國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇”課題組

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，不僅深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖，還會(huì)引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局的大國(guó)消長(zhǎng)和主導(dǎo)權(quán)更迭。面對(duì)不斷加速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中國(guó)若能抓住這一輪數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，并有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型中的各種挑戰(zhàn)，將有望在未來(lái)10—20年實(shí)現(xiàn)從追趕者到引領(lǐng)者的歷史性跨越。

中國(guó)在新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的全球位勢(shì)

1.總體水平評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的追趕，中國(guó)整體科技實(shí)力正從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，在一些重要領(lǐng)域已開始成為全球創(chuàng)新引領(lǐng)者。特別是近五年來(lái)，中國(guó)不僅在載人航天、深海探測(cè)、量子通信、超級(jí)計(jì)算、大飛機(jī)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批世界矚目的重大成果，還在高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引領(lǐng)世界創(chuàng)新潮流?？傮w而言，中國(guó)已經(jīng)成為具有重要國(guó)際影響力的科技大國(guó)，在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)不斷提升。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”（2018）排名顯示：在全球141個(gè)國(guó)家中，中國(guó)從2012年的第34位快速攀升至2018年的第17位，已躋身全球創(chuàng)新型國(guó)家行列。相對(duì)于美國(guó)、日本、德國(guó)等“第一梯隊(duì)”和英國(guó)、法國(guó)、以色列、新加坡、部分北歐國(guó)家等“第二梯隊(duì)”而言，中國(guó)當(dāng)前的整體創(chuàng)新實(shí)力處于世界“第三梯隊(duì)”行列，在發(fā)展中國(guó)家群體中更是處于顯著領(lǐng)先地位。

（1）主要優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)在科技與創(chuàng)新實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在數(shù)量和規(guī)模上。主要包括：科技投入規(guī)模、主要科技產(chǎn)出數(shù)量（專利、論文等）均位居世界前列；“科技人才紅利”日益凸顯；擁有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)（配套）體系，以及部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)成熟度、國(guó)際貿(mào)易水平和快速迭代能力較強(qiáng)等。

科技投入和產(chǎn)出數(shù)量大幅提升。中國(guó)研發(fā)（R&D）支出總量已超過(guò)全球總支出的20%，僅次于美國(guó)居世界第二；R&D支出強(qiáng)度達(dá)到2.1%，不僅領(lǐng)先處于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，還超過(guò)了OECD國(guó)家的平均水平。科技論文產(chǎn)出增長(zhǎng)迅速，2003-2013年，全球占比增長(zhǎng)了兩倍多（從6%到18.2%），僅次于美國(guó)居世界第2位，被引數(shù)從第8位升至第4位。中國(guó)專利部門受理的專利申請(qǐng)量自2011年起已連續(xù)6年居世界第一，向美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）及歐洲和日本專利局提交的專利申請(qǐng)數(shù)量也在增加，2017年首次躋身歐洲專利局五大申請(qǐng)國(guó)之一。中國(guó)的研發(fā)人員數(shù)量已超過(guò)全世界研發(fā)人員總量的25%，居世界第一。

創(chuàng)新規(guī)模逐步擴(kuò)張。中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日漸凸顯，整體創(chuàng)新能力在快速學(xué)習(xí)與追趕中顯著增強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出的比重超過(guò)75%，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量超過(guò)全社會(huì)總量的70%。2016年，中國(guó)72.6萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)中有28.3萬(wàn)家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，占比達(dá)39.1%。創(chuàng)新型企業(yè)的國(guó)際地位也快速提升。普華永道2017年發(fā)布的《全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，中國(guó)以113家入圍企業(yè)進(jìn)入全球前三，僅次于美、日；其中，阿里巴巴作為首家中國(guó)企業(yè)入圍全球最具創(chuàng)新精神的前十強(qiáng)企業(yè)。麥肯錫全球研究院2015年發(fā)布的研究報(bào)告指出：中國(guó)企業(yè)在客戶中心型和效率驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)最大。近十年來(lái)，中國(guó)占全球制造業(yè)附加值的比重已從2004年的8%上升至2014年的25%；這與中國(guó)相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)配套體系、龐大且多層次的內(nèi)需市場(chǎng)、快速迭代的組織創(chuàng)新等相關(guān)。

（2）主要劣勢(shì)

在優(yōu)勢(shì)漸長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)科技與創(chuàng)新實(shí)力的短板仍較多，與先進(jìn)國(guó)家相比，主要體現(xiàn)在質(zhì)量效率、動(dòng)力能力及開放水平上。主要包括：科技產(chǎn)出的質(zhì)量不高（原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新少）、高素質(zhì)人力資本有限；技術(shù)擴(kuò)散水平、成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍需提升；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題長(zhǎng)期存在；企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度偏低，整體創(chuàng)新活力不足，全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)少；多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值不高，仍處于全球價(jià)值鏈中低端；集聚和利用全球創(chuàng)新資源的水平有限等。

科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率不高。如，與美、日、歐等先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)相比，中國(guó)專利的質(zhì)量亟待提升：無(wú)論是在三方專利申請(qǐng)份額、國(guó)外專利轉(zhuǎn)發(fā)的引用率，還是專利存量百分比、發(fā)明專利與實(shí)用新型專利比例等體現(xiàn)“質(zhì)量”的核心指標(biāo)上都還相對(duì)落后（Branstetter et al.，2013；Prud’homme & Song, 2016; Pr ud’homme, 2012）。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的發(fā)明專利申請(qǐng)只有18%來(lái)自外資機(jī)構(gòu)，但是授權(quán)的發(fā)明專利有1/3屬于他們（Jef f er son，2015）。盡管中國(guó)專利增長(zhǎng)迅速，但受制于專利質(zhì)量不均衡等原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用并不顯著（OECD，2017）。又如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行（2017）的合作研究顯示，受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多因素制約，以數(shù)字技術(shù)為例，信息技術(shù)在各地之間的擴(kuò)散較慢，企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平比OECD國(guó)家滯后5-10年。

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力、能力不足。與領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)的整體研發(fā)投入強(qiáng)度仍然較低。2014年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.84%，與美國(guó)（19.74%）、日本（10.50%）等國(guó)家差距巨大。即便是研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.29%（2015年）的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，與世界500強(qiáng)企業(yè)平均5%的研發(fā)強(qiáng)度相比仍存在明顯差距。盡管中國(guó)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制造業(yè)企業(yè)占比已從2014年的26.5%升至2016年的39.7%，但仍落后于歐盟15國(guó)平均水平（47.3%）。中國(guó)長(zhǎng)期處于技術(shù)貿(mào)易逆差狀態(tài)，每年技術(shù)進(jìn)出口逆差額超過(guò)100億美元。同時(shí)，盡管中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模全球領(lǐng)先，但加工貿(mào)易部分占比高達(dá)70%，且大部分出口企業(yè)是外資企業(yè)——說(shuō)明中國(guó)企業(yè)仍位于全球生產(chǎn)鏈的中低端，高度依賴進(jìn)口設(shè)備和零部件，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯。

創(chuàng)新體系的開放、包容性有限。與當(dāng)前全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位相比，中國(guó)創(chuàng)新體系的開放水平總體上并不高，特別是集聚和利用全球創(chuàng)新資源的制度環(huán)境尚不完善。基于國(guó)際比較研究顯示，中國(guó)在知識(shí)要素、技術(shù)要素、人才要素、資本要素以及制度環(huán)境等多個(gè)維度上的開放創(chuàng)新水平都存在一些明顯短板，整體處于全球中下游水平。如，吸引高技能的國(guó)際移民少；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易為代表的國(guó)際技術(shù)貿(mào)易失衡，高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)度低，企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作強(qiáng)度弱；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的外國(guó)資金占比過(guò)低，與研發(fā)大國(guó)的地位不符，研發(fā)國(guó)際化水平不高；營(yíng)商環(huán)境便利性處于全球中游水平，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.在新興領(lǐng)域的水平比較

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，中國(guó)在個(gè)別領(lǐng)域的技術(shù)積累和應(yīng)用水平已達(dá)到或接近世界前沿。但整體而言，與創(chuàng)新領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在多數(shù)新興領(lǐng)域仍處于跟蹤狀態(tài)，主要是原始創(chuàng)新能力不足，突破性、顛覆性創(chuàng)新相對(duì)少。

（1）科技力量比較

就科技力量對(duì)比而言，“跟跑為主，并跑、領(lǐng)跑開始增多”是當(dāng)前中國(guó)在新興科技領(lǐng)域的總體態(tài)勢(shì)。早在2013年，科技部組織的“國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)研究組”已對(duì)包括信息技術(shù)、生物、新材料、先進(jìn)制造等12個(gè)領(lǐng)域1346項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了全球范圍內(nèi)的對(duì)比評(píng)價(jià)（信息技術(shù)、生物、新材料、先進(jìn)制造四大領(lǐng)域有548項(xiàng)）。結(jié)果顯示：中國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)僅69項(xiàng)，占13%；并行的166項(xiàng)，占30%；跟蹤的313項(xiàng)，占57%。在領(lǐng)先技術(shù)中，信息技術(shù)20項(xiàng)，生物21項(xiàng)，新材料22項(xiàng)，先進(jìn)制造6項(xiàng)。

近幾年，伴隨著中國(guó)政府對(duì)一些戰(zhàn)略高技術(shù)及前沿科技的大規(guī)模投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)在多個(gè)關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域的科研實(shí)力和創(chuàng)新潛力都取得顯著進(jìn)展。從專利數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年-2016年，世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利數(shù)量激增，中國(guó)是全球發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，申?qǐng)量的全球占比由2012年的27.0%快速升至2016年的44.3%。以2016年為例，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在中國(guó)（含港澳臺(tái)）申請(qǐng)的發(fā)明專利數(shù)量最多，高達(dá)35.0萬(wàn)件；美國(guó)、日本、歐洲、韓國(guó)分別為13.8萬(wàn)件、6.5萬(wàn)件、6.4萬(wàn)件、5.4萬(wàn)件（以五國(guó)/地區(qū)為目標(biāo)國(guó)/地區(qū)的申請(qǐng)量占全球申請(qǐng)量的85.6%）。從各領(lǐng)域目標(biāo)國(guó)/地區(qū)分布來(lái)看，中國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)、歐洲在目標(biāo)國(guó)排名中均居前五之列；中國(guó)在七大產(chǎn)業(yè)中均位居第一位（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，截至2016年底，中國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中累計(jì)有效發(fā)明專利已達(dá)71.9萬(wàn)件，其中來(lái)自國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)（含港澳臺(tái)）的申請(qǐng)達(dá)42.9萬(wàn)件，占比59.6%?？梢?jiàn)，中國(guó)不僅成為全球新興技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要高地，引來(lái)全球主要國(guó)家加強(qiáng)在華布局，本土機(jī)構(gòu)在新興領(lǐng)域的技術(shù)積累也不斷增強(qiáng)。

圖/中新社

不僅如此，在新一輪以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)革命中，中國(guó)的快速趕超態(tài)勢(shì)逐步凸顯。以人工智能領(lǐng)域（AI）為例，中國(guó)已與美國(guó)一樣成為該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)頭羊。盡管該領(lǐng)域中國(guó)學(xué)者的整體影響力尚不及美國(guó)，但在該領(lǐng)域的重要科技論文數(shù)量已超過(guò)美國(guó)。全球AI專利數(shù)量中，美國(guó)、中國(guó)、日本位列前三，且數(shù)量級(jí)接近。中國(guó)在AI領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和快速趕超甚至引起了美國(guó)國(guó)防部的戰(zhàn)略性重視——中國(guó)的巨大規(guī)模讓它與像韓國(guó)或日本這樣的其他技術(shù)創(chuàng)新力量迥然不同，專門將中國(guó)在新技術(shù)領(lǐng)域的崛起作為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略制定的核心內(nèi)容。在機(jī)器人及無(wú)人駕駛領(lǐng)域，智能制造領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，金融科技領(lǐng)域等，中國(guó)的快速追趕態(tài)勢(shì)也日益強(qiáng)化。

不過(guò)，在與這些新興科技高度相關(guān)的高技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)技術(shù)積累不足的短板也仍然不少。中國(guó)在新一代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)方面仍存在不足，特別是在集成電路、高精度傳感器、基礎(chǔ)軟件和大型工業(yè)軟件方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。又如，在醫(yī)療健康技術(shù)方面，電子醫(yī)療設(shè)備的專利平均被引頻次不及美國(guó)的1%，藥物研發(fā)的關(guān)鍵靶點(diǎn)、疫苗抗體生產(chǎn)的關(guān)鍵細(xì)胞株、動(dòng)植物育種的關(guān)鍵核心基因等被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。再如，中國(guó)的新能源專利申請(qǐng)量已世界第一，但主要是在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)，國(guó)外申請(qǐng)量?jī)H1.4%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的38%、德國(guó)的25.7%和日本的18.5%；從引用率看，中國(guó)光伏專利被引率僅14.9%，而美國(guó)、德國(guó)、日本都在60%以上。

（2）創(chuàng)新實(shí)力比較

就創(chuàng)新實(shí)力對(duì)比而言，中國(guó)憑借快速的技術(shù)學(xué)習(xí)和能力積累，充分利用巨大且多層次的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、逐步改善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)環(huán)境，在塑造新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)出全面升級(jí)態(tài)勢(shì)。

在新一輪以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中，中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的崛起正在重塑世界創(chuàng)新版圖。來(lái)自麥肯錫全球研究院的研究（2017）顯示：中國(guó)目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國(guó)，孕育了全世界三分之一的“獨(dú)角獸”公司；市場(chǎng)體量龐大，能夠推動(dòng)數(shù)字商業(yè)模式迅速投入商用，而且本土市場(chǎng)擁有大量熱衷數(shù)字科技的年輕消費(fèi)者；業(yè)務(wù)遍及全球的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)三巨頭“BAT”（百度、阿里巴巴、騰訊）正在布局多行業(yè)、多元化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，力圖深入觸及消費(fèi)者生活的各個(gè)方面；政府也在積極鼓勵(lì)數(shù)字化創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，不僅給了企業(yè)試水空間，還以新技術(shù)的投資者、開發(fā)者及消費(fèi)者的角色予以支持。

圖1 2016年主要新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量排名前五國(guó)家

中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。以電子商務(wù)為例，10年前，中國(guó)的零售電商交易額不到全球總額1%，如今占比已超過(guò)40%。據(jù)估算，目前中國(guó)的零售電商交易額已超過(guò)法、德、日、英、美等五國(guó)的總和。又如，移動(dòng)支付在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶群體中的滲透率也在迅速增長(zhǎng)，從2013年的25%提升到2016年的68%。2016年，中國(guó)與個(gè)人消費(fèi)相關(guān)的移動(dòng)支付交易額高達(dá)7900億美元，相當(dāng)于美國(guó)的11倍。再如，全球金融科技領(lǐng)域每23家非上市“獨(dú)角獸”中就有9家是中國(guó)企業(yè)，且占據(jù)了全球金融科技企業(yè)總估值70%以上。在全球262家“獨(dú)角獸”中，三分之一是中國(guó)公司，占全球獨(dú)角獸公司總估值的43%（見(jiàn)圖2）。在通訊、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，不少中國(guó)企業(yè)已具備全球創(chuàng)新領(lǐng)先能力。

與此同時(shí)，中國(guó)也成為吸引全球前沿?cái)?shù)字技術(shù)投資的主要國(guó)家之一。中國(guó)的數(shù)字化投資與初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)圈的活躍度在全球名列前茅，且不斷增長(zhǎng)的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）行業(yè)對(duì)數(shù)字化領(lǐng)域愈發(fā)關(guān)注。從整體上看，中國(guó)VC行業(yè)發(fā)展迅猛，投資總額從2011-2013年的120億美元迅速增至2014-2016年的770億美元，在全球風(fēng)險(xiǎn)投資總量中的占比也相應(yīng)從6%提升到了19%。大部分VC資金流向了大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等數(shù)字企業(yè)。中國(guó)對(duì)某些關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的風(fēng)投規(guī)模位居世界前三，包括虛擬現(xiàn)實(shí)、自動(dòng)駕駛汽車、3D打印、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)及人工智能等。

總體來(lái)看，在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興科技領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)能力和創(chuàng)新能力正不斷增強(qiáng)。在新技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位日益上升，成為影響全球創(chuàng)新格局不可忽視的重要一極。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)不僅已成為全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要國(guó)家，也是全球數(shù)字技術(shù)投資大國(guó)。隨著數(shù)字全球化進(jìn)程加速，中國(guó)正在通過(guò)并購(gòu)、投資、新商業(yè)模式輸出及技術(shù)合作等方式，逐步成長(zhǎng)為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展、改變數(shù)字化格局的重要力量。

（二）創(chuàng)新互動(dòng)：中國(guó)與世界

1.重大機(jī)遇

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給中國(guó)帶來(lái)一次利用新技術(shù)“變軌”實(shí)現(xiàn)跨越和利用全球價(jià)值鏈“重構(gòu)”實(shí)現(xiàn)躍遷的重大機(jī)遇。作為處于工業(yè)化中后期、制造業(yè)規(guī)模全球第一的中國(guó)，受到新工業(yè)革命的影響將遠(yuǎn)超其他新型工業(yè)化國(guó)家。利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，將是中國(guó)積極部署和參與新工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇。具體來(lái)看，至少包括四個(gè)方面的重要機(jī)遇及潛在優(yōu)勢(shì)。

首先，這一輪新技術(shù)革命以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導(dǎo)，將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)格局的大調(diào)整、大變革。從分工方式看，制造業(yè)服務(wù)化、專業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)分等特征凸顯，服務(wù)業(yè)也加速向制造業(yè)滲透。中國(guó)是世界上擁有全球最大制造業(yè)規(guī)模和聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，不僅將提升制造業(yè)效能和產(chǎn)品附加值，還將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，不斷孕育新動(dòng)能。從生產(chǎn)方式看，新技術(shù)將驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)格局向網(wǎng)絡(luò)化、分布式方向發(fā)展，個(gè)性化定制和大規(guī)模定制將占據(jù)主流，社交化的制造平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)更加廣泛、深度地嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是有望快速提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。

圖2 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要商業(yè)成就及國(guó)際比較

其次，新技術(shù)革命將給大量處在后發(fā)追趕地位的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)?yè)Q道超車、邁入前沿的重大機(jī)遇。在信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)的條件下，革命性新技術(shù)、新模式的群體性突破，必將帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)布局乃至經(jīng)濟(jì)格局的革命性變化，也將引發(fā)新一輪各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的更迭。按照后發(fā)國(guó)家技術(shù)和市場(chǎng)追趕的一般規(guī)律，就成熟技術(shù)和已有市場(chǎng)而言，追趕的機(jī)會(huì)窗口相對(duì)較小，且進(jìn)入壁壘和進(jìn)入成本高，要實(shí)現(xiàn)跨越非常艱難，顛覆性創(chuàng)新出現(xiàn)的概率相對(duì)較低。但就新興技術(shù)或需求而言，特別是對(duì)處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)體系尚不健全、技術(shù)壁壘（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)）尚未形成、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局遠(yuǎn)未成形、需求變化和商業(yè)模式存在較大不確定性，這些都為后來(lái)者的追趕與跨越提供了全新的機(jī)會(huì)窗口。當(dāng)前，在新一代信息通信、智能終端及服務(wù)、高端裝備、生物科技、醫(yī)療健康、材料技術(shù)等領(lǐng)域都不同程度地出現(xiàn)了“技術(shù)變軌”和“市場(chǎng)變軌”的機(jī)會(huì)窗口。近些年中國(guó)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域邁入世界領(lǐng)先地位，恰恰是利用新技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)快速趕超的充分顯現(xiàn)。與此同時(shí)，新技術(shù)擴(kuò)散也促進(jìn)了大量新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長(zhǎng)新空間大量涌現(xiàn)。

再次，制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“倒逼”出更多的追趕機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)自動(dòng)化和信息化水平總體上仍處于信息化早中期的工業(yè)2.0時(shí)代。企業(yè)人均工業(yè)機(jī)器人擁有量?jī)H為每萬(wàn)人49臺(tái)，低于世界69臺(tái)的平均水平，是德國(guó)的1/6，韓國(guó)的1/10。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)還有很大空間。利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅能提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，還可大幅降低能耗和物耗水平，實(shí)現(xiàn)清潔、綠色、高效生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高品質(zhì)、高附加值的價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

最后，中國(guó)已經(jīng)擁有不少搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)的有利條件。一是伴隨數(shù)據(jù)、知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)資源成為新的競(jìng)爭(zhēng)力源泉，中國(guó)的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)模、信息和知識(shí)量潛力、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)總價(jià)值均居世界首位；二是中國(guó)已深度介入包括電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、3D打印、生物醫(yī)療等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有一定的科技基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)基礎(chǔ)；三是中國(guó)在數(shù)字化、信息化領(lǐng)域已建立起了較好的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力；四是中國(guó)的“科技人才紅利”不斷凸顯，智力型、技能型人力資本規(guī)模較大、成本相對(duì)較低，成為吸引全球研發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚的重要優(yōu)勢(shì)；五是市場(chǎng)環(huán)境改善和政府監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)型提速，激發(fā)了大規(guī)模自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為許多“創(chuàng)造性破壞”創(chuàng)造好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.重大挑戰(zhàn)

比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)變革交匯下，在帶來(lái)歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)的追趕與創(chuàng)新帶來(lái)了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。已有關(guān)于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律的研究發(fā)現(xiàn)：從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的長(zhǎng)周期來(lái)看，技術(shù)軌道、市場(chǎng)軌道的轉(zhuǎn)換并不是經(jīng)常發(fā)生的；即便是發(fā)生，后來(lái)者能否抓住“新機(jī)會(huì)窗口”也受到多種因素的影響。如，是否有一定的技術(shù)積累、規(guī)?；膭?chuàng)新型人才隊(duì)伍以及前沿技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入；是否擁有支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、需求條件和市場(chǎng)試錯(cuò)機(jī)會(huì)；是否具備支撐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、價(jià)值鏈升級(jí)的制度環(huán)境等。在新工業(yè)革命下，中國(guó)必需打破傳統(tǒng)的追趕與發(fā)展模式，跳出路徑依賴或鎖定，并在技術(shù)、市場(chǎng)和制度等多個(gè)方面補(bǔ)足相應(yīng)的后發(fā)劣勢(shì)。

科技創(chuàng)新能力不足仍然是主要挑戰(zhàn)之一。抓住新技術(shù)革命機(jī)遇和邁進(jìn)前沿需要夯實(shí)科技基礎(chǔ)，是決定我國(guó)邁進(jìn)前沿還是拉大差距的關(guān)鍵。我國(guó)科技發(fā)展在個(gè)別領(lǐng)域進(jìn)入前沿、少數(shù)領(lǐng)域接近前沿的同時(shí)，基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)不足、創(chuàng)新底子不牢等問(wèn)題亟待破局。即使是在取得一批重大成果的部分前沿技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)以應(yīng)用為主，原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵共性技術(shù)能力仍存不足。正如十九大報(bào)告指出的，我們要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

中國(guó)過(guò)去四十年的追趕模式也可能不再適用于今天的創(chuàng)新范式和創(chuàng)新需求。特別是在新興科技領(lǐng)域，中國(guó)繼續(xù)引進(jìn)和利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)空間大幅縮小，更多需要原始創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，而非跟隨式創(chuàng)新。其次，技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)、投融資、營(yíng)商環(huán)境及人才發(fā)展體制機(jī)制等外部環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)政府營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)的迫切性、艱巨性加劇。再次，巨大的沉淀資產(chǎn)和較高的轉(zhuǎn)換成本還可能對(duì)創(chuàng)新方式和路徑的升級(jí)造成隱性制約——這就亟需中國(guó)日漸多元的創(chuàng)新主體們逐步建立起敢于“自我革命”的勇氣和跳出“路徑鎖定”的謀劃。最后，新技術(shù)革命及其大規(guī)模擴(kuò)散可能對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)重大影響。如人工智能、機(jī)器人等應(yīng)用，將改變傳統(tǒng)大批量制造和流水線式生產(chǎn)模式，削弱中國(guó)低成本勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；數(shù)字化制造的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)和提供個(gè)性化產(chǎn)品，若分散化的生產(chǎn)方式取得重大發(fā)展，則中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)將遇到重大挑戰(zhàn)。中國(guó)既面臨國(guó)際激烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，又有后發(fā)國(guó)家追趕，不進(jìn)則退。

新的重大挑戰(zhàn)正在形成，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)模式和教育方式的顛覆性影響。以人工智能、機(jī)器人為代表的新一代數(shù)字技術(shù)大規(guī)模擴(kuò)散，所影響的就業(yè)范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越人們可以想象的傳統(tǒng)工廠車間。麥肯錫全球研究院（2017）的研究預(yù)言，未來(lái)15年內(nèi)，全球?qū)⒂?億—8億人的工作可能被機(jī)器替代，這相當(dāng)于未來(lái)工作崗位的近50%（盡管目前可完全自動(dòng)化的工作還僅不到5%）。實(shí)際上，真正的問(wèn)題并非傳統(tǒng)就業(yè)崗位是否會(huì)消失，而是數(shù)量龐大的勞動(dòng)力能以多快的速度掌握新的技能，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)新需求。這不僅是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的就業(yè)挑戰(zhàn)，從根本上說(shuō)也是一場(chǎng)未來(lái)教育的挑戰(zhàn)。為此，深化面向未來(lái)的教育改革已迫在眉睫。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)高科技人才的培養(yǎng)，為未來(lái)的科技應(yīng)用培育更充足的人才隊(duì)伍，促進(jìn)人類更好地應(yīng)用科技成果。另一方面，需要加強(qiáng)培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)、全面發(fā)展的人才，需要更加重視個(gè)性、創(chuàng)造力的教育，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新。

3.中國(guó)崛起的全球影響

近十多年來(lái)，中國(guó)研發(fā)投入、科技產(chǎn)出和技術(shù)能力的快速增長(zhǎng)是改變亞洲乃至全球創(chuàng)新格局的決定性因素。去除中國(guó)因素后，無(wú)論在研發(fā)投入還是技術(shù)產(chǎn)出方面，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球創(chuàng)新格局變化的貢獻(xiàn)都大幅減少。據(jù)OECD預(yù)測(cè)，中國(guó)的研發(fā)支出將在2019年前后超過(guò)歐盟和美國(guó)，躍居世界首位。盡管還存在制約創(chuàng)新的諸多障礙，但中國(guó)的技術(shù)能力及其國(guó)際影響力已不容忽視。中國(guó)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升不僅影響著自身發(fā)展，也將對(duì)全球創(chuàng)新活動(dòng)的分布、強(qiáng)度和方式等產(chǎn)生舉足輕重的影響。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例。過(guò)去幾十年中，中國(guó)已在全球價(jià)值鏈的紐帶作用下變成世界經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，但未來(lái)將是數(shù)字全球化的時(shí)代，而非實(shí)體貿(mào)易一統(tǒng)天下。越來(lái)越多的中國(guó)數(shù)字企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、商業(yè)模式拓展、成為技術(shù)供應(yīng)這三種方式努力擴(kuò)展全球業(yè)務(wù)，這也許意味著中國(guó)即將來(lái)到全球數(shù)字化發(fā)展的最前沿。中國(guó)在世界數(shù)字化舞臺(tái)上的地位愈發(fā)突出，也說(shuō)明中國(guó)可以更廣泛地參與甚至領(lǐng)導(dǎo)全球治理，為解決競(jìng)爭(zhēng)沖突、互惠互利、數(shù)字主權(quán)等挑戰(zhàn)做出更大貢獻(xiàn)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的創(chuàng)新崛起對(duì)全球創(chuàng)新格局乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，特別是對(duì)眾多處于后發(fā)地位的新興經(jīng)濟(jì)體而言具有引領(lǐng)性意義。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來(lái)驅(qū)動(dòng)全球進(jìn)入高強(qiáng)度、多極化的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代。許多后發(fā)經(jīng)濟(jì)體都將有機(jī)會(huì)在創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)快速追趕和重點(diǎn)突破，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也將相對(duì)下降，全球科技力量對(duì)比悄然生變。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)曾預(yù)言（2016）：當(dāng)今世界乃至未來(lái)二三十年都將處于轉(zhuǎn)型期，其核心標(biāo)志是財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力從西方向東方轉(zhuǎn)移。全球創(chuàng)新格局的新變化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)積極而深遠(yuǎn)的影響。以“金磚國(guó)家”為代表的多個(gè)新興創(chuàng)新增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，不僅加速了全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的新一輪再配置，也催生了更廣闊、更融合、更高效的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加速形成，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局也將呈現(xiàn)深刻變化。

面向未來(lái)的政策選擇

新一輪技術(shù)革命將帶來(lái)技術(shù)發(fā)展的多樣化，創(chuàng)新的不確定性增強(qiáng)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中蘊(yùn)藏著大量顛覆性創(chuàng)新機(jī)會(huì)。因此，創(chuàng)新環(huán)境變得更加重要，政府應(yīng)著重塑造良好的創(chuàng)新環(huán)境，煥發(fā)市場(chǎng)活力。中國(guó)已經(jīng)具備良好的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，未來(lái)15—20年處于從“追趕者”到“趕超者”進(jìn)而到“領(lǐng)先者”的角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，數(shù)字技術(shù)革命為中國(guó)“換道超車”實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得的機(jī)遇。如果發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)制度短板，克服面臨的挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，有望走出一條從應(yīng)用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新演進(jìn)的創(chuàng)新道路，最終實(shí)現(xiàn)趕超。

（一）積極謀劃，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流、電子支付等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，需提前謀劃布局，搶抓發(fā)展機(jī)遇。從一些傳統(tǒng)的衡量方法來(lái)看，目前中國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平和普及率在全球僅僅居于中游，在2016年世界銀行“數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用指數(shù)”中位列第50（共131個(gè)國(guó)家），“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”位列第59（共139個(gè)國(guó)家）。這是以全國(guó)平均發(fā)展水平作為衡量依據(jù)的。我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還存在不平衡的問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間差距很大。應(yīng)加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及水平。

（二）主動(dòng)作為，不斷提高科技創(chuàng)新能力

推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新模式從需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求和供給交互驅(qū)動(dòng)，提升原始創(chuàng)新能力，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技突破，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“發(fā)明者”“創(chuàng)新者”轉(zhuǎn)變。圍繞數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）苦練內(nèi)功，推動(dòng)人力資源和教育體制改革

根據(jù)數(shù)字技術(shù)革命的人力資源需求加快科技體制和教育改革，培育創(chuàng)新型人才，激勵(lì)人才創(chuàng)新。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)教育對(duì)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用，摒除落后或錯(cuò)誤的教育理念、方法及制度，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，營(yíng)造真正有利于激發(fā)創(chuàng)造力的教育生態(tài)體系。構(gòu)建多樣性、多層次、開放性的辦學(xué)體系，適度競(jìng)爭(zhēng)、包容開放，拓展創(chuàng)新型人才培育的教育模式。引導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造自由、寬松、包容的育人生態(tài)。需要針對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)字化需求，設(shè)計(jì)過(guò)渡計(jì)劃，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)再學(xué)習(xí)和再就業(yè)，嘗試零工經(jīng)濟(jì)等，避免數(shù)字化進(jìn)程中的職業(yè)不適應(yīng)性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的諸多問(wèn)題。

（四）擴(kuò)大開放，建立多元、融合的開放創(chuàng)新體系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)能力越接近前沿，創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性越高，越需要獲取超過(guò)本國(guó)傳統(tǒng)專長(zhǎng)的知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件。要順利實(shí)現(xiàn)從追趕向前沿引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要提升我國(guó)的開放創(chuàng)新能力，推動(dòng)形成“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”深度融合的開放創(chuàng)新局面。構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要營(yíng)造適宜的創(chuàng)新生態(tài)，完善有利于開放創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度。要從根本上改善開放創(chuàng)新環(huán)境，首先必須夯實(shí)有利于全球創(chuàng)新要素集聚和擴(kuò)散的基礎(chǔ)性制度，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境、政府監(jiān)管方面，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。應(yīng)不斷提高我國(guó)科技與創(chuàng)新政策體系的包容性，特別是涉及人才吸引、數(shù)據(jù)流動(dòng)、涉外管理及審批、外商投資及境外投資等方面，要切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新能力的開放合作。我國(guó)還應(yīng)深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，在共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中凸顯“中國(guó)價(jià)值”，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新政策與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則及主要國(guó)家間的制度協(xié)調(diào)性，不斷提升在全球創(chuàng)新治理中的影響力。

（五）接軌國(guó)際，積極參與全球數(shù)字治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。人、機(jī)、物等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接在一起，同時(shí)信息被數(shù)字化后，人們采集、獲取數(shù)據(jù)信息變得更加容易。一方面，數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著價(jià)值，需要流通才能釋放潛在的價(jià)值，另一方面，數(shù)據(jù)中包含重要的信息特別是用戶隱私，數(shù)據(jù)的不當(dāng)利用將給人們帶來(lái)重大損害。因此，既需要開放數(shù)據(jù)促進(jìn)流通，又需要確保數(shù)據(jù)安全，防止用戶隱私泄露。這既涉及國(guó)內(nèi)的政策協(xié)調(diào)，也涉及全球的數(shù)字政策協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)開放程度較低，在全球144個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)開放排行榜中位列第71，需要加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，建立良好的數(shù)據(jù)流通制度，使數(shù)字化進(jìn)程中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。同時(shí)，政府應(yīng)注重協(xié)調(diào)全球數(shù)字化發(fā)展，力爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字主權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)量化等領(lǐng)域達(dá)成全球共識(shí)。通過(guò)多邊和雙邊談判，與其他國(guó)家構(gòu)建共同的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，降低規(guī)則差異給跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

（六）包容審慎，打造良好的創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)揮我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從應(yīng)用創(chuàng)新向原始創(chuàng)新演進(jìn)的創(chuàng)新道路，積極構(gòu)建與新技術(shù)革命相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)科技成果應(yīng)用，加快新一輪技術(shù)革命在我國(guó)“落地生根、開花結(jié)果”。一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為各種所有制企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)濫用壟斷地位行為的規(guī)制。二是對(duì)新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的良好市場(chǎng)監(jiān)管制度。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。消除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全、環(huán)保等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用。

（參考資料及部分圖表略）