張德芬　張邇瀚

摘 要：自2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布以來，我國先后有23個省（區(qū)市）頒布或修改了專利法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容既有共性的規(guī)定，又有各省市特殊的規(guī)定。其中，立法目的主要為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護專利權(quán)人的合法權(quán)益、推動專利運用、促進科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展、推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。但在激勵創(chuàng)造運用、管理與服務(wù)、專利保護和法律責任等方面，除一些共性的措施和規(guī)則外，我國專利地方立法不僅應(yīng)反映本省專利工作的重點，更應(yīng)該增強其操作性和約束力。

關(guān)鍵詞：地方專利立法；激勵創(chuàng)造運用；嚴格保護；完善服務(wù)

中圖分類號：D923.42 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2019）2-84-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.015

我國專利法律制度的建立和運行，除依據(jù)《專利法》《專利法實施細則》和司法解釋外，還包括各地方政府頒布的專利法規(guī)。地方專利法規(guī)不僅是貫徹落實專利法的具體體現(xiàn)和保障，同時也是激勵各地方科技創(chuàng)新和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要法律依據(jù)。本文比較研究的地方專利法規(guī)僅僅是從2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布以來，在23個?。▍^(qū)市）先后修改或重新制定并頒布的專利法規(guī)，旨在探求其經(jīng)驗和教訓(xùn)，指出可供地方專利立法借鑒或吸收的經(jīng)驗，為新時代進一步完善地方專利立法、激勵高質(zhì)量專利的創(chuàng)造和運用、強化專利保護、加快知識產(chǎn)權(quán)強國強省建設(shè)提供參考。

1 立法名稱和立法體例比較

不同的專利立法名稱體現(xiàn)了不同的立法理念，也決定著不同的立法架構(gòu)。因此，比較地方專利立法名稱和立法體例，對于其立法內(nèi)容和立法規(guī)范的構(gòu)建具有重要的意義。

1.1 立法名稱比較

23個省（區(qū)市）中，有1個?。▍^(qū)市）將其專利條例命名為“XX省專利保護條例”，有2個?。▍^(qū)市）將其專利條例命名為“XX省（市）專利促進條例”，有6個?。▍^(qū)市）將其專利條例命名為“XX省（市）專利保護（促進）和促進（保護）條例”，有1個?。▍^(qū)市）將其專利條例命名為“專利實施和保護條例”，有13個（區(qū)市）將其專利條例命名為“XX省專利條例”。從頒布時間上來看，命名為“XX省專利條例”的13個（區(qū)市）中，除廣東省較早采用此命名外，其他各省多是2015年以后修改和頒布的專利條例。

由此不難看出，專利保護和促進工作是“十二五”時期各?。▍^(qū)市）地方專利工作的重點，而專利事業(yè)的全面發(fā)展（包括創(chuàng)造、運用、保護、管理與服務(wù)）則是“十三五”時期各（區(qū)市）地方專利工作的重點。本文認為“XX?。ㄊ校＠麠l例”這一名稱，能夠全面反映專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的所有內(nèi)容，促進專利的創(chuàng)造、運用、保護和管理共同發(fā)展，也符合目前大多?。▍^(qū)市）行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專利事業(yè)發(fā)展的需求。

1.2 立法體例比較

23個省（區(qū)市）中，除山西省的專利立法無明確的體例構(gòu)架外，其他各地方專利立法都有明確的體例安排，這也是地方立法工作進步的表現(xiàn)。但在具體章節(jié)安排上，總則、法律責任和附則是各地專利立法共同具備的章節(jié)，除福建、北京、云南3個?。▍^(qū)市）另設(shè)促進和保護兩章內(nèi)容（共五章的體例）外，四川省仍設(shè)促進與保護、專利侵權(quán)糾紛的行政處理和專利違法行為的查處三章，其他各?。▍^(qū)市）均有專利創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)等幾方面的專章安排。

本文認為，除去總則、法律責任和附則作為最基本的3個章節(jié)外，依據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中對專利創(chuàng)造、運用、保護和管理的要求和目前建立服務(wù)型政府的要求，還應(yīng)該規(guī)定專利促進、保護、管理和服務(wù)3個章節(jié)。專利促進包括促進創(chuàng)造和運用兩方面的內(nèi)容，是知識產(chǎn)權(quán)政策目標的基本體現(xiàn)；專利管理與專利服務(wù)是地方政府的基本任務(wù)，把專利管理與服務(wù)放在同一章節(jié)，有利于地方政府更好地履行管理職能和提供專利服務(wù)。因此，地方專利立法架構(gòu)應(yīng)當包括總則、專利促進、專利保護、專利管理與服務(wù)、法律責任、附則等六章的基本構(gòu)架較為適宜。

2 立法目的和基本原則比較

2.1 立法目的比較

23個?。▍^(qū)市）中，除安徽省專利立法沒有明確規(guī)定立法目的外，其他各?。▍^(qū)市）的專利立法都能夠結(jié)合本?。▍^(qū)市）經(jīng)濟社會發(fā)展情況和專利工作的實際需要，明確規(guī)定了立法目的，貫徹了《專利法》“為了保護專利權(quán)人的合法權(quán)利，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展”的規(guī)定，落實了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中“為提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的要求。此外，江蘇、遼寧和貴州3省分別將“培育自主知識產(chǎn)權(quán)”“維護經(jīng)濟秩序”和“推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”作為立法目的。

對此，本文有以下幾點看法：第一，加強專利保護與維護專利權(quán)人合法權(quán)利是手段與目的之間的關(guān)系。因此，多數(shù)省（區(qū)市）僅選擇其一作為立法目的，但四川、甘肅、新疆和青海4個省區(qū)將加強專利保護與維護專利權(quán)人合法權(quán)益同時列為立法目的，顯然不夠簡明。第二，提高自主創(chuàng)新能力與培育自主知識產(chǎn)權(quán)也是手段與結(jié)果的關(guān)系。較強的自主創(chuàng)新能力，就會產(chǎn)生較多的自主創(chuàng)新成果，進而獲得較多的自主知識產(chǎn)權(quán)。因此，多數(shù)地方立法也是僅選擇其一作為立法目的。其中，廣東和江蘇兩個發(fā)達省份率先加以規(guī)定，貴州、福建、山西、陜西和山東幾個中等發(fā)達省份也緊隨其后加以規(guī)定，體現(xiàn)了對自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的重視。第三、湖南、天津、江西和江蘇4個省市把建設(shè)創(chuàng)新型省（區(qū)市）作為其立法目的之一，這是2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中“建設(shè)創(chuàng)新型國家”目標細化為地方立法的具體體現(xiàn)，而湖北省建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的立法目的則是2015年12月《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》在地方立法中的體現(xiàn)。這些表述體現(xiàn)了我國不同時期不同的知識產(chǎn)權(quán)政策目標，富有強烈的時代特色，也反映了我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的時代特征。

2.2 基本原則比較

23個?。▍^(qū)市）中的專利立法中，浙江、貴州、山西、廣西、湖南、青海和江西等7省區(qū)沒有明確專利立法的基本原則，其他16個?。▍^(qū)市）都把“激勵創(chuàng)造、推進運用、依法保護、科學(xué)管理”作為立法的基本原則。此外，北京、山東、陜西、湖北、河北和吉林等省市還把“完善服務(wù)”作為基本原則，而《湖北省專利條例》還特別把“注重質(zhì)量”作為立法原則明確規(guī)定下來，這也是經(jīng)濟與社會發(fā)展對高質(zhì)量專利要求的特別體現(xiàn)。

值得注意的是，我國2008年《中華人民共和國專利法》并未規(guī)定專利立法和司法實踐應(yīng)遵循的基本原則。2009年以來，各地方專利立法的基本原則主要是2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中“激勵創(chuàng)造、推進運用、依法保護、科學(xué)管理”的具體體現(xiàn)。而“完善服務(wù)”則強調(diào)了國家建設(shè)服務(wù)型政府的要求；“注重質(zhì)量”反映了在一定專利申請量和授權(quán)量的基礎(chǔ)上，對提高專利質(zhì)量比重的要求，也是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的體現(xiàn)。

3 激勵創(chuàng)造和運用措施比較

23個?。▍^(qū)市）的地方專利條例都規(guī)定了各種激勵措施。整體看來，這些激勵措施主要包括：榮譽、獎金、酬金、職稱、稅收優(yōu)惠、融資擔保、參與技術(shù)標準制定、產(chǎn)品孵化和政府采購等。各地立法中的這些激勵措施存在基本趨同、地方特色不夠突出、實施環(huán)節(jié)有待調(diào)整等3個方面的問題。

3.1 激勵措施基本趨同

23個?。▍^(qū)市）中，大多數(shù)?。▍^(qū)市）在下述幾方面的相關(guān)規(guī)定基本相同。一是發(fā)明人或設(shè)計人的獎酬。除湖南、陜西和吉林3省以外，其他省（區(qū)市）給予發(fā)明人或設(shè)計人的獎酬均比《專利法實施細則》第77-78條規(guī)定的標準高。二是專項資金的設(shè)立。除湖南省外，其他22個省（區(qū)市）縣級以上政府設(shè)立專利專項資金保障用于發(fā)明創(chuàng)造和專利申請的資助、專利獎勵、專利運用和產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、專利保護和服務(wù)、專利人才培養(yǎng)和引進等方面。三是職稱職務(wù)的晉升。各?。▍^(qū)市）均規(guī)定獲得專利獎的發(fā)明人或設(shè)計人可以破格晉升職。四是專利的融資。各省（區(qū)市）均鼓勵專利的各種融資方式，如質(zhì)押擔保、保險、風險投資等。五是專利獎的設(shè)立。除河北、四川和青海3省以外，其他各?。▍^(qū)市）都設(shè)立了政府專利獎。六是技術(shù)轉(zhuǎn)移機制的完善。有18個省（區(qū)市）明確規(guī)定鼓勵高等院校和企業(yè)建立研究開發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，建立專利聯(lián)盟。值得注意的是，浙江省的規(guī)定較具特色，即專利聯(lián)盟的主體不受限制，任何單位和個人都可以依據(jù)需要建立專利聯(lián)盟。七是對財政性資金支持的科技計劃項目的激勵和管理。有13個?。▍^(qū)市）對此有明確規(guī)定，其中廣東、安徽、江蘇、江西、湖南、湖北、甘肅、遼寧、陜西等9個省都規(guī)定，優(yōu)先支持可能產(chǎn)生專利的項目，并將預(yù)定專利目標作為驗收的依據(jù)；天津、北京、貴州3省市則規(guī)定應(yīng)當將項目能否產(chǎn)生專利作為重要的項目評審條件；天津、北京、貴州、遼寧、陜西、甘肅、湖南、廣東、江蘇等省市還規(guī)定，由此產(chǎn)生的專利權(quán)歸項目承擔單位。八是技術(shù)標準的制定。有13個?。▍^(qū)市）鼓勵參與技術(shù)標準制定。九是重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利激勵。有15個?。▍^(qū)市）對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麆?chuàng)造及其運用的政策和資金支持有明確的規(guī)定。此外，關(guān)于稅收優(yōu)惠和鼓勵建立專利交易市場也是多數(shù)?。▍^(qū)市）的通常規(guī)定。相對而言，青海省的激勵措施較少，僅限于專項專利資金、發(fā)明人設(shè)計人的獎酬、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、專利融資和職稱評定等。

實質(zhì)上，激勵措施的種類趨同，主要是由兩個因素決定的：一是專利創(chuàng)造和運用的過程相同；二是發(fā)明創(chuàng)造的人本理念相同?；鞠嗤目紤]要素必然產(chǎn)生基本相同的激勵措施，如果存在差別的話，則主要取決于各地市場經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及各地價值觀念和文化觀念的差異。

3.2 地方特色不夠突出

23個?。▍^(qū)市）中，只有少數(shù)地區(qū)規(guī)定的激勵措施具有顯著的地方特色，并且針對性也較強。一是注重專利質(zhì)量方面。僅安徽和浙江兩省明確規(guī)定對獲得發(fā)明專利授權(quán)的應(yīng)當給予資助。相比較而言，浙江省的獎勵或補助措施，僅僅是對發(fā)明專利給予了特殊待遇；安徽省則除獎勵外，還對符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專利予以扶持，對獲得發(fā)明專利授權(quán)并具有明確市場應(yīng)用前景的優(yōu)先扶持，扶持的重點在于市場轉(zhuǎn)化和運用。因此，安徽省的做法更符合促進運營的立法目的。二是政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校對其擁有專利的開發(fā)利用方面。浙江省和河北省規(guī)定的激勵力度較大。浙江省規(guī)定專利開發(fā)利用的方式包括自主決定許可、轉(zhuǎn)讓或投資，以協(xié)議、拍賣或掛牌交易等方式確定價金，發(fā)明人（設(shè)計人）可以優(yōu)先購買，也可以與其所在單位簽訂協(xié)議實施其專利技術(shù)。對于發(fā)明人（設(shè)計人）的激勵包括獲得轉(zhuǎn)讓許可費凈收入的60%以上、轉(zhuǎn)化投產(chǎn)后五年內(nèi)凈利潤的60%以上、投資入股的股份或出資比例的60%以上；如果一年內(nèi)未實施的，發(fā)明人（設(shè)計人）可自行實施，所得收益歸發(fā)明人（設(shè)計人）自己。這種對研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的專利運用激勵措施取代了產(chǎn)學(xué)研專利開發(fā)平臺和專利轉(zhuǎn)移機制建設(shè)的規(guī)定，對于專利申請量和授權(quán)量一直位居全國前茅的浙江省來說，無疑是調(diào)動人們開展專利運營的積極性和主觀能動性的重要措施，體現(xiàn)了浙江省地方專利事業(yè)發(fā)展的要求和特色。與浙江省不同的是，河北省規(guī)定提取不低于70%的比例對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人和對轉(zhuǎn)化專利做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，對主要發(fā)明人、設(shè)計人和對轉(zhuǎn)化專利做出重要貢獻人員的獎勵和報酬份額不低于總額的50%，對發(fā)明人（設(shè)計人）可否自行實施問題沒有規(guī)定。此外，吉林省規(guī)定政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校自職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獲得專利權(quán)之日起，未自行實施也未許可他人實施的，發(fā)明人（設(shè)計人）可以與單位協(xié)議實施；職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)人轉(zhuǎn)讓、許可他人實施或放棄專利權(quán)的，職務(wù)發(fā)明人（設(shè)計人）享有以同等條件優(yōu)先受讓或者獲得許可的權(quán)利。三是在政府優(yōu)先采購自主專利技術(shù)產(chǎn)品方面，有9個?。▍^(qū)市）有明確的規(guī)定。

3.3 實施環(huán)節(jié)有待調(diào)整

23個?。▍^(qū)市）中，激勵措施的落實環(huán)節(jié)依據(jù)專利運用和轉(zhuǎn)化的時間為標準，分為專利運用轉(zhuǎn)化前后兩個環(huán)節(jié)。前一個環(huán)節(jié)是指在專利授權(quán)后和轉(zhuǎn)化運用前即實施激勵措施，主要是對于專利申請費用以及符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的專利項目。對此，23個省（區(qū)市）均按照《專利法實施細則》做出了具體規(guī)定。后一個環(huán)節(jié)是在專利轉(zhuǎn)化運用后實施激勵措施，湖北、天津、安徽和浙江等16個省（區(qū)市）都做了基本相同的規(guī)定。在專利轉(zhuǎn)化運用后，依據(jù)專利運用或轉(zhuǎn)化后取得費用或利潤的一定比例而實施的激勵措施，主要有政府專利獎、發(fā)明創(chuàng)造人的酬金以及專利的融資擔保和貼息貸款等，絕大多數(shù)?。▍^(qū)市）都做了基本相同的規(guī)定。

本文認為，對于發(fā)明創(chuàng)造人來說，在專利運用轉(zhuǎn)化前的資金支持更有吸引力，這也是我國迅速成為世界專利大國的主要原因之一，但同時也直接導(dǎo)致了專利“泡沫”的產(chǎn)生；而專利運用轉(zhuǎn)化后的激勵措施由于相關(guān)配套制度不健全，實施效果并不明顯。

4 管理和服務(wù)措施比較

在專利事業(yè)發(fā)展中，地方政府扮演著極為重要的角色，是專利工作開展的守護者。為此，各地專利立法將如何發(fā)揮地方政府對專利工作的管理和服務(wù)作用成為立法重點。23個?。▍^(qū)市）中，除四川省以外，各地均在總則中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將專利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，山東、貴州、河北、吉林四省還將其納入縣級以上政府部門和企事業(yè)單位的考核指標中。與2008年以前各?。▍^(qū)市）的專利條例相比，2009年以來，各地方專利條例最大的特色就是增加了管理和服務(wù)的內(nèi)容。

4.1 重大經(jīng)濟活動專利評議和國有專利資產(chǎn)評估管理

23個省（區(qū)市）中，除福建省外，其他各?。▍^(qū)市）都對重大經(jīng)濟活動專利評議機制做了相應(yīng)的規(guī)定。其中，有18個省（區(qū)市）明確規(guī)定政府應(yīng)當建立專利評議機制。相比較而言，新疆維吾爾自治區(qū)和湖南省的規(guī)定最具操作性，不僅具體規(guī)定了專利審議的項目，還規(guī)定了專利審議的內(nèi)容。重大經(jīng)濟活動的專利審議作為經(jīng)濟公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，其目的在于防止技術(shù)的盲目引進、重復(fù)研發(fā)、流失或者侵犯、濫用專利權(quán)。為此，立法必須對審議主體、審議對象、審議內(nèi)容和審議的具體環(huán)節(jié)等做出明確規(guī)定，使其具有可操作性。

23個省（區(qū)市）中，除湖北、安徽、浙江、山東和江西5省外，其他18個?。▍^(qū)市）都對單位變動的專利資產(chǎn)評估進行了規(guī)定。一般來說，專利資產(chǎn)評估主要涉及評估單位、被評估單位、評估對象、評估標準、評估程序和評估監(jiān)督單位等。概覽18個省（區(qū)市）的相關(guān)規(guī)定可知，大多省（區(qū)市）對這些要素的規(guī)定都不全面，以致影響實際操作。例如，廣東省規(guī)定：“擁有專利資產(chǎn)的單位有合并、分立、上市、改制、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣、償還債務(wù)等情形的，應(yīng)當按照國家規(guī)定進行專利資產(chǎn)評估。”實質(zhì)上，對國有專利資產(chǎn)進行評估，是為了避免國有專利資產(chǎn)在權(quán)利發(fā)生變動時流失。因此，評估單位應(yīng)該具有評估資質(zhì)；被評估單位是國有專利資產(chǎn)占有單位；評估對象是處于權(quán)利變動狀態(tài)的國有專利資產(chǎn)；評估標準和評估程序應(yīng)該是按照國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定進行，并接受國家財政部門、審計部門和專利管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；評估結(jié)果應(yīng)當進行備案登記。

4.2 專利公共服務(wù)信息平臺和技術(shù)交易市場的建立

在專利公共服務(wù)信息平臺的建立方面，23個?。▍^(qū)市）中，除江蘇省、江西省和青海省外，其他各?。▍^(qū)市）都做了相關(guān)規(guī)定，但對負責建立的部門的規(guī)定差別較大。北京、甘肅規(guī)定由省級政府建立；貴州、廣西規(guī)定由省、市政府及有條件的縣建立；湖北、安徽、浙江、廣東、湖南、四川、福建、遼寧、河北、吉林等9省規(guī)定由省專利管理部門建立；陜西、云南規(guī)定由省、設(shè)區(qū)的市政府專利管理部門建立；山東省規(guī)定由省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣專利管理部門建立；天津、山西、新疆規(guī)定專利管理部門及政府其他部門應(yīng)當建立專利信息平臺，并鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人通過捐資或出資合作等方式參與公益性和增值性的專利信息開發(fā)和服務(wù)。絕大部分?。▍^(qū)市）除提供公共信息服務(wù)外，還建立重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點技術(shù)專利信息庫，提供專利信息加工、專利戰(zhàn)略分析和專利預(yù)警服務(wù)。

在鼓勵和支持技術(shù)交易市場的建立方面，23個?。▍^(qū)市）中，有12個?。▍^(qū)市）做了相關(guān)規(guī)定。從規(guī)定的形式看，有專條規(guī)定的，也有與其他相關(guān)條文一并規(guī)定的。從提供支持的部門來看，有的規(guī)定是省政府，有的規(guī)定是省、設(shè)區(qū)的市政府（如山西、陜西），有的規(guī)定是縣級以上人民政府及有關(guān)部門（如浙江、山東、湖南、河北）；支持的方式是培育、規(guī)范、鼓勵發(fā)展和完善；支持的目的是推進專利交易服務(wù)，促進專利技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化。此外，浙江省還規(guī)定：“鼓勵有條件的研發(fā)機構(gòu)、高等院校開展專利價值評估指標體系和評估方法研究?！笨梢姡瑢τ趯＠灰资袌龅慕?，各省政府部門是否支持和鼓勵存在著不同的認識。

4.3 專利市場秩序的維護

在防止專利欺詐方面，23個?。▍^(qū)市）中，有12個?。▍^(qū)市）對提供專利權(quán)有效證明的情形作了規(guī)定，具體情形包括：①以專利產(chǎn)品或者專利技術(shù)為項目主要內(nèi)容，申請政府財政資金支持或者政府獎勵的；②在展會活動中，參展方在產(chǎn)品、展板或者宣傳資料上標注專利標記的；③組織標注專利標記的商品進入商場、超市等銷售的；④委托有關(guān)單位或者個人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，內(nèi)容標注專利標記的；⑤申請登記的技術(shù)合同，其標的涉及專利權(quán)的；⑥進行專利資產(chǎn)評估的；⑦辦理專利權(quán)質(zhì)押的；⑧請求海關(guān)保護專利產(chǎn)品進出口的；⑨其他需要提供專利權(quán)有效證明的。不能提供專利權(quán)有效證明的，相關(guān)部門或單位不得給其資金支持或提供服務(wù)。實質(zhì)上，這是專利管理部門要求專利權(quán)人遵守誠實信用原則、防止欺詐行為、確保專利市場秩序良好運行的具體體現(xiàn)。

在專利服務(wù)機構(gòu)的準入和自律方面，23個省（區(qū)市）全部都做了相關(guān)規(guī)定。主要包括中介機構(gòu)依法設(shè)立、中介服務(wù)內(nèi)容、中介人員的自律規(guī)則，以及對中介機構(gòu)的監(jiān)管幾個方面的內(nèi)容。對于中介機構(gòu)依法設(shè)立和中介人員的自律規(guī)則各省都做了相應(yīng)的規(guī)定，但對中介機構(gòu)的監(jiān)督方面，只有少數(shù)省（區(qū)市）（主要有湖北、貴州、北京和陜西）做了規(guī)定，即專利管理部門應(yīng)當建立專利服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員違法行為信息管理系統(tǒng)，及時披露違法行為信息。

5 行政執(zhí)法措施比較

依據(jù)專利法的規(guī)定，專利行政保護主要是專利行政部門處理專利侵權(quán)案件、調(diào)解專利糾紛和查處假冒專利等活動。對此，各省（區(qū)市）專利條例依據(jù)《專利法》《專利法實施細則》《專利行政執(zhí)法辦法》等的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)專利保護的實際，規(guī)定了本地區(qū)的專利保護措施。鑒于上述法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章中的各項規(guī)定是各省（區(qū)市）應(yīng)該遵照執(zhí)行的共同規(guī)定，這里僅對各?。▍^(qū)市）專利條例中的特別規(guī)定進行比較研究，以求能得到可借鑒的經(jīng)驗。

5.1 行政執(zhí)法的主體

23個?。▍^(qū)市）中，專利行政執(zhí)法的主體主要有兩種表述。一是不區(qū)分案件性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)定由管理專利工作的部門行使管轄權(quán)，這種情況按級別不同又細分為3種：①有13個?。▍^(qū)市）規(guī)定縣級以上人民政府管理專利工作的部門均有管轄權(quán)；②9個省（區(qū)市）采用《專利法實施細則》第79條的規(guī)定，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府管理專利工作的部門有管轄權(quán)；③北京市規(guī)定市管理專利工作的部門有管轄權(quán)，區(qū)、縣可以接收舉報投訴。二是區(qū)分案件性質(zhì)，劃分不同的管轄部門。專利侵權(quán)案件由省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府管理專利工作的部門管轄；專利糾紛案件、假冒專利案件由縣級以上人民政府管理專利工作的部門管轄，這種情況只有河北、新疆、廣西和貴州4個省區(qū)采用。另外，在管轄部門的具體表述上，也有“管理專利工作的部門”與“專利行政主管部門”的區(qū)分。

5.2 行政執(zhí)法的特殊措施

第一，維權(quán)援助和舉報投訴。23個?。▍^(qū)市）中，有17個?。▍^(qū)市）規(guī)定建立專利維權(quán)援助制度和舉報投訴獎勵制度，將國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的若干意見》以地方法規(guī)形式加以規(guī)定。云南、四川、廣東、青海、江西等7省雖然沒有此項規(guī)定，但實際上都落實了維權(quán)援助制度和舉報投訴獎勵制度。

第二，展會的專利保護。《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》是商務(wù)部、國家工商總局、國家版權(quán)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局審議通過的，自2006年3月1日起實施。23個?。▍^(qū)市）的專利條例中，有15個?。▍^(qū)市）對展會舉辦者的義務(wù)做了規(guī)定；有5個省（區(qū)市）僅規(guī)定管理專利工作的部門應(yīng)派員進駐展會，負責認定假冒專利和專利侵權(quán)案件，并依法處理。另外，安徽、河北、吉林3省的專利條例沒有做出規(guī)定。

第三，網(wǎng)絡(luò)、電視交易平臺的專利保護。對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的侵權(quán)責任，2009年的《侵權(quán)責任法》第36條雖然有相關(guān)原則規(guī)定，但具體到專利侵權(quán)領(lǐng)域，如何把握和操作也需要具體解釋和界定。對此，2015年5月國家知識產(chǎn)權(quán)局修訂公布的《專利行政執(zhí)法辦法》增加了相關(guān)規(guī)定。此后，浙江、安徽、湖北、河北和吉林5省在新修訂的《專利條例》中也都做了規(guī)定。相比較而言，浙江省對網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立健全專利保護和管理制度的義務(wù)、投訴處理機制與流程以及應(yīng)承擔的責任做了明確具體的規(guī)定，操作性較強；但對網(wǎng)絡(luò)交易平臺錯誤刪除給平臺內(nèi)經(jīng)營者造成損失的責任，缺少相關(guān)規(guī)定[1-2]。與浙江省不同的是，湖北省將權(quán)利人的投訴區(qū)分為假冒專利的投訴和侵害專利權(quán)的投訴兩種類型。對于前一種投訴，網(wǎng)絡(luò)交易平臺接到通知應(yīng)及時采取刪除措施；對于后一種投訴，則要求投訴人證明平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯其專利權(quán)并提供有效擔保時，才采取刪除、屏蔽等必要措施予以制止專利侵權(quán)行為，以避免處理錯誤給利害關(guān)系人帶來難以彌補的損害。安徽省僅就縣級以上專利管理部門對電商平臺假冒專利行為的管轄權(quán)做了規(guī)定，并沒有涉及網(wǎng)絡(luò)交易平臺的侵權(quán)責任問題[3]。河北省規(guī)定了電商平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)和權(quán)利人的舉報投訴權(quán)及其應(yīng)提交的證明材料。網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責任僅僅是在其平臺上發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)、假冒專利行為時，應(yīng)當及時采取措施予以制止，并沒有涉及網(wǎng)絡(luò)交易平臺的法律責任問題。吉林省原則性地規(guī)定了專利權(quán)利人的投訴權(quán)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺知道或應(yīng)當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者的刪除義務(wù)，并賦予縣級以上政府專利行政主管部門對于認定的侵犯專利或假冒專利行為的要求刪除權(quán)?？傊?省的不同規(guī)定，均是在《電子商務(wù)法》頒布之前出臺的，體現(xiàn)了對于網(wǎng)絡(luò)交易平臺專利侵權(quán)責任的不同認識[4]。

第四，專利行政保護工作協(xié)調(diào)機制。23個省（區(qū)市）的專利法規(guī)中，僅有湖北、浙江、北京、新疆、河北、江西、吉林和江蘇等?。▍^(qū)市）規(guī)定要建立專利保護工作協(xié)調(diào)機制。按協(xié)調(diào)部門的范圍分為兩類：一類是建立專利行政保護與司法保護的協(xié)作機制，包括浙江、北京、湖北、江蘇、吉林和河北等6省市；另一類是建立專利行政部門與司法、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)作機制，包括江西、新疆2個省區(qū)。按建立級別劃分為兩類：一類是縣級以上政府建立，包括浙江、湖北、江西、江蘇、吉林和新疆6個省區(qū)；另一類是市級以上專利管理部門建立，主要有北京市和河北省。專利保護需要專利行政、司法、工商、質(zhì)檢等各部門的配合，這樣才能共同打擊專利侵權(quán)行為和假冒行為。相關(guān)級別的人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立專利保護工作協(xié)調(diào)機制，顯然要比專利行政部門單方面執(zhí)法更快捷、更有效。

第五，專利案件信息公開制度。23個?。▍^(qū)市）中，有11個省（區(qū)市）規(guī)定了專利行政部門建立專利案件信息公開制度，定期公布假冒專利以及故意、重復(fù)侵犯專利權(quán)的案件。按照公開范圍的不同，分為兩類：一類是納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，向社會公布，包括江蘇、浙江、貴州、湖北、山西、北京、湖南等省市；另一類是專利管理部門建檔，并定期向社會公布，包括江西、新疆、云南和河北4省區(qū)。按照公布案件類型劃分四類：第一類是公布假冒、重復(fù)侵權(quán)案件；第二類是公布假冒、故意侵權(quán)案件；第三類是公布依法確認的違法事實和結(jié)果或公布案件信息，包括湖南、貴州兩??；第四類是公布區(qū)域內(nèi)的專利侵權(quán)糾紛、假冒專利案件以及執(zhí)行失信、專利代理失信等信息。本文認為，假冒專利和重復(fù)侵犯專利權(quán)的行為是一種嚴重違法失信行為，應(yīng)該納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，但將所有依法確認的專利侵權(quán)案件也列入征信系統(tǒng)公布卻是不妥的。因為侵權(quán)人并非一定是故意侵權(quán)，如果將非故意侵權(quán)案件算作失信記錄，顯然是不科學(xué)和不合理的。

6 法律責任比較

23個省（區(qū)市）中，關(guān)于專利違反法律責任的立法規(guī)定基本上大同小異。在立法技術(shù)上主要采用以違法行為性質(zhì)為分類標準，對違法行為類型分別進行列舉規(guī)定。在責任形式上，除承擔民事責任外，還要承擔不同的行政責任。構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。值得注意的是，各省（區(qū)市）在責任形式上的創(chuàng)新做法。

第一，對于假冒行為的處理，安徽、貴州、遼寧、陜西、四川等省根據(jù)假冒情節(jié)嚴重程度的不同，制定了不同的罰款標準，對不同假冒專利設(shè)定不同的罰款區(qū)間，避免了“一刀切”的做法。福建省還規(guī)定了將假冒專利的違法事實在新聞媒體上予以公告，注重社會公眾的監(jiān)督。

第二，對于專利服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定行為的處理，其責任承擔方式一般包括： ①由專利管理部門給予警告；②吊銷資格證書；③沒收違法所得；④責令停業(yè)整頓。但天津、安徽、山東、新疆、甘肅、江西6個?。▍^(qū)市）還將“吊銷證照”納入了立法。這一措施對于專利服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達的?。▍^(qū)市）來說，顯然也是最為嚴厲的處罰措施。

第三，對單位或個人騙取專利資助和獎勵的，除追回資助資金、撤銷獎勵、向社會公示其不良信用信息外，湖北、安徽、山西、山東、陜西和河北6省還規(guī)定了專利資助和獎勵申請的“禁止期”。湖北、山東、安徽和河北規(guī)定的禁止期限為5年，陜西省規(guī)定的禁止期限為3年，山西省規(guī)定不得再次申報政府專利資助和獎勵。本文認為，設(shè)立專利資助和獎勵就是為了促進發(fā)明創(chuàng)造、加速創(chuàng)造成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于騙取專利資助和獎勵的行為設(shè)定一定的“禁止期”，已經(jīng)達到了對其違法行為懲罰的目的，若永久禁止其申請專利資助和獎勵，與提高其發(fā)明創(chuàng)造積極性的政策目標也不一致。

7 立法經(jīng)驗與啟示

通過對23個?。▍^(qū)市）專利法規(guī)的比較和分析，本文得出以下幾個方面的經(jīng)驗和啟示，供各?。▍^(qū)市）修改完善專利法規(guī)時參考。

第一，關(guān)于立法名稱和立法體例。不同的立法名稱體現(xiàn)出不同的立法理念，也決定著不同的立法體例。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布后，各省（區(qū)市）專利立法名稱均采用《XXX專利條例》。立法體例多選擇“總則、專利創(chuàng)造與運用、專利保護、專利管理與服務(wù)、法律責任、附則”六章體例。這反映了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期專利事業(yè)發(fā)展對專利法律制度的要求，專利地方立法也由早期的以專利保護為重點轉(zhuǎn)向了專利創(chuàng)造、運用、保護和管理等全面保障的目標和要求。進入新時代，專利立法擔負著為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保駕護航的重要使命。如何激勵高質(zhì)量專利成果產(chǎn)出、促進專利運用、強化專利保護，如何因應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、新商業(yè)模式和新產(chǎn)品的再現(xiàn)及其保護，已成為目前各地專利立法所共同面對的議題。

第二，關(guān)于立法目的和立法原則。2008年以來，各?。▍^(qū)市）專利法規(guī)修訂時均明確了其立法目的和立法原則?！肮膭畎l(fā)明創(chuàng)造，保護專利權(quán)人的合法權(quán)益，推動專利運用，促進科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)”成為各?。▍^(qū)市）專利立法目的?！凹顒?chuàng)造、推進運用、依法保護、科學(xué)管理”成為地方專利立法的一般原則。除此之外，一些?。▍^(qū)市）還結(jié)合本地區(qū)專利工作的重點確立了特殊的立法原則，如北京市的“完善服務(wù)”、湖北省的“注重質(zhì)量”等。地方立法貫徹落實2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中確立的“激勵創(chuàng)造、推進運用、依法保護、科學(xué)管理”十六字方針，并將其作為立法原則?！秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施以來，我國專利事業(yè)快速發(fā)展，“專利大國”地位確立，并確立了“專利強國”目標。對此，2015年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》；2016年5月中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了科技創(chuàng)新和專利事業(yè)發(fā)展的新目標，并對體制機制改革和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提出了新的要求。結(jié)合各省（區(qū)市）經(jīng)濟發(fā)展特定情況，地方專利立法的目的和原則必須要體現(xiàn)當前新目標、新任務(wù)對本地專利事業(yè)發(fā)展的要求。為此，各省（區(qū)市）可以依據(jù)本地區(qū)情況將激勵創(chuàng)造、嚴格保護、高效運用、誠實守信、注重質(zhì)量、完善服務(wù)等作為其立法的基本原則。

第三，關(guān)于專利創(chuàng)造和運用的激勵措施?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動”。因此，激勵專利創(chuàng)造和運用的具體措施，重點在于落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，并激發(fā)和調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。這就要求地方專利立法激勵措施首先應(yīng)貫徹以人為本的理念，在此基礎(chǔ)上依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、重點發(fā)展領(lǐng)域的不同以及文化價值觀念的差異，找尋合適的激勵對象、激勵重點、激勵措施和激勵環(huán)節(jié)。①激勵對象的改變。面對我國由“專利大國”向“專利強國”轉(zhuǎn)變的建設(shè)目標，專利激勵措施必須由過去的專利申請資助和授權(quán)資助，轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量專利的資助和對專利有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資助，如鼓勵PCT發(fā)明專利申請、鼓勵專利融資、鼓勵參與技術(shù)標準的制定等。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同財政局新修訂的《上海市專利資助辦法》（2019年1月1日起開始實施），取消對實用新型和外觀設(shè)計專利申請的資助，減少對發(fā)明專利國內(nèi)申請和維持的資助，而將資助的重點轉(zhuǎn)向解決專利申請“量大不優(yōu)”、企業(yè)海外專利布局扶持力度不夠以及資助程序復(fù)雜等問題，這無疑是各?。▍^(qū)市）激勵專利創(chuàng)造轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的開端。②激勵重點的把握。激勵專利高質(zhì)量創(chuàng)造和運用，應(yīng)當與本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相結(jié)合，能夠反映本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況對專利工作的具體要求，尤其是將激勵的重點放在本行政區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠兔芗彤a(chǎn)業(yè)專利的創(chuàng)造和運營方面。浙江省的經(jīng)驗告訴我們，激勵措施的關(guān)鍵不在于是否全面，而在于是否符合本省專利工作的重點、是否具有可操作性，因而地方專利立法應(yīng)在解決當?shù)刂攸c急迫問題上強化激勵措施的可操作性。③激勵環(huán)節(jié)的設(shè)計。合理設(shè)計激勵措施的實施環(huán)節(jié)是實現(xiàn)激勵目標的前提。實踐證明，專利申請環(huán)節(jié)的激勵雖然解決了企業(yè)“零專利”問題，提高了企業(yè)的專利意識，但卻為投機者濫用該激勵措施進行專利“套現(xiàn)”提供了可能，形成了大量的“泡沫”專利，浪費了公共資源。因此，盡可能科學(xué)合理地設(shè)計激勵措施的實施環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各地方政府高度重視。④激勵措施的類型。除國家專利法律法規(guī)規(guī)定的激勵措施外，各地政府應(yīng)依據(jù)自身的經(jīng)濟實力和當?shù)匚幕瘍r值觀念，選取適當?shù)?、有效的激勵措施，最大限度地發(fā)揮激勵的作用，并且在專利立法規(guī)范的設(shè)計上，增強其操作性，切實保障發(fā)明創(chuàng)造人從其專利的發(fā)明創(chuàng)造和運用中得到利益。

第四，關(guān)于專利管理和服務(wù)方面。地方專利法規(guī)是地方政府對專利進行科學(xué)管理和服務(wù)的法律依據(jù)。因此，相關(guān)規(guī)定既要符合法律規(guī)范的基本要素，避免僅作宣示性或倡導(dǎo)性的原則規(guī)定而忽略其應(yīng)該具有的法律約束力，又要優(yōu)化市場環(huán)境，倡導(dǎo)誠實守信，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)出和運用創(chuàng)造條件。基于此認識，本文認為以下幾方面加以完善尤為重要：①縣級以上政府應(yīng)當健全專利工作體系。保障專項經(jīng)費，健全專利考核評價體系，將專利的創(chuàng)造、運用和保護情況納入政府目標責任考核，將專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率等指標作為企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)的評價依據(jù)。②健全和完善國有專利評估要素體系。對于評估單位、被評估單位、評估對象、評估標準、評估程序和評估監(jiān)督單位等評估要素加以明確規(guī)定。③建立和完善技術(shù)交易市場。政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)＠\營的情況，決定技術(shù)交易市場建立的層級和數(shù)量，同時鼓勵和支持有條件的研發(fā)機構(gòu)、高等院校開展專利價值評估指標體系和評估方法研究。④優(yōu)化專利市場秩序。既要防止專利權(quán)人的欺詐行為，又要嚴格專利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為的約束機制，確保其依法誠信執(zhí)業(yè)、服務(wù)科技創(chuàng)新。2018年1月1日起正式實施的《專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國家標準，為地方專利立法相關(guān)規(guī)定的完善提供了指導(dǎo)。

第五，關(guān)于專利行政執(zhí)法方面。除國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《專利行政執(zhí)法辦法》外，各?。▍^(qū)市）在執(zhí)法實踐中探索出的各種有效的執(zhí)法措施都值得借鑒。尤其值得借鑒的經(jīng)驗是：①專利保護工作協(xié)調(diào)機制應(yīng)該是由縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專利行政、司法、工商、質(zhì)檢等各部門建立起的機制，以便有效、快速打擊專利侵權(quán)行為和假冒行為。②網(wǎng)絡(luò)平臺的專利保護，包括打擊假冒專利行為和專利侵權(quán)行為兩個方面。對于假冒專利，網(wǎng)絡(luò)交易平臺負有及時采取刪除等必要措施的義務(wù)。對此，相關(guān)法律均有規(guī)定，各地方立法基本也相同。對于專利侵權(quán)行為，包括事前的預(yù)防措施和事后的追究侵權(quán)人侵權(quán)責任兩個方面。事前的預(yù)防在于網(wǎng)絡(luò)交易平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)；事后追究侵權(quán)人侵權(quán)責任，雖然《侵權(quán)責任法》和《電子商務(wù)法》都做了規(guī)定，但理論界和實務(wù)界也有不同的看法。爭論的焦點在于網(wǎng)絡(luò)交易平臺是否應(yīng)該承擔審查義務(wù)[5-10]。對此，浙江省的規(guī)定與《電子商務(wù)法》基本相同；湖北省還要求專利權(quán)人對于其侵犯專利權(quán)的投訴提供有效的擔保，以避免處理錯誤給利害關(guān)系人帶來難以彌補的損害；安徽、河北和吉林3省均沒有規(guī)定。③專利案件納入征信系統(tǒng)是一種有效的執(zhí)法措施，但適合假冒案件、重復(fù)侵權(quán)案件和故意侵權(quán)案件，而其他專利侵權(quán)案件則不適宜納入征信系統(tǒng)。因為專利侵權(quán)不以過錯為條件，加之專利權(quán)范圍具有模糊性的特點，一些專利侵權(quán)案件往往要經(jīng)過二審和再審，改判率較高。在這種情況下，如果將其納入征信系統(tǒng)公布，算作失信記錄，顯然是不合理的。

第六，關(guān)于違反法律規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任。各?。▍^(qū)市）的規(guī)定中至少有以下3點經(jīng)驗可以借鑒：一是對專利假冒行為處以罰款時，區(qū)分情節(jié)輕重，適用不同罰款金額。二是專利服務(wù)機構(gòu)作為市場主體，理應(yīng)受法律法規(guī)的規(guī)制，但社會監(jiān)督對其良好運行有著不可替代的作用。因此，應(yīng)當將其違反法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范的行為納入社會監(jiān)督體系，接受社會監(jiān)督。三是湖北、安徽、山西、山東、陜西和河北等6省對單位或個人騙取專利資助和獎勵的行為，規(guī)定了其專利資助和獎勵申請的一定期限“禁止期”的做法，也值得借鑒。

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Abstract： Since the National Intellectual Property Strategy Outline was promulgated in 2008， 23 provinces and municipalities of China have promulgated or revised patent laws and regulations， with both common and special provisions for each province and municipality. Among them， the legislative purpose is mainly to encourage inventions and creations， protect the legitimate rights and interests of patent owners， promote the use of patents， promote scientific and technological progress and economic and social development， and promote the construction of strong provinces with intellectual property rights. However， in addition to some common measures and rules on stimulating creativity application， management and service， patent protection and legal responsibility and other aspects， local patent legislation should not only reflect the focus of patent work in our province， but also enhance its operation and binding force.

Key words： local patent legislation； stimulation of creativity application； Strict protection； service perfection