尹訓飛

2018年中央經(jīng)濟工作會和2019年政府工作報告都將“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，并強調(diào)“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。近來，我國制造業(yè)矛盾從總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)也持續(xù)下滑。我們應認真分析深層次原因和潛在風險，采取有針對性的措施化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)

從業(yè)人員供給和崗位需求不匹配，“有崗無人”和“有人無崗”現(xiàn)象嚴重。一是從崗位需求來看，制造業(yè)熟練技工和自動化設備操作維護人員短缺現(xiàn)象突出，可形象地比喻為“碩士博士滿街跑，高級技工難尋找”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和報道顯示，近年來技能勞動者的求人倍率在1.5∶1以上，高級技工達2∶1以上，尤其表現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)和中西部底部制造業(yè)“招工荒”現(xiàn)象嚴重。二是制造業(yè)“有人無崗”就業(yè)難問題顯現(xiàn)。制造業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)造了主要的就業(yè)崗位，但是近來由于外部環(huán)境變化和民營企業(yè)經(jīng)營困難導致就業(yè)崗位需求下滑。從業(yè)人員對制造業(yè)崗位工作環(huán)境和平均待遇也存在一定程度的不滿意。比如，大量年輕從業(yè)者“逃離”傳統(tǒng)的工廠和生產(chǎn)線，這都給保障制造業(yè)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。其中，外賣等服務業(yè)從業(yè)者的平均年齡在26歲到30歲，35歲以下更是占比近七成。

制造業(yè)企業(yè)效益下滑與人力成本上升共振，從業(yè)者向服務業(yè)轉(zhuǎn)移明顯。一是外部經(jīng)濟環(huán)境變化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢導致企業(yè)效益下滑，外加我國勞動力成本不斷提升，導致不少制造企業(yè)在無人可招的同時，也面臨著無法提高工人待遇的局面。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)來看，2018年11月制造業(yè)從業(yè)人數(shù)7103.6萬人，同比下降11%，尤其是鋼鐵、建材、紡織等行業(yè)就業(yè)人員出現(xiàn)17%以上的大幅縮減。二是從二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比來看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比不斷上升，從業(yè)者就業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。其中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比從2012年的30.3%下降到2017年的28%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比則從2012年的36%上升到2017年的45%。如家政服務業(yè)，從業(yè)人數(shù)由2015年的2326萬人上升至2016年的2542萬人。

行業(yè)間就業(yè)景氣度差異明顯，從業(yè)者隨產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)回流趨勢增強。一是不同行業(yè)及不同層次從業(yè)者分布冷熱不均現(xiàn)象突出。制造業(yè)領(lǐng)域新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等對高技能人才需求旺盛，在加速擴張的同時也在積極儲備各層次的人才，尤其是高級專業(yè)人才和綜合性管理人才，而產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)縮招和裁員現(xiàn)象。二是近年來，二三線城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎設施配套不斷成熟，吸引大批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和大中小骨干企業(yè)投資入駐，就業(yè)崗位需求處于上升期，外加生活成本相對較低，從業(yè)者隨產(chǎn)業(yè)從一線城市和發(fā)達地區(qū)回流二三線和中西部地區(qū)明顯。與此同時，中西部地區(qū)和東北地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外商投資，也加速就業(yè)人口從東部地區(qū)回流。

深層次原因

從宏觀上看，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變帶動從業(yè)者和消費結(jié)構(gòu)性變化，多個省市第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)占比。一是互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的快速發(fā)展帶動經(jīng)濟模式創(chuàng)新，以專車、單車、外賣等為特征的共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生的新崗位就業(yè)需求持續(xù)加大，大批制造業(yè)從業(yè)者進入服務業(yè)，服務業(yè)成為解決就業(yè)的主力軍，尤其是在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)工人再就業(yè)問題上發(fā)揮了重要作用。二是現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來相關(guān)行業(yè)工資水平的提高，其平均薪酬普遍高于一般制造業(yè)，工作時間有一定的自由度，在一二線城市尤為明顯，這也是從業(yè)者從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的重要原因。以快遞業(yè)為例，2017年順豐速運員工平均薪酬為12.15萬元，顯著高于制造業(yè)就業(yè)人員工資（6.4萬元）。

從中觀上看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，就業(yè)人員的供給和需求表現(xiàn)出不適應。

圖/中新社

一是我國制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級和爬坡過坎的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)釋放就業(yè)需求，但受制于當前從業(yè)者技能和素質(zhì)等，就業(yè)需求和崗位需求不能快速匹配。另外，受近來國際經(jīng)貿(mào)形勢、市場用人需求變化速度快的制約，就業(yè)崗位數(shù)量在一定程度上受到影響。二是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)加速融合，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，各地加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)者的素質(zhì)要求隨之提高，高學歷、高技術(shù)等成為主流趨勢，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)?？梢哉f，本輪制造業(yè)顯現(xiàn)出來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，表面上是經(jīng)濟增速下滑，實質(zhì)則為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，由此導致就業(yè)出現(xiàn)陣痛期。

從微觀上看，“機器換人”與智能制造等戰(zhàn)略深度推進，勞動密集型等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加速洗牌。

一是“機器換人”和智能制造的實施，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的同時，也給技術(shù)技能領(lǐng)域勞動力市場帶來了新變化，在短期內(nèi)技術(shù)進步會減少對就業(yè)的吸納或者改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，在“機器換人”相對集中的紡織、輕工及設備制造等勞動密集型領(lǐng)域企業(yè)加速洗牌，對就業(yè)的影響相對明顯。二是外部貿(mào)易摩擦具有長期性，內(nèi)部我國勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，外加東南亞地區(qū)憑借成本優(yōu)勢積極承接全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，我國部分輕工、紡織和電子等勞動密集型行業(yè)企業(yè)等加速向東南亞轉(zhuǎn)移，國內(nèi)就業(yè)崗位的需求在一定程度上出現(xiàn)下降。

幾點政策建議

進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本。一是盡快落實降低制造業(yè)增值稅稅率和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，讓制造業(yè)企業(yè)“輕裝上陣”。二是全面梳理涉企收費清單，大幅度壓減不合理收費，降低制度性交易成本。三是有效降低企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資成本，提高企業(yè)直接融資比重。加強對困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持，引導金融機構(gòu)主動幫扶企業(yè)。

進一步提高企業(yè)市場競爭力。一是招工困難企業(yè)要反思自身業(yè)務模式和發(fā)展戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)管理創(chuàng)新提高市場競爭力，以企業(yè)效益提升來進一步提高員工薪資待遇，增強員工從業(yè)穩(wěn)定性。二是企業(yè)要加強自身內(nèi)部管理，加強企業(yè)文化建設，找準人才流入的“核心痛點”，健全晉升機制和激勵體系，吸引勞動力回流制造業(yè)，提升員工的歸屬感和責任感。

完善技術(shù)技能人才保障政策。一是研究提高高等職業(yè)院校的招生規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時調(diào)整學科設置，加大培養(yǎng)智能制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域高技能人才。二是加大對高等職業(yè)院校的支持力度，政府積極搭建平臺促進職業(yè)院校與龍頭企業(yè)、科研院所合作。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，適當提高教師隊伍待遇和學生生活補貼。

優(yōu)化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一是切實保障好重點群體，尤其是應屆畢業(yè)生就業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，以新舊動能轉(zhuǎn)化為契機著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。二是促進多渠道就業(yè)，進一步支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)間的良性互動。三是發(fā)揮好中西部地區(qū)和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，利用這些地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放就業(yè)需求。