武正雄

摘 要：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度于2018年正式實(shí)施，必將對法學(xué)本科教育產(chǎn)生重大影響，憲法學(xué)是法學(xué)核心課程，圍繞法考進(jìn)行教學(xué)改革是法學(xué)本科教育的必然要求。根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)分析和歷年司法考核分值對比，研究學(xué)科教學(xué)現(xiàn)狀，進(jìn)而改變教學(xué)觀念，重構(gòu)教學(xué)體系，改革教學(xué)和考核方法，以實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育目標(biāo)與法考之間的良性互動。

關(guān)鍵詞：法律職業(yè);資格考試;憲法;教學(xué)

中圖分類號：D926.15文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0015-03

從2018年9月開始，國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試（以下簡稱法考）取代實(shí)施了16年的司法資格考試正式施行。國家設(shè)立法考制度旨在選拔人才到法律職業(yè)之中，培養(yǎng)法律職業(yè)人才就是法學(xué)教育的最重要功能，故法學(xué)教育和法考的目標(biāo)是共同的。法考是溝通我國法學(xué)教育和法律職業(yè)的紐帶，根據(jù)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度設(shè)計(jì)任職法官、檢察官、律師、公證員，以及參與行政復(fù)議、行政裁決、行政處罰決定審核的行政機(jī)關(guān)工作人員，擔(dān)任企業(yè)法律顧問和法律類仲裁員都要求取得法律職業(yè)資格。因此，如何通過法學(xué)教育把學(xué)生培養(yǎng)成為法律職業(yè)人才，將是高校法學(xué)教育特別是本科教育長期面臨的難題和重任。憲法學(xué)是法學(xué)專業(yè)核心課程，憲法學(xué)教學(xué)改革和探索，是我國高校特別是地方高校法學(xué)本科教學(xué)的一個(gè)縮影，具有一定的典范意義。

一、憲法學(xué)教育亟需改革的背景

（一）司法體制重大改革之國家法律職業(yè)資格考試制度的確立

法律職業(yè)資格考試制度是由國家統(tǒng)一選拔法律職業(yè)人才的國家職業(yè)資格考試制度。我國在2002年司法考試之前，由司法部、法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)分別組織律師資格考試、法官資格考試、檢察官資格考試三考并行制度。在2002年至2017年期間實(shí)行統(tǒng)一的司法考試，因參考人數(shù)較多、題目怪異和極低的通過率被稱為“中國第一考”，一直備受社會關(guān)注。因此，法律職業(yè)人才選拔制度也就成為國家司法體制改革的重要組成部分。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（下稱《意見》），將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，這是對傳統(tǒng)司法考試改革的一項(xiàng)重要舉措。該《意見》中有關(guān)法律職業(yè)資格取得得條件的規(guī)定，必然會對法考制度和法學(xué)教育教學(xué)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的重要影響。

（二）法學(xué)本科教育目標(biāo)與學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)入條件的現(xiàn)實(shí)考量

毋庸置疑，新的國家法律職業(yè)資格考試改革，勢必直接影響法學(xué)教育目標(biāo)。而本科法學(xué)教育的目標(biāo)是什么，卻是高校法學(xué)院系及教師長期所面臨的難題之一。民國時(shí)期著名法律教育學(xué)家孫曉樓認(rèn)為：“法律教育的目的，是為國家培植法律人才。”據(jù)此，國內(nèi)學(xué)者提出精英說、職業(yè)教育說、通識說與復(fù)合說等觀點(diǎn)。其中復(fù)合說在相當(dāng)程度上代表了多數(shù)學(xué)者與官方的看法，即認(rèn)為“我們法學(xué)教育面臨三項(xiàng)任務(wù)：其一，培養(yǎng)整個(gè)法律職業(yè)共同體所需要的人才;其二，各行各業(yè)需要既掌握本行業(yè)知識又掌握法律知識的復(fù)合型人才，這就對法學(xué)院提出要求，如何滿足各行各業(yè)對具有復(fù)合型知識的法律人才的需求，這是法學(xué)教育以前沒遇到過的、當(dāng)前需要加快解決的一個(gè)課題;其三，按照依法治國的要求，法學(xué)教育還必須擔(dān)負(fù)培養(yǎng)社會公民的法律意識，以及促進(jìn)整個(gè)社會法律意識的養(yǎng)成和提高。”其實(shí)，就如中考、高考、公務(wù)員等選拔性考試，每一種權(quán)威考試對教育都具有很強(qiáng)的導(dǎo)向，對各類教育起到指揮棒作用。在很長一個(gè)歷史時(shí)期，是否有助于提高法學(xué)學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)率，是判斷法學(xué)教育的主要指標(biāo)，也是評價(jià)一個(gè)學(xué)科的重要指標(biāo)。雖然也有不同看法，如清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授認(rèn)為，“法律教育一味迎合法律職業(yè)資格考試，甚至將考試通過率當(dāng)作法律教育成功與否的指標(biāo)，勢必形成條文主義的實(shí)用教育模式，這種教育會發(fā)展成應(yīng)試教育，法律教育的質(zhì)量也會隨之下降。但客觀上，這正是許多法律院系的學(xué)生所期待的，他們希望法學(xué)教育、課堂教學(xué)以法考為軸心，以是否通過法考論英雄?！庇捎诜贾苯雨P(guān)系到大多數(shù)法學(xué)本科學(xué)生就業(yè)必備資格，是法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)最重要的就業(yè)敲門磚，可見法考對高校法學(xué)教育的導(dǎo)向作用非常直接而深刻的。

二、憲法學(xué)在歷年司法考試中的地位

在實(shí)行司法考試的16年中，憲法學(xué)在歷年考試中的分值比重情況如下：

2002年15分，2003年14分，2004年20分，2005年30分，2006-2007年21分，2008-2014年每年23分，2015年25分，2016-2017年27分。

通過以上歷年分值比重情況的分析可見，憲法學(xué)每年考核分值平均為22.6分，從2015年增加到25分，2016年、2017年增加到27分，隨著2018年修憲和憲法日益得到重視，在法考中憲法學(xué)分值將會不斷增加。

三、憲法學(xué)考核特點(diǎn)分析

經(jīng)過對16年司法考試憲法學(xué)考核分析結(jié)果顯示，憲法學(xué)是以憲法典為核心，包括立法法、選舉法、組織法、監(jiān)督法、港澳基本法、民族區(qū)域自治法、基層群眾自治法等十多部憲法性法律。經(jīng)過對歷年憲法學(xué)真題分析，憲法學(xué)考核具有以下主要特點(diǎn)。

（一）理論與法條并重。分析結(jié)果顯示，傳統(tǒng)以法條考核為主，近年逐步改變?yōu)榉l結(jié)合理論考核，憲法理論考核的也比重越來越大。憲法理論考核主要集中在社會主義法治理念、憲法發(fā)展、憲法基本原則、憲法規(guī)范、憲法解釋和憲法實(shí)施保障等方面。

（二）法條部分以憲法典及修正案為主。對憲法條文部分考核，最重要的是憲法典及修正案本身，年年必考，分值最大的是國家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)集中在中央國家機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)、職權(quán)和工作程序，而且往往結(jié)合其他憲法性法律綜合考核，而總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)盡管分值不多，但是每年必考。此外，其他憲法性法律也幾乎年年都有涉及。

（三）社會熱點(diǎn)問題及時(shí)考查。社會熱點(diǎn)問題，往往也是法律問題甚至是憲法性問題，從法理基礎(chǔ)上看都有憲法淵源。在當(dāng)年的考試中，往往涉及當(dāng)年發(fā)生的社會熱點(diǎn)問題特別是憲法性事件和憲法性法律。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們可以預(yù)判以后的憲法學(xué)考核，結(jié)合憲法原理分析社會熱點(diǎn)問題的主觀題型將會出現(xiàn)。

四、憲法學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)用主義至上，憲法學(xué)的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足

在法學(xué)教育思想上，由于在政治課程中大量介紹了我國憲法中國家制度的基本內(nèi)容，故普遍將憲法學(xué)定位為政治課程，是憲法學(xué)教學(xué)的心頭之痛。由于憲法難以司法化，憲法不實(shí)用觀念明顯。學(xué)生對學(xué)好憲法學(xué)的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，覺得憲法學(xué)過于“高大上”，對今后的職業(yè)影響不大，且理論性很強(qiáng)，因而認(rèn)為憲法學(xué)是大而無用的“空殼”課程，從而把對憲法學(xué)的學(xué)習(xí)要求和標(biāo)準(zhǔn)降低到普通公民的程度。在對憲法學(xué)缺乏深刻認(rèn)識的前提下，師生普遍比較重視社會生活中實(shí)用的部門法學(xué)科，如民法、刑法、三大程序法等等。由于學(xué)生自身認(rèn)識不到位，加之導(dǎo)向不當(dāng)，對憲法學(xué)的教學(xué)和影響就顯而易見了。

（二）憲法學(xué)教師熱情普遍不高，教學(xué)缺乏動力

受到資源和社會影響力所限，一般本科院校憲法學(xué)要出科研成果相對較難。但現(xiàn)行體制又容不得教師十年磨一劍，多數(shù)憲法學(xué)教師難以安心、潛心憲法學(xué)教學(xué)和研究，科任教師開展教學(xué)方法也較為傳統(tǒng)，教學(xué)效果一般，這又進(jìn)一步影響了憲法學(xué)教學(xué)環(huán)境，遲滯了憲法學(xué)科在本科院校的發(fā)展，使任課老師缺乏工作動力。

（三）長期存在憲法未能司法化，嚴(yán)重影響憲法學(xué)教學(xué)效果

在法律發(fā)展史上憲法是一個(gè)新的法律現(xiàn)象，其最早產(chǎn)生于資本主義社會，故發(fā)展歷史不長，我國憲法的產(chǎn)生更晚歷程更短，回顧中國憲法發(fā)展的歷史，憲法真正得到重視和有效實(shí)施的時(shí)間其實(shí)非常短，導(dǎo)致整個(gè)社會的憲法意識較薄弱，人們重拾信心需假以時(shí)日。憲政問題諱莫如深，時(shí)至今日也仍停留在專家熱烈民眾冷淡政府冷眼的狀態(tài)，全社會憲法意識普遍仍然很弱，很大程度上也影響到憲法學(xué)在法學(xué)教育中地位和足夠程度。由于我國憲法及實(shí)踐中尚未建立完備的違憲審查機(jī)制，加之2016年最高人民法院規(guī)定“案件裁判文書不能直接引用憲法條文”，導(dǎo)致憲法無法司法化，也無違憲審查案例，人民對憲法雖心存敬畏卻難以親近，被人稱為“沒牙的老虎”，特別是“憲法頂個(gè)球”笑話的不斷傳播。此類現(xiàn)象的存在，從根本上影響著憲法學(xué)教學(xué)效果的彰顯。

（四）缺乏培養(yǎng)較高人才追求，僅以就業(yè)為目標(biāo)

在地方本科院校，由于沒有著名高校的聲譽(yù)和影響，往往缺少碩士博士學(xué)位授權(quán)，導(dǎo)致法學(xué)學(xué)生繼續(xù)深造機(jī)會少就業(yè)壓力較大，促使這些院校將培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)放在學(xué)生實(shí)用型人才培養(yǎng)上，簡單講就是圍繞著培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)之后通過參加公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試以及到律師事務(wù)所做執(zhí)業(yè)律師。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)，這些院校不把培養(yǎng)法學(xué)大師作為主要追求目標(biāo)，一定程度上也可以理解和無可厚非?？墒牵趹椃ㄔ趪抑凶饔眉罢麄€(gè)法學(xué)教育中的核心地位，重視憲法學(xué)，卻是任何層次法學(xué)教育的應(yīng)有之義。

五、憲法學(xué)教學(xué)改革方向的思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

依法治國，首先要依憲治國，憲法是國家根本法，是法律體系的核心，法學(xué)教育都把憲法學(xué)教學(xué)放在突出位置，真正認(rèn)識到憲法學(xué)教學(xué)是整個(gè)法學(xué)教育的基礎(chǔ)和靈魂。支持在憲法學(xué)領(lǐng)域有一定造詣的本校教師安心憲法學(xué)教學(xué)崗位，積極培養(yǎng)憲法學(xué)學(xué)科帶頭人與骨干教師。鼓勵支持科任教師安心開展教學(xué)和科研，通過課程培訓(xùn)、校外進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流和邀請有關(guān)專家來校舉辦講座等多種形式提高本校憲法學(xué)教師的教學(xué)水平和增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。

（二）適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，大膽改變教材體系編排

根據(jù)十八屆四中全會決定，將國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材納入法律職業(yè)資格考試必考范圍，將根據(jù)教育部確定的核心教材，研究制定國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱，該大綱就可作為法考備考依據(jù)。

我國憲法學(xué)教材大多是理論系統(tǒng)邏輯嚴(yán)密而趣味性差，尤其憲法案例較少與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不夠緊密，使學(xué)生感覺離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)。有的教材不少內(nèi)容是顧左右而言他，缺乏切中肯的評論，導(dǎo)致教師不愛用、學(xué)生不愛學(xué)現(xiàn)象突出。有的教材把憲法學(xué)教學(xué)當(dāng)作公民普法的功能一樣，沒有突出憲法學(xué)應(yīng)有價(jià)值。甚至讓學(xué)生覺得憲法講的和現(xiàn)實(shí)有些內(nèi)容不一致的，在教材改革方面還有很多工作要做。當(dāng)前，對教師根據(jù)教學(xué)大綱自編講義應(yīng)提供指導(dǎo)和支持，在教師不具備編寫教材條件的情況下，可以考慮從培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥于傳統(tǒng)教科書的體系束縛，結(jié)合國家司法部頒布的法考大綱重新安排教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)，并在課時(shí)分配上有所側(cè)重。例如：多數(shù)教材中對于憲法實(shí)施監(jiān)督、違憲審查等方面內(nèi)容明顯空缺或過少，這些內(nèi)容實(shí)際上應(yīng)該是憲法的靈魂，在社會熱點(diǎn)問題中影響很大的事例也沒有引入教材，故在授課時(shí)就應(yīng)加大課時(shí)比重。對于與思想政治課程重合的部分內(nèi)容，可以適當(dāng)安排學(xué)生自學(xué)為主，將相應(yīng)課時(shí)合理分配到其他教學(xué)內(nèi)容。

（三）引入討論式教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果

根據(jù)兩辦《意見》要求，未來法考將加大法律職業(yè)立場、倫理、技能的考查力度，考試以案例題為主，大幅度提高案例題的分值比重。因此，法律職業(yè)資格考試的題型與以前司法考試的題型相比，肯定會有相應(yīng)的變化。事實(shí)上，加強(qiáng)對學(xué)生素質(zhì)與技能的培養(yǎng)以及增加實(shí)務(wù)性的課程也是大陸法系國家法學(xué)教育改革的方向。在國家法考制度的指引下，法學(xué)本科教育應(yīng)從傳統(tǒng)純粹的法學(xué)理論知識的傳輸，轉(zhuǎn)向法學(xué)理論知識與法律專業(yè)知識應(yīng)用的把握。通過考察和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)歷史上采用討論法教學(xué)的成功的例子如孔子的對話式教學(xué)，蘇格拉底的討論式啟發(fā)式等教學(xué)方法的源遠(yuǎn)流長和無以倫比的優(yōu)越性。對今天尤其是對憲法學(xué)教學(xué)而言仍然沒有過時(shí)，甚至有作為主要教學(xué)手段的必要。例如通過討論式教學(xué)鍛煉，可以較好地培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力、分析推理能力，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維邏輯能力。雖然目前我國憲法不是司法裁判直接引用的法律依據(jù)，現(xiàn)實(shí)社會中發(fā)生的實(shí)例也因此不是真正意義上的憲法“案例”，但由于憲法關(guān)系的廣泛性，通過合理選擇這些實(shí)例，案例教學(xué)法的精神仍然可以得到實(shí)現(xiàn)。典型實(shí)例如涉及教育權(quán)的山東齊玉苓案件、有關(guān)憲法權(quán)威的廣東孫志剛事件、涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重慶最牛釘子戶事件和涉及公民言論自由權(quán)的彭水詩案等等，都包含了豐富的憲法元素，是憲法性教學(xué)中不可或缺的案例素材。

（四）重視考核方式的改革創(chuàng)新

有教學(xué)必然有考核，故考核是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是對教學(xué)成果的檢驗(yàn)和反思。憲法學(xué)教學(xué)方法的改革，不應(yīng)僅僅追求簡單的標(biāo)準(zhǔn)答案，而應(yīng)該注重憲法思維培養(yǎng)形成。當(dāng)然，作為國家級權(quán)威考試的法考要求答案的唯一性和確定性。為了解決這一矛盾，我們可以按照課程不同教學(xué)環(huán)節(jié)，對考核方式進(jìn)行調(diào)整，以此來引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方向。由于憲法學(xué)是法學(xué)專業(yè)核心必修課課程，課程應(yīng)該設(shè)置期末考試和平時(shí)考核兩部分，分別實(shí)施共同實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。其中，在平時(shí)考核中，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維能力，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生的創(chuàng)造性，促使學(xué)生形成積極的、正確的自我意識，善于自我反省。與此相適應(yīng)的教學(xué)方法，可以采用口試、熱點(diǎn)問題討論、最新憲法問題思考的小論文、歷年真題學(xué)習(xí)并檢測等方式來考核學(xué)生掌握本學(xué)科理論知識的能力。而在期末考試中，考試內(nèi)容和題型應(yīng)以法考的大綱為依據(jù)，考核學(xué)生對我國憲法規(guī)范及憲法精神的準(zhǔn)確理解。特別要注意到，歷年司法考試中沒有出現(xiàn)憲法主觀題，但一定要設(shè)想未來可能出現(xiàn)主觀題的情形，對此可以借鑒傳統(tǒng)司考第四卷的主觀題模式，逐步探索未來法考可能出現(xiàn)主觀題的應(yīng)對方案。

隨著國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的實(shí)施，隨著2018年憲法的重大修改和法治中國的推進(jìn)，憲法學(xué)教學(xué)不應(yīng)因循守舊，應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革，這關(guān)乎法律院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和理念，影響學(xué)生正確法律思維的養(yǎng)成和法律職業(yè)需求，事關(guān)國家能否真正實(shí)現(xiàn)法治。因此，法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注并腳踏實(shí)地的勇于探索和踐行。

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