英國高等教育中研究和教學(xué)地位失衡批評(píng)不斷，認(rèn)為英國高等教育過于重視科研而輕視教學(xué)，甚至不斷加強(qiáng)的科研導(dǎo)向在不斷侵蝕著教學(xué)在大學(xué)中的原有地位。迄今為止，英國高等教育機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)一共經(jīng)受過七次系統(tǒng)評(píng)估，從1986年Research?Assessment?Exercise經(jīng)歷了1989年、1992年、1996年、2001年及2008年的實(shí)施逐漸演變至2014 年英國高等教育基卓越委員會(huì)（HEFCE）正式推行的 “科研卓越框架”。REF鼓勵(lì)英國高質(zhì)量研究活動(dòng)的發(fā)展，并以此作為高等教育撥款機(jī)構(gòu)提供科研撥款和英國高校排名依據(jù)。雖然REF不可否認(rèn)的推動(dòng)了英國高?？蒲械陌l(fā)展，但同時(shí)關(guān)注學(xué)術(shù)成果和學(xué)校聲譽(yù)，各類大學(xué)排名的出現(xiàn)和流行，也進(jìn)一步強(qiáng)化了這種重研究、輕教學(xué)的風(fēng)氣。目前英國國內(nèi)，學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)雇主都不定程度對(duì)英國高等教育質(zhì)量水平提出質(zhì)疑。所以，提出以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的高等教育政策以平衡科研和教學(xué)是英國高等教育改革的必然要求，也是英國社會(huì)對(duì)高等教育提出的現(xiàn)實(shí)需求。

四、結(jié)論

通過以上對(duì)英國提出教學(xué)卓越框架背景因素的縱橫維度分析，我們不難看出，英國當(dāng)前提出教學(xué)卓越框架是基于各個(gè)方面英國社會(huì)現(xiàn)實(shí)和高等教育自身發(fā)展的需求，并且與英國高等教育發(fā)展的歷史以及英國傳統(tǒng)歷史文化息息相關(guān)。

基于該背景下提出的英國高等教育改革政策以 “教學(xué)卓越框架”為依托，以“卓越的教學(xué)”為根本目標(biāo)，以教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生學(xué)業(yè)成就為核心要素，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心、以全過程評(píng)價(jià)為導(dǎo)向、“基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)理念。在其具體的實(shí)施過程中，同時(shí)要考慮到其身后龐大的社會(huì)歷史因素，以平衡各因素的之間的訴求才能收獲更好的實(shí)施效果，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量“卓越化”的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙明玉. 比較教育中的“歷史—因素分析法”——解讀漢斯的《比較教育：教育的因素和傳統(tǒng)研究》[J]. 外國教育研究，2007，（08）：12-16.

[2] Department for Business， Innovation& Skills. Success as a knowledge economy： teaching excel-lence， social mobility and student choice [EB/OL]. [2016-05-16].https：//www.gov.uk/government/pub-lications/higher-education-success-as-a-knowledge-economy-white-paper.

[3] Hayes， Aneta. 'The Teaching Excellence Framework in the United Kingdom： An Opportunity to Include International Students as “Equals”？'， Journal of Studies in International Education， vol. 21/no. 5， （2017）， pp. 483-497.