劉成

【摘?要】本文分析了水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)水利工程管理的措施。

【關(guān)鍵詞】水利水電;工程管理;初探

【Abstract】This paper analyzes the main problems in the quality management of water conservancy and hydropower projects， and proposes measures to strengthen the management of water conservancy projects.

【Key words】Water conservancy and hydropower;Project management;Preliminary study

水利水電工程關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，如果水利水電工程建設(shè)或者管理不好，就會(huì)危及到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，使得社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，阻礙社會(huì)的發(fā)展。所以在水利水電工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)階段都要提高管理水平，使水利水電工程的整體管理水平得到提高。在水利水電工程的管理中，要不斷探索新的管理方法和管理技術(shù)，尤其要注意管理信息化在水利水電工程管理中的作用，并積極開(kāi)展。同時(shí)，還要注意吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能是水利水電工程的管理水平不斷提高，促進(jìn)水利水電工程的順利發(fā)展。

1. 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利水電處在工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在水利水電工程建設(shè)中存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.1?質(zhì)量管理目標(biāo)不明。

在水利水電工程建設(shè)中，工程質(zhì)量是最關(guān)鍵的。但是有些單位對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握不夠準(zhǔn)確，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行高質(zhì)量地檢測(cè)，造成工程質(zhì)量低下。出現(xiàn)這種問(wèn)恩提的原因是：（1）建設(shè)管理關(guān)系不順。工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作;（2）質(zhì)量管理難度大。大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作比較復(fù)雜，由于管理人員比較缺乏，工作比較緊張，難以保證持久的高度集中來(lái)進(jìn)行工作，難以保證及時(shí)地進(jìn)行檢杳，對(duì)檢查的深度也無(wú)法保證。

1.2?建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。

水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目，一般沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國(guó)家投資為主，一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上。爭(zhēng)取到建設(shè)資金后，存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，以致完工后無(wú)法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。

1.3?施工過(guò)程控制不嚴(yán)。

施工過(guò)程工藝作風(fēng)比較粗糙，質(zhì)量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。并且質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。

1.4?人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低。

在水利水電工程建設(shè)中，施工管理人員的素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，造成對(duì)施工質(zhì)量的把關(guān)不嚴(yán)，造成工程建設(shè)的不合格，進(jìn)而造成資源的浪費(fèi)。另外，有的施工人員技術(shù)不過(guò)關(guān)，不能夠按照施工規(guī)定進(jìn)行施工，甚至存在偷工減料的現(xiàn)象。樹(shù)立水電工程建設(shè)人員的素質(zhì)低是造成工程質(zhì)量不合格的直接原因。

2. 加強(qiáng)水利工程管理的措施

提高水利水電工程的管理水平是水利水電建設(shè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，所以要采取一定的措施來(lái)改變水利水電目前存在的問(wèn)題。

2.1?統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

水利水電工作比較注重工程建設(shè)，工程管理比較松散，使得工程建設(shè)后年久失修，不能起到正常的作用，造成重大損失。在水利部門強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理，缺少社會(huì)監(jiān)督，使得水利管理工作缺少外部約束。此外，在水利工程管理中注重利用行政手段，管理手段單一，不能起到制約作用。這些問(wèn)題的原因是水利工程的管理觀念引起的。所以要改變水利工程的管理觀念，在水利工程建設(shè)中藥建管兼顧，注重全社會(huì)對(duì)水利行業(yè)的監(jiān)督和管理，在管理手段方面，要從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面進(jìn)行，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2.2?健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)。

利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的信息化，是水利工程管理工作的重要發(fā)展。水利工程的管理人員要充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開(kāi)展樹(shù)立工程管理的信息化，使得水利工程管理工作得到快速提升。另外要對(duì)水利工作進(jìn)行細(xì)致的分工，明確責(zé)任。

2.2.1?聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書(shū)。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

2.2.2?各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。

2.2.3?水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。

2.3?建章立制，落實(shí)責(zé)任。

2.3.1?在水利管理工作中要制定詳細(xì)合理的規(guī)章制度，對(duì)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)都要做出明確的規(guī)定，做到有章可循，并且制定有激勵(lì)性的獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任到人，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。

2.3.2?建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

2.4?加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。

在水利水電工程管理過(guò)程中，要增強(qiáng)現(xiàn)代化管理技術(shù)的引進(jìn)，加快水利水電工程管理的信息化建設(shè)。在此過(guò)程中，要加大對(duì)管理信息化建設(shè)的投入，包括資金和人才的兩方面的投入，確保信息化建設(shè)能夠快速高效的投入使用。此外，水利管理需要復(fù)合型人才，不僅要懂水利，還要對(duì)管理、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)有相當(dāng)?shù)牧私?。所以要積極培養(yǎng)這方面的人才，同時(shí)注意人才的引進(jìn)，從內(nèi)外來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理者的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而提高水利水電工程的管理水平。

2.5?大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。

水利水電工程的管理水平不僅體現(xiàn)在工程建設(shè)階段的管理上，也體現(xiàn)在工程完工后的經(jīng)營(yíng)階段。水利管理單位要積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，以工程資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，增強(qiáng)水利工程的效用。在招商引資過(guò)程中，水利管理單位要貫徹節(jié)水意識(shí)，利用新的科技方法提高水的利用率。在水利水電行業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。

2.6?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

水利水電工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各方面的協(xié)調(diào)與合作，這就凸顯出領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。在水利工程管理中，既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要分權(quán)管理，做到統(tǒng)分結(jié)合，是水利水電事業(yè)有序展開(kāi)。在水利水電工程的管理中，要運(yùn)用多種載體，組織開(kāi)展/管理“執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;其次要完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件。

3. 結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)于預(yù)防和抵御洪水。泥石流等自然災(zāi)害也具有重要作用。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)管理，使得水利水電工程建設(shè)目的能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，水利水電工程的建設(shè)還關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所以我們要提高水利水電工程的質(zhì)量，確保水利水電工程能夠正常的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]?李雪輝，李朝暉.水利水電工程質(zhì)量管理初探[J].湖南水利水電，2011，（5）.

[2]?文伏波，鄭于仁.當(dāng)前我國(guó)水利水電工程質(zhì)量問(wèn)題的思考[J].中國(guó)工程科學(xué)，2009，（1）.

[文章編號(hào)]1619-2737（2019）03-12-144