摘要：隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障制度的持續(xù)完善和貫徹落實，經(jīng)費管理逐漸走向正軌，但是仍有很多公辦學(xué)校經(jīng)費管理非常混亂，預(yù)算編制不夠完善、經(jīng)費使用控制不嚴(yán)、經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督等問題日益凸顯，給學(xué)校正常運行造成不良影響。本文針對這些問題進行分析，并有針對地提出幾點措施。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段;公辦學(xué)校;經(jīng)費管理

一、我國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費管理中存在的問題

（一）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的預(yù)算編制不夠完善

學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)不高、時間不足導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完善。很多學(xué)校財務(wù)人員不具備相應(yīng)的會計知識，尤其是農(nóng)村學(xué)校財務(wù)工作由普通教師轉(zhuǎn)崗或兼任，預(yù)算編制基本上都是結(jié)合上一年度的支出，根據(jù)財政的標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制，專有預(yù)算項目采用增量法。這樣編制出來的預(yù)算必然是預(yù)算指標(biāo)與實際的支出不符。同時，存在預(yù)算編制時間不足的問題，規(guī)定的預(yù)算編制時間一般只有一個月，預(yù)算編制工作無法深入細(xì)致，從而導(dǎo)致預(yù)算項目論證不足，科學(xué)性也無法保證。不合理的預(yù)算編制必然造成實際收支與預(yù)算指標(biāo)的出入比較大，致使預(yù)算的執(zhí)行很困難，調(diào)整非常頻繁，背離了預(yù)算編制的初衷。

（二）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費使用控制不嚴(yán)

一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)費管理的意識，對于預(yù)算的編制和執(zhí)行的重視程度不夠，沒有制定經(jīng)費使用計劃和嚴(yán)格經(jīng)費使用程序，在一定程度上造成了學(xué)校收支混亂。二是財務(wù)人員。在比較寬松的經(jīng)費使用程序下，財務(wù)人員沒有嚴(yán)格按照財政審批的預(yù)算執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費被擠占，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是財務(wù)制度。財政、教育等行政部門進行的監(jiān)管比較寬松，沒有具體落實到財務(wù)制度的實施;四是信息溝通。學(xué)校實行集中核算，每一筆收支情況無法顯示在學(xué)校的會計報表中，學(xué)校各科室對財務(wù)信息缺乏溝通，憑主觀、經(jīng)驗使用經(jīng)費，容易造成經(jīng)費使用違規(guī)。

（三）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督

政府監(jiān)督部門對于學(xué)校的監(jiān)督和考察，主要是針對學(xué)校教學(xué)、人員管理、社會反響等方面著手，而對于學(xué)校經(jīng)費管理方面缺乏有針對性的監(jiān)管。教育主管部門通常會對下屬學(xué)校進行財務(wù)內(nèi)部審計，但是對于經(jīng)費管理的監(jiān)督工作還不到位。一方面是內(nèi)審機制落后，沒有建立專門的內(nèi)部審計部門，也沒有針對經(jīng)費管理的內(nèi)部審計制度。另一方面人員配備不足，多數(shù)內(nèi)部審計工作由下屬學(xué)校會計輪流兼任，專業(yè)能力有待提高且缺乏獨立性。同時，部分學(xué)校尤其農(nóng)村中小學(xué)校，沒有建立細(xì)致可行的經(jīng)費管理制度，相關(guān)的財務(wù)制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，學(xué)校資金收支不能按照既定程序進行監(jiān)督和管理。

二、針對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費管理問題的對策

（一）培養(yǎng)人才，做好預(yù)算編制工作

要加強學(xué)校財務(wù)人員的吸收和培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵財務(wù)人員會計職稱評定，建立高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍，扎實做好會計工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立經(jīng)費管理的重要性意識，重視預(yù)算的編制工作。學(xué)校管理人員要全員參與，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人組成預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織協(xié)調(diào)學(xué)校的預(yù)算編制工作。各科室要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，對分管項目充分考察、論證。要講究合理合法，做到切實可行，以確保預(yù)算具有可執(zhí)行性。財政部門下發(fā)的預(yù)算政策、勞動工資政策以及物價部門的收費政策等都是學(xué)校預(yù)算編制的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，依法編制。

（二）嚴(yán)格程序，加強經(jīng)費使用管理

義務(wù)教育公辦學(xué)校經(jīng)費是國家財政性資金，要有嚴(yán)格的使用程序。學(xué)校管理層要樹立經(jīng)費使用的約束意識，要加強經(jīng)費使用管理，制定經(jīng)費使用計劃，嚴(yán)格經(jīng)費使用程序。在申請、批準(zhǔn)、支出、報銷等一系列環(huán)節(jié)加強管理，既要嚴(yán)格程序避免資金違規(guī)使用，又要統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效。在申請時要詳細(xì)填寫時間、事項、金額等詳細(xì)信息，做到每一筆申請都明晰。在批準(zhǔn)時要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)量入為出，準(zhǔn)確把握經(jīng)費支出的范圍和額度。在支出時要求財務(wù)人員按照審批標(biāo)準(zhǔn)支出，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)支出，不準(zhǔn)超出審批額度支出。在報銷時必須報銷符合國家規(guī)定的支出，對于不合規(guī)或者憑證附件不全的支出不予報銷。

（三）突出監(jiān)管，完善經(jīng)費管理制度

財政、教育部門應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)費管理監(jiān)督機制，有針對性的加強對學(xué)校經(jīng)費的監(jiān)管。要對學(xué)校的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把控，加強預(yù)算支出的剛性管理，強化對月度、學(xué)期、年度預(yù)算的約束。加強對經(jīng)費審批和使用的監(jiān)督，比如在撥付經(jīng)費后，對學(xué)校的各期支出進行統(tǒng)計核對、要求學(xué)校每一筆支出必須有詳細(xì)的憑證附件，加強會計和審計監(jiān)督，切實肩負(fù)起監(jiān)管教育經(jīng)費的責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，在注重學(xué)校社會效益的同時加強經(jīng)費管理，促進經(jīng)費管理制度的建立和完善。要完善經(jīng)費管理相關(guān)的監(jiān)督制度，對于學(xué)校經(jīng)費的收支進行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理，加強自我監(jiān)管。

（四）積極探索，創(chuàng)新預(yù)算績效管理

要認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件的精神，在財政、教育部門的統(tǒng)一組織實施下，探索創(chuàng)新學(xué)校預(yù)算績效管理方式。學(xué)校要在年初編制本年度的績效目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算項目設(shè)定每個月、每個學(xué)期的績效目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，要與相應(yīng)預(yù)算項目支出的內(nèi)容、范圍、方向、效果等情況緊密相關(guān)。教育部門應(yīng)對提交的項目績效目標(biāo)進行批復(fù)，并提出資金分配建議。同時，建立績效監(jiān)控工作機制，對已批復(fù)的績效目標(biāo)進行有效跟蹤監(jiān)控，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任追究，對學(xué)期、年度預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重失控學(xué)校的校長實行一票否決制。

參考文獻：

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