位小燚

摘 要：當《民事訴訟法》在2012年8月31號修改以后通過法律條文對民事公益訴訟有了明確規(guī)定，正式將民事公益訴訟提上議程，從而社會各界對其的關注度更高。當前我國較多的學者對民事公益訴訟法律制度都有較大力度的研究，但是對該問題并沒有研究透徹，飽受爭議。因為我國的國情比較復雜，所以學者部分建議在民事公益訴訟法中不適用。因此，本文對民事公益訴訟基本法律問題進行了詳細的探討。

關鍵詞：民事公益訴訟;基本法律;問題

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0268-01

民事公益訴訟制度最開始是美國在二十世紀六十年代產生，并且在逐步發(fā)展的過程中得到完善。我國最新對《民事訴訟法》修改以后，其的主要目的就是對公眾利益的保護，在第55條規(guī)定中，將公益訴訟編入當事人制度，在破除無利害關系訴訟限制中，訴訟主體適合理論是重要制度，將原告主體的范圍進一步擴大，從而有效的促進我國民事公益訴訟制度的發(fā)展。

一、民事公益訴訟案件范圍

《民事訴訟法》中規(guī)定了民事公益訴訟案件范圍：對環(huán)境有污染，對眾多消費者合法權益有損害的行為。從法律學的層面上對這條規(guī)定進行解析，至少有兩層含義：第一層，當某種行為對環(huán)境產生污染，對眾多消費者的合法權益有侵害并且對社會的公共利益有損害的時候，才可以進行民事公益訴訟;而當某種行為對環(huán)境產生污染，對消費者的合法權益有侵害且是對個人利益有損害的時候，直接通過普通民事訴訟進行解決就可以，不需要提起民事公益訴訟。第二層，除了對環(huán)境有污染，對眾多消費者合法權益有損害等對社會公共利益有損害的案件以外，對損害社會公共利益的其他行為也可以提起民事公益訴訟。

因為我國的國情比較復雜，所以本文認為民事公益訴訟案件范圍應該進一步擴大，與公民的日常生活、生產緊密相聯(lián)。除了《民事訴訟法》中規(guī)定的兩種案件，應該將壟斷案件、不正當競爭案件等納入。

在我國社會各界對壟斷案件、不正當競爭案件納入民事公益訴訟中有完全不同的態(tài)度。有的學者認為壟斷案件、不正當競爭案件應該納入民事公益訴訟中，因為這兩種行為對社會市場的競爭產生不利影響，并且該行為不僅對市場競爭者的合法權益有較大的損害，還會導致有序的市場秩序遭到破壞，導致市場競爭環(huán)境更加惡劣，從而損害社會公共利益。有的學者認為壟斷案件、不正當競爭案件不應該納入民事公益訴訟中，因為這兩個種行為只是對特定消費者合法權益的侵害，通過普通民事訴訟進行解決就可以，只有對眾多消費者合法權益有侵害的時候，才可以進入民事公益訴訟程序。

二、民事公益訴訟的機關主體范圍

（一）行政機關作為公益訴訟的主體

根據(jù)我國的司法實踐，也可以在公益訴訟的主體中納入行政機關。納入原因主要有以下幾點：第一，國家委托行政機關對事物進行管理，守護人們的合法權益，保護公眾的安全利益。當出現(xiàn)侵害公眾權益行為的時候，國家行政機關不能置之不理，要拿起法律的武器對公眾合法權益進行保護，在法律上具有正當?shù)墓嬖V訟行為。第二，行政機關經(jīng)費充足穩(wěn)定，可以保障公益訴訟的正常進行，相比其他組織、個人，可行性更強。第三，行政機關的優(yōu)勢十分的得天獨厚，可以全面有效的掌握某些領域方面相關的知識信息，相比其他組織、個人，具有更強的證據(jù)收集能力。因此，在公益訴訟主體中納入行政機關是必然的，其對公眾合法權益具有更好更有效的保護，但是對行政機關公益訴訟權也要有一定的權限規(guī)定，避免出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象，防止政府行政行為的錯位，因此，社會其他組織、國家檢察機關要充分的發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對行政機關進行有效監(jiān)督。

（二）檢察機關作為公益訴訟的主體

我國的國家檢查機關具有監(jiān)督權、訴權的職責。訴權不僅包括抗訴權，還包括起訴權，同時監(jiān)督社會公共利益，看其有沒有雨被損害，因此在某種意義來說，法律賦予了檢查機關公益訴訟的權力。第一，檢察機關的檢察權是獨立的，其不受行政機關、社會組織以及個人的干擾，《憲法》對該其有明確的規(guī)定。站在法律的角度，其將公益訴訟權賦予給了檢察機關。第二，檢察機關監(jiān)督我國法律的實施情況，因此具有較強的法律知識，還設置監(jiān)察部門，專門對民事監(jiān)督權進行行使，并且在公益訴訟中，法律規(guī)定檢查機關具有調查權，對證據(jù)進行更好的收集，在客觀上具有民事公益訴訟的條件。

三、結束語

民事公益訴訟納入立法層中，從而實現(xiàn)體系化、制度化，這不僅是社會公眾希望看到的，也是社會發(fā)展的趨勢。雖然在實際中，民事公益訴訟在立法層面、司法層面還具有較多的問題需要解決，但是在不斷發(fā)展的過程中，民事公益訴訟制度會更加完善，人們可以更加積極地對民事公益訴訟進行介入，對損害社會公共利益以及國家利益的行為進行更有效的糾正，讓民事公益訴訟制度給公眾權力提供更好更有效的保障。

[ 參 考 文 獻 ]

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