■ 文 / 王玉斌 李 乾 王文博

從20世紀90年代的農機跨區(qū)作業(yè)，到農業(yè)生產性服務、農業(yè)生產托管以及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，農業(yè)社會化服務的外延與內涵順應時代的發(fā)展而演變，時刻瞄準農業(yè)農村發(fā)展的現實需要。2017年和2018年，中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中分別安排資金30億元、40億元支持以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，各地認真貫徹落實相關政策，積極探索形成了各具特色的農業(yè)社會化服務發(fā)展模式，有效滿足了新時代農業(yè)農村發(fā)展的新需求。2019年中央1號文件指出，支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。新時代，農業(yè)社會化服務肩負著新使命，其發(fā)展空間還有待進一步拓展、效應潛力還有待進一步挖掘，應加速向縱深挺進，形成全方位、立體式農業(yè)社會化服務體系，助力農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

德國的農業(yè)社會化服務非常發(fā)達，大型農機得到了廣泛應用

一、農業(yè)社會化服務縱向延伸

當前農業(yè)社會化服務主要集中在大田作物的耕、種、防、收等產中環(huán)節(jié)，且發(fā)展比較成熟，而農業(yè)生產的產前和產后環(huán)節(jié)服務相對滯后或在一定程度上被忽視，尤其是產后倉儲、烘干、加工等，亟待進一步加強。產前與產中環(huán)節(jié)事關農作物產量，而產后環(huán)節(jié)則與農作物價格息息相關，影響農業(yè)生產總收入，而且是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的主要抓手，也是農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈提升的最有效環(huán)節(jié)。因此，農業(yè)社會化服務應向產前、產后等關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)延伸，形成覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈的農業(yè)社會化服務格局，滿足不同群體的農業(yè)社會化服務需求。

1.產前環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務。如化肥、農藥、種子等農資供應服務，改變傳統(tǒng)農戶分散上門采購的方式，為農業(yè)生產者提供上門服務、統(tǒng)一供應服務；種植作物種類、作物品種以及農資種類及品牌選擇的指導服務，為農業(yè)生產者提供專業(yè)化、科學化的種植決策服務，契合現代農業(yè)發(fā)展需要。

2.產后環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務。如農產品烘干、倉儲、銷售、深加工和農作物秸稈回收等服務，首先要通過提供多樣化的產后服務引導并改變小農戶傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營方式或思維，也即通過優(yōu)化供給側服務拓展產后環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務需求市場，打通農業(yè)社會化服務縱向延伸渠道。

除針對具體作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務外，農業(yè)社會化服務還應包括金融服務、保險服務、氣象服務等，這些服務交叉覆蓋農業(yè)生產的全過程，成為推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的黏合劑以及現代農業(yè)高質量發(fā)展的催化劑。

二、農業(yè)社會化服務橫向拓展

1.農業(yè)生產由狹義向廣義拓展，社會化服務也由小農業(yè)向大農業(yè)覆蓋。新形勢下，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、林業(yè)等面臨相近的產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，在不同程度上都需要農業(yè)社會化服務做支撐。目前，狹義農業(yè)生產的社會化服務市場日漸完善，而囿于產業(yè)特性、相關服務供給的技術可行性以及經濟可行性等，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、禽業(yè)等其他農業(yè)產業(yè)的社會化服務市場相對滯后，但發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展趨勢凸顯。以畜禽養(yǎng)殖為例，當前中小散戶逐步退出，規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖成為必然趨勢，但中小散戶短期內難以完全退出，養(yǎng)殖收入仍然是部分家庭收入的重要來源，甚至是脫貧致富的重要途徑，因此在客觀認識到畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化專業(yè)化必然趨勢的同時，還應尊重這一趨勢發(fā)展的過程，有序推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，開展養(yǎng)殖托管，順應了畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展趨勢，實現了散養(yǎng)戶與現代養(yǎng)殖業(yè)的有機銜接。此外，病死畜禽、畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物是最有效的社會化服務對象，農業(yè)農村部2019年畜牧獸醫(yī)工作要點指出，培育社會化服務組織，探索市場化糞污治理模式。因此，可以此作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)社會化服務的突破口。

2.農業(yè)社會化服務還應向經濟作物、地方特色作物品種覆蓋。既有實踐中，廣西自治區(qū)積極支持甘蔗種植全程社會化服務，如機械粉壟、機械種植、機械統(tǒng)防統(tǒng)治和聯合收獲等，推進甘蔗機械化發(fā)展；重慶市結合山地特色高效農業(yè)發(fā)展，兼顧柑橘、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、榨菜、中藥材、調味品七大特色產業(yè)，選擇重點支持品種和支持環(huán)節(jié)推廣農業(yè)社會化服務，還有西北地區(qū)的馬鈴薯、山西的小雜糧等，都是農業(yè)社會化服務亟待延伸并覆蓋的領域。

三、農業(yè)社會化服務發(fā)展的思考

未來，農業(yè)社會化服務覆蓋的范圍將更廣，創(chuàng)造的社會價值將更大，帶動的小農戶將更多，成為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。因此，應高度重視農業(yè)社會化服務在農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展中的重要作用，推進全方位、立體式農業(yè)社會化服務體系建設。在此過程中，應重視如下幾點：

山西省屯留縣姚家?guī)X村姚鑫小雜糧種植專業(yè)合作社的玉米烘干塔

一是重視農業(yè)社會化服務相關參與主體間的利益分配，提高小農戶的參與感、獲得感。大國小農的國情農情決定著小農戶將長期存在，農業(yè)農村發(fā)展新格局中小農戶不可或缺，其地位及利益必須得到有效保障?？梢酝ㄟ^合同契約等形式創(chuàng)新并完善農業(yè)社會化服務各參與主體間的利益聯結或分配機制，讓小農戶分享農業(yè)社會化服務發(fā)展的成果，形成激勵共容的利益分配格局，充分實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接及融合。

二是重視不同農業(yè)社會化服務的有機銜接，通過資源整合降低服務供給成本，提高服務綜合供給能力。不同農業(yè)社會化服務內容之間關聯性的強弱不等，服務組織應充分利用這一服務特質，通過服務打包組合拓展服務內容或范圍，提高農業(yè)生產過程中社會化服務的滲透性，將更多的現代生產要素通過農業(yè)社會化服務導入農業(yè)生產中，提高農業(yè)生產效率及綜合競爭力，促進現代農業(yè)高質量發(fā)展。

三是重視農業(yè)社會化服務市場行情研判，找準服務突破口，通過誘致性制度變遷推動農業(yè)社會化服務延伸拓展。順應大農業(yè)發(fā)展趨勢以及小產業(yè)發(fā)展規(guī)律，有梯度推進農業(yè)社會化服務縱向延伸及橫向拓展，形成農業(yè)社會化服務發(fā)展優(yōu)先序，如先常規(guī)環(huán)節(jié)后特殊環(huán)節(jié)，先糧食作物后經濟作物，先種植后養(yǎng)殖等。要以農業(yè)生產需求為導向，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務內容，提高服務供給體系質量及效率，適應并引領農業(yè)農村發(fā)展新格局。