方超

摘 要：新世紀以來我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，GDP總量躍居世界第二，教育事業(yè)更是取得長足進步，水漲船高，職業(yè)教育也是蓬勃發(fā)展，但在國家層面的重要法律卻是一部22年前頒布的《職業(yè)教育法》。當前我國的職業(yè)教育事業(yè)雖取得重要成就，但也面臨許多問題，時移事異，本文將從《職業(yè)教育法》中對職業(yè)教育的定位，實施和保障三方面來論述其出現(xiàn)的問題，并對其修訂完善給出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法;職業(yè)教育;校企合作;權(quán)責分明

中圖分類號：G712.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0198-02

《職業(yè)教育法》問世于1996年，當初這部僅僅完成了從無到有的任務，只是在立法上一個簡略的綱領(lǐng)性法律文件，已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要，為了更好地規(guī)范指導職業(yè)教育實踐中出現(xiàn)的各種新新勢、新問題，當下對《職業(yè)教育法》的補充修訂刻不容緩。本文將結(jié)合現(xiàn)實情況著重分析《職業(yè)教育法》中的一些欠缺與疏漏，并試著闡述一些改進完善的思路，望能拋磚引玉，若能對相關(guān)工作人員有稍許啟發(fā)，那將是筆者的莫大榮幸了。

我國的職業(yè)教育法共分為總則，體系，實施，保障條件和附則5部分共40條，本文將主要從三方面來探討。

首先是第一個問題，職業(yè)教育的定位問題。《職業(yè)教育法》總則第一條：為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，制定本法。開篇就將職業(yè)教育定位成了一個簡單的工具性教育，我國的社會傳統(tǒng)中長期以來就有重腦力輕勞力，重學術(shù)輕技術(shù)，重學歷輕技能的思想。尤其是在國企事業(yè)單位中，技術(shù)崗總有天花板，大家認為技術(shù)搞得再好也不如走管理路線有前途，前陣子鬧得轟轟烈烈的航天六院離職研究員影響中國登月工程一事，引發(fā)輿論熱議無不體現(xiàn)了這一點。

在實踐層面，高等教育的錄取上，高職高專的優(yōu)先級也是排在普通本科之后，并且職業(yè)教育和普通教育銜接不暢，難以良性互通。①這導致在就業(yè)市場上，各企業(yè)HR為了減少招工流程降低招工成本，直接在學歷第一檔就將高職高專pass，長期下來更是加重了考生和家長對職業(yè)教育的偏見，遂形成惡性循環(huán)。

其次，在實施項下，多是一些原則性和概略性的論述，隨處可見諸如“應當”“可以”之類的模糊性詞匯，當然立法總有滯后性，在高等教育尚屬精英教育的1996年，剛頒布的《職業(yè)教育法》不可能在細節(jié)上對職業(yè)教育予以規(guī)范指導。但現(xiàn)在的情況，職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展了20多年，當初的陳述不免太過簡略籠統(tǒng)，尤其是對牽涉職業(yè)教育的各相關(guān)主體權(quán)責劃分不明晰，致使在具體的實施層面上，各種問題層出不窮。

作為職業(yè)教育的籌劃管理單位，分為中央部門地方三級，就部門而言，牽涉最廣的是教育部和人保部。此外，學?；A(chǔ)設施建設需報發(fā)改委和住建委相關(guān)或下屬部門批復，撥款需財政部門下?lián)?，很多時候同一件事情政出多門，致使效率低下。2004年，國務院同意了教育部聯(lián)合人事部、財政部等7部門建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的申請。這此年來，很多地市也相繼建立起了職業(yè)教育的部門聯(lián)席會議制度。但畢竟是個聯(lián)席制度，組織相對松散，工作效力不足，激勵和約束機制缺乏，還需要在法律上層面上予以明確。

此外，《職業(yè)教育法》對校企合作中相關(guān)主體的權(quán)責劃分模糊，致使產(chǎn)學研不有能效運轉(zhuǎn)結(jié)合，教育公益性和企業(yè)贏利性的矛盾不能很好解決。

最后，在法律的第四部分，保障條件項下，對于經(jīng)費籌措的軟約束。《職業(yè)教育法》第二十六條規(guī)定：國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。仍是宏觀籠統(tǒng)的提法。2016年全國高職高?？偼度霝?828億元，只占到全國高等教育經(jīng)費總投入10110億元②的百分之18，而高職高專院校的數(shù)量2017年為1388所，幾乎占到近3000所全部高等院校的一半。職業(yè)教育經(jīng)費投入，相對而言杯水車薪，難以滿足其發(fā)展需要。

《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準;國務院有關(guān)部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。而直到2014年，財政部教育部才聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，到2017年為止，各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元，并且從14年起，中央財政建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平。但在17年全國的地市級政府中仍有超過一半在高職院校中的生均撥款未達到12000元[1]?！堵殬I(yè)教育法》27條中只是粗略地提了一下任何組織和個人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費。明確而有效的獎懲機制并未建立起來，這使得法律在執(zhí)行層面大打折扣。

面對以上《職業(yè)教育法》中的問題，筆者個人感覺應從以下幾方面著手應對：

第一，職業(yè)教育的定位，當前到之后的數(shù)十年是我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，中國制造2025宏大愿景的實現(xiàn)，離不開廣大的高素質(zhì)工人隊伍的建設，職業(yè)教育從上到下必須引起前所未有的重視，再不能像過去那樣處于一個“雞肋”的位置。在高等教育錄取的優(yōu)先級上，在輿論與口碑上，職業(yè)教育應有新氣象。這就需要在《職業(yè)教育法》中給予其明確的戰(zhàn)略定位，以引起全社會的高度重視，而不僅僅是一個不痛不癢的工具性定位。

第二，對于職業(yè)教育的管理單位，法律上對其權(quán)限應劃分明確。比如，之前的中職和成人教育由教育部負責，而職業(yè)培訓方面主要由人社部負責，扶貧辦也能插手，這樣政出多門，管理混亂，不利于職業(yè)教育的長遠發(fā)展。多部門協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議制度也要更加的制度化和規(guī)范化。

相應地，對于政府、學校和企業(yè)的職能劃分也要明確，尤其是責任追究方面。政府對本地方的職業(yè)教育規(guī)劃是否科學合理，財政補助是否到位，學校作為教育方的義務是否盡到，尤其是一些地方學校，是否借教育之名行斂財之實，企業(yè)對員工的職業(yè)教育是否完善有效。這些方面，《職業(yè)教育法》應該對違法者作出追究。由于職業(yè)教育的最終目的是向市場輸送合格的人才，而企業(yè)對對市場最為熟悉。當下的職業(yè)教育產(chǎn)學研嚴重割裂，校企辦學還有很多桎梏，國家應在法律層面上引導鼓勵企業(yè)辦學和校企合作，在財政和制度的支持方面也應真正做到一視同仁[2]。

第三，要在法律上加強職業(yè)教育保障方面的制度設定，使職業(yè)教育的財政預算和財政撥款制度化，有序化，避免不適當?shù)娜藶楦深A。對職業(yè)教育的投入主體和投入比例要做出大致說明。還應進一步拓寬籌資渠道，出臺相關(guān)政策措施鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與辦學，比如一定比例的稅收減免等等。制定生均撥款的監(jiān)督考核機制，對不達要求的地方政府或部門，要嚴厲問責。

綜上所述，《職業(yè)教育法》的補充修訂，任重而道遠，需要政府學校和社會各方面的深度參與和意見回饋，需緊密結(jié)合當下中國社會的發(fā)展現(xiàn)實，重點從實施與保障兩大方面進行補充完善。如此，才能更好的促進我國職業(yè)教育的進步，從而不斷提高工人隊伍的從業(yè)素質(zhì)，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)民族復興。

[ 注 釋 ]

①關(guān)于職業(yè)教育和普通教育難以良性互通的深層論述在彭雯同志的碩士論文《我國職業(yè)教育法治體系研究——聚焦《職業(yè)教育法》的修改》中有詳細分析.

②數(shù)據(jù)來自教育部網(wǎng)站2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]任占營.高等職業(yè)教育生均撥款制度實施困境與對策探析[J].中國高教研究，2017（8）.

[2]阮李全.關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的思考[J].重慶師范大學學報（哲學社會科學版），2009（6）.