崔立云

摘要：貧困問題是一直以來是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民亟待解決的重大問題，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興前進(jìn)道路上的一塊絆腳石。自新中國(guó)成立以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都以解決貧困問題為工作的重中之重。精準(zhǔn)扶貧思想是黨的十八大以來提出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略思想，消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)中主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;理論淵源;科學(xué)內(nèi)涵;現(xiàn)實(shí)意義

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧來說的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年10月16日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。精準(zhǔn)扶貧思想由此正式提出。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的理論淵源

1.1 精準(zhǔn)扶貧是馬克思列寧主義中國(guó)化的具體實(shí)踐

馬克思在《1884年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“在社會(huì)的增長(zhǎng)狀態(tài)中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動(dòng)的產(chǎn)物和他生產(chǎn)的財(cái)富的產(chǎn)物。就是說，貧困從現(xiàn)代勞動(dòng)本身的本質(zhì)中產(chǎn)生出來?！蓖瑫r(shí)，馬克思認(rèn)為生產(chǎn)資料私人占有是貧困問題產(chǎn)生的根源。他在《資本論》中分析了資本積累的本質(zhì)，剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為資本就是資本積累，為了獲得盡可能多的資本，資本家瘋狂榨取工人的勞動(dòng)時(shí)間，以致于資本家越來越富有而勞動(dòng)者越來越貧困。所以，要解決無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題就必須推翻資本主義制度，建立以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度以從根本上消除貧困產(chǎn)生的根源。馬克思提出的剩余價(jià)值學(xué)說揭示了資本主義制度下貧富兩極分化的原因，揭示了資本主義事業(yè)現(xiàn)象的本質(zhì)，為精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是新中國(guó)成立以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)人扶貧思想的延續(xù)

新中國(guó)成立后，中國(guó)的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都把改善貧困問題作為工作的重中之重。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開展了土地改革、三大改造以及人民公社化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)從無到有的一個(gè)偉大的歷史突破。進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義是消滅貧窮”。因此，他提出了改革開放的偉大決策，改革先從農(nóng)村開始，慢慢發(fā)展到城市，建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍。進(jìn)入新世紀(jì)江澤民提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，他指出：“21世紀(jì)的頭二十年是全面建設(shè)小康社會(huì)的階段”形成了兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，形成了科學(xué)發(fā)展觀，提出了堅(jiān)持以人為本的思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，依靠人民，成果由人民共享，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。總之，經(jīng)過共產(chǎn)黨人幾代人的艱辛努力，中國(guó)的貧困問題有了很大的改善，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，東中西部發(fā)展差距較大仍是我們目前急需解決的一個(gè)重大問題。為此，習(xí)近平主席提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，對(duì)于解決發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”重要思想最早是在2013年11月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到湖南湘西考察時(shí)首次提出來的。他指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總則，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性、整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧。”精準(zhǔn)扶貧思想總體來說可以概括為六個(gè)精準(zhǔn)即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2.1 扶持對(duì)象精準(zhǔn)

扶持對(duì)象精準(zhǔn)，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來。當(dāng)前我國(guó)在扶貧對(duì)象的識(shí)別工作中還存在一些問題，扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，在扶貧工作中還存在一些任人為親的現(xiàn)象，并沒有完全做到對(duì)全部貧困人口的扶持。因此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，省負(fù)總則，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制努力做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

2.2 項(xiàng)目安排精準(zhǔn)

解決了扶貧的對(duì)象之后就要解決通過什么樣的項(xiàng)目進(jìn)行扶貧。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目幫扶，在找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目安排。努力做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

2.3 資金使用精準(zhǔn)

政府用于扶貧的資金是通過中央政府下放到各個(gè)省市，然后再下放到各個(gè)貧困縣鎮(zhèn)及貧困戶的手中，但是在貧困資金在各個(gè)地方的使用卻缺乏合理有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致了在貧困資金的使用中可能會(huì)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，扶貧的精準(zhǔn)性不高，極大地制約了人民群眾的生產(chǎn)積極性。因此國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”真正做到扶貧資金使用精準(zhǔn)。

2.4 措施到戶精準(zhǔn)

措施到戶精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中最重要的一步，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效果最大化的關(guān)鍵實(shí)施步驟。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾”。

2.5 因村派人精準(zhǔn)

因村派人是指在原有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專門的扶貧工作人員，幫助“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施。因村派人，主要是增加各大鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧程度，根據(jù)不同的村的貧困狀況，派遣不同的干部進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，不僅能夠提高扶貧的精準(zhǔn)度而且能夠最大限度的發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。

2.6 脫貧成效精準(zhǔn)

脫貧成效精準(zhǔn)，就是要使扶貧成果真實(shí)可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性、整體性貧困，做到脫真貧、真脫貧。

3 精準(zhǔn)扶貧思想的重大意義

3.1 精準(zhǔn)扶貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要的意義

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上黨的十九大進(jìn)一步明確了決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想，有利于我們僅僅抓住社會(huì)主要矛盾的變化，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保證人民在共建共治共享中獲得更多的發(fā)展，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民的共同富，使全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.2 精準(zhǔn)扶貧對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)去新時(shí)代，中國(guó)人民越來越富裕，但是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大的問題仍然很突出。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在十九大報(bào)告中提出了到21世紀(jì)中葉把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧有利于消除貧困，改善民生，更加提高人民的建設(shè)熱情和積極性，推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中華民族必將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

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