馮壽波

摘 要：氣候變化和海平面上升給國(guó)際社會(huì)特別是低洼沿海國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重威脅，也對(duì)國(guó)際法帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。低洼、偏遠(yuǎn)的（發(fā)展中）小島嶼國(guó)家可能將逐步被淹沒(méi)，引發(fā)包括海洋邊界、國(guó)家主體地位、新的無(wú)國(guó)籍狀態(tài)、跨境氣候難民人權(quán)保護(hù)等諸多復(fù)雜法律問(wèn)題。海平面上升可能從根本上改變海岸線(xiàn)，給島嶼、基線(xiàn)和全球海洋邊界帶來(lái)不確定性，增加國(guó)家間海洋權(quán)益爭(zhēng)端?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》尚未澄清導(dǎo)致領(lǐng)海基線(xiàn)后退的海平面上升是否會(huì)影響沿海國(guó)管轄海域的外部邊界。海洋法、國(guó)際環(huán)境法、國(guó)際人權(quán)法等尚未能為國(guó)家應(yīng)對(duì)該危機(jī)提供規(guī)則支持?！毒S也納條約法公約》第62條不支持將海平面上升作為國(guó)家可單方面終止邊界條約的情勢(shì)變更。永久固定或凍結(jié)基線(xiàn)將促進(jìn)海域邊界的穩(wěn)定并有利于海洋劃界。一個(gè)領(lǐng)土“物理”喪失或不適宜居住的國(guó)家應(yīng)能繼續(xù)保持其“國(guó)家”地位，但其生存與海域管轄權(quán)行使將面臨難題。

關(guān)鍵詞：海平面上升;小島嶼國(guó)家;基線(xiàn);海洋邊界;氣候難民

中圖分類(lèi)號(hào)：DF92

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2019.02.13

海平面上升具有很大區(qū)域差異，對(duì)國(guó)際社會(huì)特別是地勢(shì)低洼的小島嶼國(guó)家和擁有廣泛海岸線(xiàn)國(guó)家的領(lǐng)土完整構(gòu)成了特別威脅，并給國(guó)際法帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，引發(fā)包括海洋邊界、國(guó)家國(guó)際法主體地位、跨境氣候難民人權(quán)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、海岸帶安全等諸多復(fù)雜法律問(wèn)題。國(guó)家領(lǐng)土永久（物理）消失的威脅不再屬于神話(huà)，海拔非常低的小島嶼發(fā)展中國(guó)家的局勢(shì)尤其緊迫，可能面臨整個(gè)島嶼甚至整個(gè)國(guó)家被淹沒(méi)、基本或完全喪失領(lǐng)土、大多數(shù)乃至全部居民重新（境外）安置以及國(guó)家治理能力受限等問(wèn)題。全球近一半人口和大部分商業(yè)活動(dòng)集中在離海岸93英里以?xún)?nèi)的地方，如何應(yīng)對(duì)氣候變化和海平面上升對(duì)沿海地區(qū)帶來(lái)的危害風(fēng)險(xiǎn)，正日益被大多數(shù)沿海國(guó)家視為21世紀(jì)的主要挑戰(zhàn)。海平面上升將創(chuàng)造新海域，危及公共健康，影響港口、海岸和低洼島嶼，海洋邊界將會(huì)變遷并可能造成邊界混亂，可能導(dǎo)致更多不公正、國(guó)家間沖突和不穩(wěn)定，但20世紀(jì)70年代《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea， 簡(jiǎn)稱(chēng)UNCLOS）的談判人員未能考慮到海平面上升對(duì)海洋法的影響并制定相關(guān)規(guī)則。

2011年，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年度論壇后發(fā)表的公報(bào)申明，氣候變化仍是太平洋各國(guó)人民生計(jì)、安全和福祉的最大威脅。全球氣候變暖等氣候異?，F(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，已有較多科研證據(jù)證明地球氣候呈變暖趨勢(shì)且不可逆轉(zhuǎn)，在北極地區(qū)更為顯著。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)海洋法、國(guó)際難民法、國(guó)際環(huán)境法、國(guó)際人權(quán)法等提出了新課題。既存國(guó)際法制的局限使得推進(jìn)應(yīng)對(duì)全球海平面上升的國(guó)際法制的演進(jìn)具有緊迫性，應(yīng)秉持人類(lèi)共同體理念，確立應(yīng)對(duì)海平面上升導(dǎo)致小島國(guó)（沿海國(guó)）基點(diǎn)消失或淹沒(méi)及保護(hù)氣候難民的國(guó)際法新制度。

一、全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升及其影響：主要以北極為例

溫室氣體將增加大氣和海洋溫度，海平面上升是氣候變化的主要后果之一，原因是海水的熱膨脹和高山冰川、冰蓋的融化與收縮。海平面變化是包括海洋、陸地、大氣和極地在內(nèi)的氣候系統(tǒng)不同組成部分的變化結(jié)果。就海平面上升而言，“目前平均增長(zhǎng)率為3.1毫米/年，比過(guò)去20年增加了50%。預(yù)計(jì)到公元2100年海平面將上升0.5-2米。全球海平面持續(xù)上升4-8米是可能的，但直到2100年之后才有可能?！盵1]海平面上升在世界范圍內(nèi)并不均衡。2007年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change， 簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC）在其第四次評(píng)估報(bào)告中修正了2001年評(píng)估報(bào)告中的估計(jì)，并預(yù)測(cè)將上升18-59厘米。然而，IPCC的估計(jì)并沒(méi)考慮到極地冰融化速度的意外增加。2004年《北極氣候影響評(píng)估》是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊努力成果的一個(gè)重要開(kāi)端，該報(bào)告認(rèn)為，北極冰蓋變暖速度是全球平均變暖速度的兩倍，北極地區(qū)已成為地球上環(huán)境變化最快的地區(qū)。2018年1月，《中國(guó)的北極政策》也明確指出了北極冰蓋的融化與減少現(xiàn)象：“過(guò)去30多年間，北極地區(qū)溫度上升，使北極夏季海冰持續(xù)減少。據(jù)科學(xué)家預(yù)測(cè)，北極海域可能在本世紀(jì)中葉甚至更早出現(xiàn)季節(jié)性無(wú)冰現(xiàn)象?！?/p>

隨著海平面上升，北冰洋海岸帶的嚴(yán)重喪失已在發(fā)生，北冰洋氣溫的上升遠(yuǎn)超世界氣溫上升的平均值[2]。學(xué)界普遍認(rèn)為，北極地區(qū)氣溫上升速度快于其他地區(qū)，環(huán)境變化包括海冰和冰川的融化加劇、永久凍土解凍、海水溫度升高、部分海洋生物向北遷移以及北極地區(qū)海洋污染程度加深等。

北極氣候變暖的影響之一是海平面持續(xù)上升，由此“會(huì)淹沒(méi)許多低洼的海岸和潮間帶區(qū)域，這可能會(huì)對(duì)依賴(lài)這些區(qū)域的生命體產(chǎn)生重要影響。”[2]113海平面上升會(huì)產(chǎn)生如下影響：（1）濕地和低地被淹沒(méi);（2）侵蝕海岸線(xiàn);（3）加劇沿海洪水;（4）增加河口和地下蓄水層鹽度，影響水質(zhì);（5）在河流、海灣改變潮汐范圍;（6）改變河流沉積泥沙的地點(diǎn);（7）增加海浪高度;（8）減少光線(xiàn)到達(dá)海底的數(shù)量。所有這些物理結(jié)果對(duì)人類(lèi)都有潛在影響[3]522。由不穩(wěn)定物質(zhì)構(gòu)成的海岸線(xiàn)（如沙或沉淀物）也令人擔(dān)憂(yōu)。一些最易受侵蝕的地區(qū)是北冰洋下面的海岸線(xiàn)，夏季的冰融化留下了可被海浪沖走的軟物質(zhì)。氣候變化將增加這種融化，隨著海平面上升，可能會(huì)導(dǎo)致侵蝕增加，這可能導(dǎo)致北極國(guó)家的基線(xiàn)和海洋領(lǐng)土撤退[4]117。

海洋變暖將加劇颶風(fēng)和氣旋活動(dòng)，海平面上升會(huì)增加沿海風(fēng)暴的破壞力?！懊绹?guó)環(huán)境保護(hù)署在向國(guó)會(huì)提交的一份報(bào)告中估計(jì)，海平面上升2英尺可能會(huì)摧毀美國(guó)海岸濕地的17%至43%，而僅在路易斯安那州，就有50%以上的破壞。IPCC認(rèn)為，到2080年，海平面上升將使世界上33%的濱海濕地變成開(kāi)放水域?！盵3]527-528濕地、紅樹(shù)林和沼澤的損失意味著風(fēng)暴潮的傳播速度會(huì)更快。

諸如圖瓦盧、基里巴斯、托克勞、馬紹爾群島和馬爾代夫群島受到的威脅最為嚴(yán)重，因?yàn)槠鋬H高于海平面幾米，主要由小環(huán)礁組成，幾乎沒(méi)有陸地，而且淡水等自然資源匱乏，其持續(xù)生存面臨嚴(yán)峻氣候挑戰(zhàn)。與過(guò)去一樣，大多數(shù)太平洋島嶼居民現(xiàn)生活在島嶼沿岸，特別是那些靠近海岸的地區(qū)，大部分都是礁湖，主要依靠陸上和近海食物為生。海平面上升在空間上存在變化，在印度洋和西太平洋地區(qū)，海平面的上升幅度可能會(huì)超過(guò)全球平均水平?！耙恍┭睾?guó)家，如孟加拉國(guó)、埃及和越南，由于沿海狹窄地帶人口密集，因此特別脆弱。據(jù)估計(jì)，在海平面升高1米的情況下，烏拉圭、埃及、荷蘭、孟加拉國(guó)和馬紹爾群島的馬朱羅環(huán)礁（the Majuro Atoll）將分別損失其土地面積的0.05%、1%、6%、17.5%和80%。即使在整體上不易受海平面上升威脅的國(guó)家或地區(qū)，如悉尼、上海和路易斯安那州沿岸地區(qū)，某些地區(qū)也會(huì)由于海平面上升而受到嚴(yán)重威脅。據(jù)預(yù)測(cè)，海平面上升1米將導(dǎo)致岡比亞首都班珠爾和安哥拉沿海地區(qū)的洪水泛濫，本格拉（Benguela）寒流的變化將影響沿海捕撈。馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印度尼西亞大部分地區(qū)是低洼沿海平原，據(jù)計(jì)算，即使升高35厘米，也會(huì)導(dǎo)致海水向海岸推進(jìn)1公里。”[5]39在52個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家中，像馬爾代夫、馬爾島群島、圖瓦盧、基里巴斯和托克勞這樣的國(guó)家，有被淘汰出世界地圖的風(fēng)險(xiǎn)，特別易受海平面上升的影響這是因?yàn)樗鼈冎饕珊苌倩驔](méi)有陸地的小環(huán)礁組成，僅位于海平面以上幾米處。因此，這些小島嶼發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)是自然資源基礎(chǔ)薄弱，水資源少，土壤質(zhì)量差，無(wú)法支持集約化耕作。一般來(lái)說(shuō)，這些島嶼的主要收入來(lái)源是旅游和捕魚(yú)，大部分食物都是進(jìn)口的。天氣的任何變化都會(huì)擾亂微妙的平衡并使這些國(guó)家陷入混亂。這些島嶼很容易遭受風(fēng)暴潮、侵蝕和洪水等海岸災(zāi)害的襲擊。此外，隨著海洋開(kāi)始消耗土地，海島國(guó)家將失去支持沿海社區(qū)生計(jì)、文化和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、定居點(diǎn)和設(shè)施。由于海岸線(xiàn)長(zhǎng)度與陸地面積之間的比例非常高，一般認(rèn)為，到21世紀(jì)中葉，氣候變化將減少這些小島嶼中若干個(gè)飲用水源，直到他們無(wú)法滿(mǎn)足低降雨期間的基本要求。。這些地勢(shì)低洼的小島國(guó)所處地理位置及主要由地勢(shì)較低的環(huán)礁組成的領(lǐng)土具有的地質(zhì)特點(diǎn)使其面對(duì)海平面上升威脅而具有高度脆弱性。1999年，基里巴斯失去了兩個(gè)無(wú)人居住的島嶼Tebua Tarawa 和Abanuea。在其陸地領(lǐng)土完全被淹沒(méi)前，這些珊瑚礁群島很可能會(huì)變得不適合人類(lèi)居住，大多數(shù)居民可能會(huì)面臨遷移困境。海平面上升造成小島嶼國(guó)家旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)（導(dǎo)致糧食危機(jī)）受損，近海岸的海洋食品生產(chǎn)系統(tǒng)可能會(huì)崩潰。“與海洋酸化相結(jié)合，上升中的海洋溫度對(duì)珊瑚白化的影響可能會(huì)使許多近岸（礁湖）的糧食生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)在21世紀(jì)中期的生產(chǎn)效率大大降低，并可能對(duì)熱帶太平洋島嶼的沿海生存造成深遠(yuǎn)而廣泛的影響?！盵6]155在全球范圍內(nèi)，海平面上升和侵蝕的綜合過(guò)程可能是毀滅性的，如海平面上升1米將淹沒(méi)孟加拉國(guó)的17%。事實(shí)上，由于氣候變化的影響，人類(lèi)的流離失所已在發(fā)生，包括美國(guó)。2008年2月下旬，基瓦萊納（Kivalina）的Inupiat愛(ài)斯基摩海岸村莊向24家石油和能源公司提起了一場(chǎng)公害訴訟，要求賠償高達(dá)4億美元的搬遷費(fèi)，因?yàn)槿诨暮１陀谰脙鐾琳谇治g村莊地基[3]523。

科學(xué)家們對(duì)海平面可能上升的幅度尚無(wú)共識(shí)，但這種上升可能會(huì)存在顯著的區(qū)域或季節(jié)差異。盡管大多數(shù)人不愿意離開(kāi)家園，未來(lái)海平面上升將迫使他們背井離鄉(xiāng)，甚至不得不遷移國(guó)外，由此引發(fā)許多國(guó)際法問(wèn)題。如果國(guó)內(nèi)、國(guó)際法制不能有效應(yīng)對(duì)，將可能導(dǎo)致貧困、大規(guī)模非法移民、應(yīng)對(duì)氣候移民問(wèn)題資金的匱乏等涉及基本人權(quán)保護(hù)與他國(guó)公共秩序的問(wèn)題，這對(duì)于偏遠(yuǎn)、低洼小島嶼國(guó)家的居民尤其如此。移民問(wèn)題在未來(lái)幾十年里甚至能決定西方政治走向，對(duì)國(guó)內(nèi)政黨選舉產(chǎn)生顯著影響，如德國(guó)總理默克爾政治命運(yùn)的逆轉(zhuǎn)與她在2015年決定接納逾100萬(wàn)難民和移民進(jìn)入德國(guó)有密切關(guān)系，選舉特朗普當(dāng)總統(tǒng)和投票支持英國(guó)脫歐都有對(duì)移民不受控制的擔(dān)憂(yōu)[7]。氣候變化、海平面上升將導(dǎo)致更多人口遷移。在熱帶地區(qū)，地勢(shì)低洼國(guó)家將面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)，如孟加拉灣Lohachara島將被永久淹沒(méi)，居民被迫搬遷。

海平面上升還會(huì)對(duì)低洼海岸建筑造成損害：“到2100年，挪威的海平面將從16厘米上升到116厘米，這取決于位置和各種不確定因素，海平面上升可能會(huì)對(duì)挪威海岸線(xiàn)上現(xiàn)存建筑物造成重大破壞。據(jù)估計(jì)，挪威僅對(duì)建筑物（不包括海岸防御和基礎(chǔ)設(shè)施）采取措施所需總費(fèi)用約為7.25億歐元。”[8]

小島嶼的沉沒(méi)可能導(dǎo)致海上邊界發(fā)生重大變化，并對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。在離大陸或其他島嶼很遠(yuǎn)的地方，島嶼的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可以封閉多達(dá)12.5萬(wàn)平方海里海洋領(lǐng)土。海平面上升是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，可能要到幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后，地勢(shì)低洼的島嶼、巖礁和其他地物才可能被完全淹沒(méi)。海平面上升給島嶼、基線(xiàn)、海洋邊界、國(guó)家的國(guó)際法律人格、氣候難民的國(guó)際法地位、邊界條約的效力等帶來(lái)不確定性，國(guó)際法需要對(duì)此作出回應(yīng)。

二、海平面上升對(duì)國(guó)際法的挑戰(zhàn)

海平面上升對(duì)低洼島嶼和沿海地區(qū)居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，并對(duì)國(guó)際法律制度提出了新挑戰(zhàn)。因?yàn)閁NCLOS并沒(méi)有提供關(guān)于海平面上升對(duì)基線(xiàn)、島嶼和低潮高地影響的任何規(guī)定，國(guó)際法協(xié)會(huì)2012年成立了一個(gè)新委員會(huì)專(zhuān)門(mén)研究這些問(wèn)題。

在1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判期間，一些國(guó)際律師曾對(duì)海平面上升對(duì)既存國(guó)際法框架特別是對(duì)海域的影響進(jìn)行某種考量。該議題已引起對(duì)小島嶼國(guó)家、低洼沿海地區(qū)人權(quán)甚至國(guó)家生存的可能威脅的諸多最新關(guān)注[9]398。盡管當(dāng)今因氣候變化所致的遷移主要發(fā)生在國(guó)境內(nèi)，依全球變暖趨勢(shì)，海平面上升在傳統(tǒng)上是緩慢的且存在較大地理差異，但在不太遙遠(yuǎn)的未來(lái)，因海平面上升而失去國(guó)家領(lǐng)土的小島嶼國(guó)家居民的國(guó)際法律保護(hù)問(wèn)題將會(huì)呈現(xiàn)，重新安置這些居民，在國(guó)際法中是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。因此，海平面上升可能使重新審視當(dāng)今已被廣泛接受的某些國(guó)際法制存在必要性，以應(yīng)對(duì)小島嶼國(guó)家和低洼沿海國(guó)的特殊地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)將發(fā)生的根本性、不可逆轉(zhuǎn)的變化。

隨著時(shí)間的推移，海平面上升將會(huì)以多種可能方式影響邊界，包括作為基點(diǎn)的島嶼被淹沒(méi)、低潮線(xiàn)向內(nèi)陸方向推進(jìn)、小島嶼國(guó)家被完全淹沒(méi)或使其無(wú)法居住等。此外，還將涉及國(guó)家的國(guó)際法律人格、氣候難民人權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。

（一）海平面上升對(duì)基點(diǎn)（線(xiàn)）的影響

基線(xiàn)構(gòu)成了UNCLOS下不同海域外部界限的測(cè)量起算線(xiàn)，基線(xiàn)也可能影響海洋邊界劃界，是整個(gè)UNCLOS劃分不同海域的基石。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界原則的適用也依賴(lài)于沿海國(guó)基點(diǎn)、基線(xiàn)的確定性。由于海平面上升，沿海國(guó)海岸地理將被改變，基線(xiàn)（包括正?；€(xiàn)、直線(xiàn)基線(xiàn)和群島基線(xiàn)）自然會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)島嶼或低潮高地、河岸或陸地可能被上升的海平面吞沒(méi)而消失時(shí)，基線(xiàn)會(huì)漂移，海洋邊界會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)楫?dāng)確立領(lǐng)?；€(xiàn)的基點(diǎn)被海水淹沒(méi)時(shí)，需要依據(jù)新基點(diǎn)重新繪制領(lǐng)海基線(xiàn)，原先各海域的海洋邊界隨之發(fā)生變動(dòng)?；€(xiàn)的有效性可挑戰(zhàn)其他國(guó)家的海洋權(quán)益主張?；€(xiàn)的重大變化將導(dǎo)致海洋邊界的不確定性，影響國(guó)家對(duì)所涉海域的管轄權(quán)。隨著海平面上升，正?；€(xiàn)可能會(huì)向內(nèi)陸退卻，沿海國(guó)將失去部分陸地領(lǐng)土，從而導(dǎo)致國(guó)家原管轄海洋空間減少或喪失以及法律地位的變化，一些低洼小島嶼國(guó)家甚至將會(huì)被完全淹沒(méi)。但UNCLOS海洋劃界條款并未解決沿海地理變化對(duì)相應(yīng)海洋權(quán)益變動(dòng)的影響問(wèn)題，面對(duì)變動(dòng)中的基線(xiàn)，傳統(tǒng)海洋法律規(guī)范需要作出調(diào)整。

對(duì)于由諸多分散島嶼群組成的許多小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，作為基點(diǎn)的低洼島嶼被淹沒(méi)，意味著其不能再被用作直線(xiàn)基線(xiàn)或群島基線(xiàn)的基點(diǎn)。沒(méi)有被完全淹沒(méi)的島嶼可能成為UNCLOS第121條中不適應(yīng)人類(lèi)居住或維持其經(jīng)濟(jì)生活的“巖礁”，從而喪失島嶼地位，不能擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

海平面上升對(duì)國(guó)際法的挑戰(zhàn)并不限于海洋法，還關(guān)涉國(guó)際法其他諸多領(lǐng)域，例如，國(guó)家構(gòu)成要素、國(guó)籍、邊界劃分、跨境氣候難民人權(quán)保護(hù)、邊界條約效力等。2012年基線(xiàn)委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為：“海平面上升導(dǎo)致國(guó)家領(lǐng)土的喪失主要不是基線(xiàn)或海洋法問(wèn)題。嚴(yán)重的領(lǐng)土喪失是個(gè)更廣泛的問(wèn)題，涉及對(duì)國(guó)家地位、國(guó)家認(rèn)同、難民地位、國(guó)家責(zé)任、資源獲得以及國(guó)際和平與安全的關(guān)切。該問(wèn)題需要由基于解決這一系列問(wèn)題的具體目的而成立的委員會(huì)來(lái)考慮。”[9]398 此外，海平面上升導(dǎo)致海岸線(xiàn)倒退，也會(huì)使沿海國(guó)受?chē)?guó)際公約保護(hù)的濕地被海水淹沒(méi)，涉及國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。

在離岸12海里范圍內(nèi)作為基點(diǎn)的低潮高地和邊緣礁石被永久淹沒(méi)，將導(dǎo)致國(guó)家管轄的所有海域?qū)挾让黠@減少。當(dāng)一個(gè)島嶼僅成為低潮高地時(shí)，沿海國(guó)肯定會(huì)采取措施阻止其進(jìn)一步下沉，以維持直線(xiàn)基線(xiàn)。為了保持其低潮時(shí)高于海面，沿海國(guó)可從事一些在低潮期建造人工設(shè)施的活動(dòng)。這里提出的問(wèn)題是，這些人工設(shè)施是否會(huì)被合法地接受，從而并沒(méi)有改變低潮高地的地位[10]12。盡管有學(xué)者主張上述加固低潮高地的活動(dòng)并不違反UNCLOS第7條，但在國(guó)家海洋劃界爭(zhēng)端中，國(guó)際法院（庭）可能難以依據(jù)消失的低潮高地來(lái)裁決爭(zhēng)端。此外，國(guó)際法院（庭）在解決邊界爭(zhēng)端方面的公平和等距離原則或許需要重新評(píng)估。

UNCLOS未規(guī)定海域邊界可與基線(xiàn)一起移動(dòng)，但第7.2條是例外

UNCLOS第7.2條規(guī)定：“在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線(xiàn)非常不穩(wěn)定之處，可沿低潮線(xiàn)向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)，而且，盡管以后低潮線(xiàn)發(fā)生后退現(xiàn)象，該直線(xiàn)基線(xiàn)在沿海國(guó)按照本公約加以改變以前仍然有效?！?。各海域邊界將隨基點(diǎn)（線(xiàn)）的移動(dòng)而移動(dòng)，因此，所有海岸線(xiàn)、海域劃界都可能受基點(diǎn)（線(xiàn)）變動(dòng)的影響。

（二）海平面上升對(duì)沿海國(guó)海洋管轄權(quán)的影響

海平面上升使低洼小島嶼國(guó)家逐漸喪失海域主權(quán)（權(quán)利）和管轄權(quán)。氣候變化和海平面上升的現(xiàn)實(shí)不僅有地理上的影響，還可能產(chǎn)生改變基線(xiàn)的法律含義，這反過(guò)來(lái)又影響到海域外部界限。重要基點(diǎn)的潛在沉沒(méi)可能導(dǎo)致海事管轄權(quán)的喪失，以及對(duì)這些海洋空間內(nèi)的寶貴資源喪失管轄權(quán)，因此，這可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)后果[10]3。島嶼能形成領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國(guó)家管轄海域，如果海平面上升，一些島嶼可能至少在漲潮時(shí)被淹沒(méi)?！俺撕Ｓ蜻吔绾秃Ｓ蛭恢玫牟淮_定性之外，這種規(guī)模的變化可能會(huì)成為國(guó)家間沖突的沃土，并引發(fā)對(duì)航行權(quán)的爭(zhēng)議，特別是對(duì)生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利爭(zhēng)議?！盵11]4盡管有UNCLOS第15條的規(guī)定，國(guó)際法院（庭）很可能根據(jù)有關(guān)海岸的自然地理位置選擇基點(diǎn)。此外，外國(guó)船舶可能難以確定所處海域的地位。海平面上升導(dǎo)致基點(diǎn)（線(xiàn)）的變動(dòng)將導(dǎo)致執(zhí)法、司法、守法的不確定性、爭(zhēng)端和沖突。

UNCLOS體現(xiàn)了陸地支配海洋原則，海平面上升會(huì)對(duì)沿海國(guó)海洋管轄權(quán)產(chǎn)生一定影響。沿海國(guó)主要基于正常基線(xiàn)來(lái)確立其對(duì)相關(guān)海域管轄權(quán)的空間范圍起算點(diǎn)。海平面上升將迫使基線(xiàn)向內(nèi)陸方向退卻，而基線(xiàn)又是沿海國(guó)確定領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架（但外大陸架的外部界限似乎已由第76.9條確定，不受基線(xiàn)變動(dòng)影響）的起算線(xiàn)，由此，沿海國(guó)海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)將可能遭到動(dòng)搖。例如，領(lǐng)?；€(xiàn)的后退可能會(huì)使其他國(guó)家在原屬領(lǐng)海海域享有的無(wú)害通過(guò)權(quán)利變更為自由航行權(quán)利;沿海國(guó)享有管轄權(quán)的原專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分成為公海，其他國(guó)家對(duì)該部分海域的生物資源行使UNCLOS下的捕魚(yú)自由權(quán)利;領(lǐng)海海峽寬度變化將導(dǎo)致法律地位的變化。由于沿海國(guó)大陸架外部權(quán)利界限不僅依賴(lài)于200海里標(biāo)準(zhǔn)，還依賴(lài)“自然延伸”標(biāo)準(zhǔn)，這意味著大陸架外部界限不能總是從基線(xiàn)來(lái)測(cè)量。同樣，類(lèi)似影響將可能發(fā)生在群島國(guó)的海洋管轄權(quán)領(lǐng)域，作為確定群島領(lǐng)海基點(diǎn)的外圍島嶼有可能被海水淹沒(méi)，會(huì)喪失對(duì)原管轄海域的管轄權(quán)。UNCLOS第15條表明了相向或相鄰國(guó)家間劃分管轄海域時(shí)基線(xiàn)的重要性，第7.2條規(guī)定了低潮線(xiàn)后退對(duì)直線(xiàn)基線(xiàn)的影響問(wèn)題。

海洋漁業(yè)資源是太平洋島國(guó)的主要糧食和收入來(lái)源。諸如基里巴斯、圖瓦盧等地勢(shì)低洼的小島嶼國(guó)家被海水淹沒(méi)后，不僅其國(guó)民失去家園，國(guó)家失去領(lǐng)土，由此導(dǎo)致的國(guó)際法問(wèn)題是，該類(lèi)被海水淹沒(méi)的小島嶼國(guó)家的國(guó)際法主體資格是否還繼續(xù)存在？少數(shù)可能保持部分可見(jiàn)的巖石是否足以使其保留沿海國(guó)原先管轄海域的管轄權(quán)（主權(quán)）？其基于島嶼所擁有的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架管轄權(quán)是否還存在？小島嶼國(guó)家如何行使其管轄權(quán)？依UNCLOS第121條，“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。不能維持人類(lèi)居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架?！钡屯?、偏遠(yuǎn)小島嶼國(guó)家因海平面上升等原因，原先的島嶼可能變成巖礁等低潮高地，甚至全部被淹沒(méi)，從而喪失原先享有管轄權(quán)（主權(quán)）的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架甚至內(nèi)水、領(lǐng)海。

如果一個(gè)島嶼在400海里內(nèi)沒(méi)有海上鄰國(guó)，可產(chǎn)生431014平方公里領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。如果它被認(rèn)為僅是不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“巖石”，仍可創(chuàng)造1550平方公里的領(lǐng)海。英國(guó)將Rockall從完全“島嶼”自愿重新分類(lèi)為“巖石”，造成約60000平方海里的漁業(yè)區(qū)遭受損失[12]。

海洋領(lǐng)土的喪失可能以三種方式發(fā)生：（1）一個(gè)島嶼可能完全被淹沒(méi)，這意味著它將不再支持基線(xiàn)，并將失去對(duì)所有海洋區(qū)域的管轄權(quán);（2）部分下沉?xí)挂粋€(gè)島嶼變成不適宜居住的巖石，其法律意義在于，在維持其領(lǐng)海和毗連區(qū)的同時(shí)，不能維持“人類(lèi)居住”或“經(jīng)濟(jì)生活”的巖石不能支持專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架（UNCLOS， Art.121.3）;（3）被淹沒(méi)的小島嶼國(guó)家也可能不再完全存在，因?yàn)樗鼈儫o(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家地位的要求，特別是對(duì)領(lǐng)土和常住人口的需要，這將使他們無(wú)法繼續(xù)宣稱(chēng)擁有領(lǐng)海。如果南太平洋大部分海域的海洋邊界被混淆，可能導(dǎo)致對(duì)該地區(qū)豐富漁業(yè)資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)端。如果被淹沒(méi)小島嶼國(guó)家通過(guò)建造人工島嶼方式維持其國(guó)家存在，那么，依UNCLOS，這些人工島嶼可能僅擁有有限的安全范圍，并不享有海洋法中的島嶼地位，UNCLOS是否可將此作為人造島嶼的例外，目前并不可知。海平面上升不僅將對(duì)包括小島嶼國(guó)家在內(nèi)的沿海國(guó)領(lǐng)土存在、海洋管轄權(quán)產(chǎn)生重大影響，而且使國(guó)際法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：現(xiàn)代國(guó)際法制如何通過(guò)條約法、習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則、判例法的變化來(lái)有效應(yīng)對(duì)該現(xiàn)實(shí)需求，以保護(hù)正在消失的小島嶼國(guó)家、其他沿海國(guó)的海洋權(quán)益？UNCLOS并未提供與海平面上升導(dǎo)致地理變化有關(guān)的確立基點(diǎn)、基線(xiàn)的任何規(guī)則。

（三）海平面上升與被迫跨境遷移居民的人權(quán)保護(hù)

促使國(guó)際遷徙的原因可能是環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)和家庭等因素的交織。海平面上升對(duì)有效享有人權(quán)具有直接或間接影響，包括對(duì)生命權(quán)、食物權(quán)、適當(dāng)住房權(quán)、健康權(quán)、文化權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)和民族自決權(quán)的影響。

氣候變化和海平面上升已成現(xiàn)實(shí)，它將深刻影響世界各地?cái)?shù)百萬(wàn)沿海居民的生活和基本權(quán)利。海平面上升將會(huì)使低洼島嶼逐漸被淹沒(méi)，沿海國(guó)海岸線(xiàn)退卻，造成土壤流失以及淡水污染等許多公共衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)諸如斐濟(jì)、基里巴斯等小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)，將導(dǎo)致定居模式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性變化，關(guān)涉其國(guó)家和國(guó)民的生存和文化傳承問(wèn)題。流離失所居民的遷徙包括國(guó)內(nèi)遷徙和跨越國(guó)界遷徙。那些因家園下沉而跨越國(guó)界的人不屬于傳統(tǒng)的國(guó)際難民法保護(hù)對(duì)象（因自然環(huán)境原因而被迫遷移他國(guó)的居民并不符合1951年《難民地位公約》第1條對(duì)難民的界定），其法律地位仍處于不確定狀態(tài)，島嶼國(guó)家的消失是否可能導(dǎo)致一種新的無(wú)國(guó)籍狀態(tài)尚不可知，由此導(dǎo)致流離失所者的基本人權(quán)往往得不到充分保護(hù)。1961年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》補(bǔ)充了無(wú)國(guó)籍人的定義，要求締約國(guó)減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)，便利無(wú)國(guó)籍人歸化。海平面上升導(dǎo)致的流離失所顯然是全球性問(wèn)題。

鑒于海平面逐漸、緩慢上升的特點(diǎn)，島嶼和海岸線(xiàn)的消失應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)而穩(wěn)定的過(guò)程，而非突然發(fā)生的災(zāi)難性事件，土壤鹽漬化、海岸侵蝕、海水入侵等由其長(zhǎng)期累積效應(yīng)所造成。海平面上升可能會(huì)使沿海國(guó)、地勢(shì)低洼的小島嶼國(guó)家失去其管轄海域和使用該海域資源的專(zhuān)屬權(quán)利，不再適合人類(lèi)居住，沿海平原對(duì)大多數(shù)沿海社區(qū)來(lái)說(shuō)很重要，因?yàn)槟抢锓N植的糧食作物，比如椰子和大多數(shù)根作物，許多會(huì)受到含鹽地下水破壞。由于鹽堿侵入沿海蓄水層和沿海農(nóng)業(yè)受到破壞，“到21世紀(jì)中葉，太平洋島嶼地區(qū)的許多沿海社區(qū)將無(wú)法在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)足夠糧食來(lái)養(yǎng)活其居民，其中許多人沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)定期購(gòu)買(mǎi)食物。這可能會(huì)導(dǎo)致許多沿海地區(qū)的糧食危機(jī)?！盵6]162主要由珊瑚礁構(gòu)成的小島嶼國(guó)家會(huì)因海水酸化導(dǎo)致珊瑚礁退化且不能維持居民經(jīng)濟(jì)生活而逐步失去家園，“預(yù)計(jì)在21世紀(jì)，過(guò)度的碳封存和增加的海洋酸化將會(huì)溶解珊瑚礁，從而間接影響依賴(lài)珊瑚礁生存的沿海社區(qū)。”[5]6其全部或大部分人口需要移民他國(guó)，由此產(chǎn)生氣候難民的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題，但現(xiàn)有國(guó)際法制未能有效保護(hù)氣候移民。此外，敘利亞難民的國(guó)際境遇清楚表明，大規(guī)模跨境移民（難民）問(wèn)題的解決并非易事，會(huì)給接受?chē)?guó)帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)、政治壓力，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家相互推諉、指責(zé)。

1998年《聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)內(nèi)流離失所的指導(dǎo)原則》（The UN Guiding Principles on Internal Displacement）僅為國(guó)內(nèi)保護(hù)流離失所者提供了一個(gè)尚無(wú)法律拘束力的規(guī)范框架。對(duì)于跨境氣候難民保護(hù)，尚無(wú)國(guó)際難民法依據(jù)。目前，除非由于海平面上升的影響而流離失所的原因與更傳統(tǒng)的跨境遷徙理由有關(guān)，否則氣候移民難以被認(rèn)定為1951年《難民地位公約》中的“難民”，也不能從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際條約中獲得保護(hù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)現(xiàn)在逃離本國(guó)的人是出于政府迫害之外的原因。1951年《難民地位公約》關(guān)于“難民”的定義中隱含的迫害因素實(shí)際上妨礙了氣候難民依該公約尋求庇護(hù)。在《難民地位公約》框架下，因氣候變化導(dǎo)致流離失所的人要想獲得保護(hù)，存在以下幾個(gè)障礙：第一，難民定義僅適用于跨越邊境的人;第二，“氣候變化”很難被定性為“迫害”;第三，依據(jù)公約，迫害的發(fā)生基于如下五個(gè)原因，即種族、宗教、國(guó)籍、特殊社會(huì)群體成員或政治意見(jiàn)[13]。定義的第一個(gè)要素是迫害，要證明在氣候變化背景下受諸如海平面上升影響的迫害，需要的不僅是法律上的創(chuàng)造性和解釋技能，因?yàn)閷?shí)際上不可能將氣候變化影響視為迫害，更不用說(shuō)被視為基于種族、宗教、民族、某個(gè)特定社會(huì)群體的成員或政治觀(guān)點(diǎn)的迫害。在氣候難民的情形下，也不可能精確指出迫害者。馬爾代夫、基里巴斯、圖瓦盧等島國(guó)政府并不是需要對(duì)氣候變化或海平面上升負(fù)責(zé)者，因?yàn)槠涮寂欧帕靠珊雎圆挥?jì)。具有諷刺意味的是，這些國(guó)家的大多數(shù)居民并沒(méi)有逃離所謂的迫害者，而是向作為迫害者的工業(yè)化國(guó)家尋求庇護(hù)。換句話(huà)說(shuō)，新的動(dòng)態(tài)實(shí)際上使難民制度倒轉(zhuǎn)[5]27。

氣候難民尚難以獲得國(guó)內(nèi)法院認(rèn)可，“確認(rèn)難民身份，并無(wú)國(guó)際法明確的規(guī)定，各國(guó)基于主權(quán)自行處理?！盵14]“2013年，基里巴斯一名‘氣候變化難民依1951年《難民地位公約》的主張被新西蘭高等法院認(rèn)定站不住腳。沒(méi)有適用該難民公約是因?yàn)椴淮嬖谂c公約規(guī)定的五個(gè)理由有關(guān)的任何迫害或嚴(yán)重?fù)p害。法院駁回了國(guó)際社會(huì)本身（或者可以說(shuō)是歷史上二氧化碳或其他溫室氣體的高排放國(guó)家）作為難民公約下‘迫害者的論點(diǎn)。這一分析認(rèn)為，難民公約描述的對(duì)難民迫害的必要性并不排除一種可能性，即一個(gè)受氣候變化嚴(yán)重影響的國(guó)家的人民可參加難民公約。”[15]法庭承認(rèn)逃離自然災(zāi)害的人無(wú)法獲得難民身份。海平面上升可能使低洼小島嶼國(guó)家喪失其大多數(shù)領(lǐng)土，狹小空間和有限資源無(wú)法供養(yǎng)其國(guó)民，其大部分人口需要重新安置，只有很少居民仍在該國(guó)居住。在這些情況下，國(guó)際難民法難以為其提供保護(hù)，因?yàn)榄h(huán)境因素本身并非國(guó)際難民法賦予難民地位的理由?！?001年，圖瓦盧向澳大利亞和新西蘭提出了一項(xiàng)接納其人口的要求，但澳大利亞拒絕了。新西蘭則同意了一項(xiàng)每年接受75名圖瓦盧人、為期30年的移民計(jì)劃，前提是他們具有良好性格和健康，年齡在45歲以下，具備英語(yǔ)語(yǔ)言技能，并且必須在新西蘭獲得工作機(jī)會(huì)。然而，圖瓦盧人口約為11000人，該數(shù)目完全不夠。”[16]此外，小島嶼國(guó)家是否為其他主權(quán)國(guó)家的被保護(hù)國(guó)、（前）殖民地和海外領(lǐng)土，其國(guó)民能否獲得移民機(jī)會(huì)或作為氣候難民獲得安置機(jī)會(huì)，可能會(huì)有不同的結(jié)果。

既存國(guó)際人權(quán)條約并非專(zhuān)門(mén)旨在保護(hù)氣候移民進(jìn)入其他國(guó)家的權(quán)利，因此，在保護(hù)氣候移民人權(quán)方面存在局限性。國(guó)內(nèi)外國(guó)人入境管理法規(guī)更重視國(guó)內(nèi)公共秩序的維護(hù)，并未授予外國(guó)人因氣候變化原因入境的一般性權(quán)利，且相關(guān)審核主體擁有較大自由裁量權(quán)?！霸诤Ｆ矫嫔仙那闆r下，類(lèi)似機(jī)制可能適用于流離失所者，但目前這些機(jī)制很大程度上是臨時(shí)的、不協(xié)調(diào)的和不可預(yù)測(cè)的，往往是基于酌情考慮的?！盵17]38國(guó)際人權(quán)法在保護(hù)氣候難民時(shí)仍存局限性。

氣候變化和海平面上升可能會(huì)對(duì)低洼地區(qū)居民造成諸多不利影響，包括生計(jì)、沿海人口健康（腹瀉、瘧疾和登革熱傳播）、水資源、土地適宜性等，產(chǎn)生海水入侵、生物多樣性受損、海岸受侵蝕、土壤退化、飲用水缺乏、社會(huì)凝聚力下降等后果，如印度、越南、孟加拉國(guó)、埃及這樣一些在狹窄沿海地帶人口密集的國(guó)家，特別易受傳染病影響。以太平洋上的庫(kù)克群島、斐濟(jì)、瓦努阿圖和幾個(gè)環(huán)礁國(guó)家為例，“在許多沿海地區(qū)，木麻黃和椰子樹(shù)等重要經(jīng)濟(jì)作物都因鹽漬化而死亡。甘蔗是低地斐濟(jì)的一種重要經(jīng)濟(jì)作物，最近幾十年也受鹽堿化影響。巴布亞新幾內(nèi)亞和瓦努阿圖一些沿海地區(qū)食物花園（food gardens）的地下水鹽堿化迫使受影響的社區(qū)遷移?！盵6]150孟加拉國(guó)地勢(shì)低洼，“可能遭受氣候變化最嚴(yán)重影響。最關(guān)鍵影響將是農(nóng)業(yè)和水安全，以多種方式對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生不利影響。最近幾十年的變暖趨勢(shì)已導(dǎo)致孟加拉國(guó)許多地區(qū)的發(fā)病率和死亡率上升，未來(lái)氣候變化會(huì)增加健康風(fēng)險(xiǎn)?！盵18]孟加拉國(guó)約1/4人口居住在沿海地區(qū)，氣候變化導(dǎo)致居民缺乏安全水源和食品，從而導(dǎo)致腹瀉等疾病的發(fā)生 在過(guò)去的22年里，孟加拉國(guó)的海平面上升速度比全球海平面100年間的上升速度還要快。據(jù)估計(jì)，三個(gè)監(jiān)測(cè)站的水位平均每年上升4毫米、6毫米和7.8毫米。由于構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，地面水平略有下降，推動(dòng)了海平面的平均相對(duì)上升。

只有高度重視沿海地區(qū)的鹽度入侵問(wèn)題并加以控制，才可以避免出現(xiàn)與淡水質(zhì)量和可用性有關(guān)的全球健康危機(jī)。

在20世紀(jì)聯(lián)合國(guó)三次海洋法會(huì)議談判期間，海平面上升、氣候變化等問(wèn)題尚未成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的議題，因此，UNCLOS等條約對(duì)此并無(wú)規(guī)定，基點(diǎn)下沉（淹沒(méi)）是否會(huì)導(dǎo)致UNCLOS相關(guān)條款不可適用以及未來(lái)是否需要對(duì)該公約進(jìn)行根本性變更，相關(guān)規(guī)定仍付之闕如。

（四）被淹沒(méi)小島嶼發(fā)展中國(guó)家是否仍保留國(guó)際法律人格

領(lǐng)土是國(guó)家的基本構(gòu)成要素，歷史上的國(guó)家消亡原因眾多，但尚無(wú)因領(lǐng)土被海水淹沒(méi)而喪失國(guó)家主體地位的情形發(fā)生。國(guó)家喪失可居住領(lǐng)土的情形包括損失有限可居住領(lǐng)土、喪失大量可居住領(lǐng)土、完全喪失居住區(qū)域。太平洋、印度洋上低洼小島嶼國(guó)家被淹沒(méi)或不再適合人類(lèi)居住意味著國(guó)家將不復(fù)存在，可能完全喪失其海洋領(lǐng)土?！凹词雇恋貨](méi)有被淹沒(méi)，也可能不適合人類(lèi)居住。海水入侵地下水、地表水和土地可能危及淡水供應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)用地的肥力，進(jìn)而影響生計(jì)、糧食和水安全。例如，人們可能無(wú)法耕種土地，或者在極端情況下，沒(méi)有可供選擇的飲用水源。當(dāng)發(fā)生與海平面上升相關(guān)的諸如天文潮汐和風(fēng)暴潮等極端事件而導(dǎo)致洪水時(shí)，人們的生命可能會(huì)受到直接威脅。”[17]8被淹沒(méi)的小島嶼國(guó)家可能完全失去其領(lǐng)土和（或）定居的居民（由于領(lǐng)土不適宜居住和人口在領(lǐng)土完全消失前逃離），這種情形已不符合國(guó)際法中國(guó)家的構(gòu)成要件，由此產(chǎn)生這些小島嶼發(fā)展中國(guó)家是否還能繼續(xù)作為國(guó)家而存在的問(wèn)題。如果其喪失國(guó)家主體資格，其原管轄的海域和邊界將會(huì)變成公海和國(guó)際海底區(qū)域，或被鄰國(guó)接管，其國(guó)民將成為無(wú)國(guó)籍人。

這些國(guó)家的政府也可能成為流亡政府，居民可能成為氣候難民。有學(xué)者質(zhì)疑領(lǐng)土國(guó)家古典概念的適當(dāng)性，并嘗試審視當(dāng)前規(guī)則對(duì)領(lǐng)土物理消失的國(guó)家建國(guó)新模式的適用性。小島嶼國(guó)家領(lǐng)土的物理消失或不使用以及居民的全部移民是否必然導(dǎo)致其國(guó)際法主體地位喪失？是否有必要保留其氣候難民國(guó)籍關(guān)系的繼續(xù)存在？國(guó)際法與國(guó)家理論對(duì)該類(lèi)國(guó)家的主體身份問(wèn)題需要作出回應(yīng)。海平面上升使低洼發(fā)展中小島嶼國(guó)家和其他受影響的沿海國(guó)海岸帶居民的居住、健康、飲用水和糧食安全等受到威脅，應(yīng)采取何種干預(yù)措施，以確保那些處于這些脆弱環(huán)境中的人擁有可持續(xù)的未來(lái)和充分的人權(quán)保障，還有待國(guó)際共同體加強(qiáng)合作。

氣候變化和海平面上升在UNCLOS談判期間沒(méi)有受到關(guān)注，因此，公約沒(méi)有明確規(guī)定基線(xiàn)隨海平面上升而變動(dòng)。國(guó)際公法存在的障礙與局限性以及應(yīng)對(duì)氣候變化和海平面上升領(lǐng)域各國(guó)利益的多元性阻礙了國(guó)際共同體對(duì)包括海平面上升等潛在威脅的有效應(yīng)對(duì)。關(guān)于因氣候變化和海平面上升而被迫離開(kāi)本國(guó)的人的法律保護(hù)措施，國(guó)際難民法、國(guó)際人權(quán)法、國(guó)籍法、國(guó)際環(huán)境法、國(guó)際人道法等國(guó)際法具體領(lǐng)域應(yīng)作出合理回應(yīng)。

三、海平面上升的國(guó)際法應(yīng)對(duì)

海平面上升使許多沿海國(guó)正面臨領(lǐng)土遞減問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)應(yīng)關(guān)注面臨海平面上升的小島嶼國(guó)家的特殊脆弱性。既存國(guó)際法制難以有效應(yīng)對(duì)海平面上升導(dǎo)致的海岸線(xiàn)退卻、島嶼淹沒(méi)、偏遠(yuǎn)和低洼小島嶼國(guó)家失去全部領(lǐng)土及其居民無(wú)處可歸的問(wèn)題。UNCLOS尚未澄清導(dǎo)致領(lǐng)?；€(xiàn)后退的海平面上升是否會(huì)影響沿海國(guó)管轄海域的外部邊界。有國(guó)外判例甚至認(rèn)為，公約的基線(xiàn)條款具有習(xí)慣國(guó)際法地位。海洋法、國(guó)際環(huán)境法、關(guān)于國(guó)家的國(guó)際法規(guī)則、人權(quán)法等尚未能為國(guó)家應(yīng)對(duì)該危機(jī)提供規(guī)則支持，應(yīng)完善既存國(guó)際法制度，發(fā)展出新原則和規(guī)則，為相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)海平面上升導(dǎo)致本國(guó)領(lǐng)土和管轄海域變更及跨境氣候難民保護(hù)提供國(guó)際法新依據(jù)，在不同層面制定應(yīng)對(duì)海平面上升影響的原則、規(guī)則，以穩(wěn)定邊界，保護(hù)氣候難民的人權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土物理消失的小島嶼國(guó)家的國(guó)際法律人格。

（一）永久固定（凍結(jié)）既存基點(diǎn)和基線(xiàn)

海平面上升導(dǎo)致基點(diǎn)（線(xiàn)）的不確定性，將動(dòng)搖以UNCLOS為主要內(nèi)容的海洋法基礎(chǔ)，并導(dǎo)致現(xiàn)行海上交通規(guī)則和海域邊界的不穩(wěn)定。除非邊界是固定的，否則，海平面上升將改變某些現(xiàn)有海洋邊界。鄰國(guó)也可能試圖利用其他國(guó)家的領(lǐng)土損失，聲稱(chēng)將其海上邊界擴(kuò)大到這些地區(qū)。聯(lián)合國(guó)三次海洋法會(huì)議期間，可能由海平面上升造成的基線(xiàn)潛在轉(zhuǎn)移尚未成為締約國(guó)談判的重要內(nèi)容，導(dǎo)致1982年UNCLOS中基本沒(méi)有對(duì)應(yīng)條款。UNCLOS并未明確規(guī)定基線(xiàn)偏移時(shí)必須重新劃定海洋邊界，固定或凍結(jié)基點(diǎn)（線(xiàn)）可將沿海國(guó)資源投入實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)海平面上升的需求。

有國(guó)外學(xué)者主張動(dòng)態(tài)基線(xiàn)。海平面上升導(dǎo)致正常基線(xiàn)的不穩(wěn)定，Sarra Sefrioui主張對(duì)UNCLOS第5條作出另一種解釋?zhuān)赫；€(xiàn)可適應(yīng)物理現(xiàn)實(shí)，因此它們可能是動(dòng)態(tài)的。這意味著它將建立一個(gè)反映實(shí)際地理?xiàng)l件的基線(xiàn)系統(tǒng)。該主張意味著基線(xiàn)必須移動(dòng)，從新基線(xiàn)重新確立海洋邊界，先前消失的基線(xiàn)產(chǎn)生的海洋邊界不再有效。該主張的優(yōu)勢(shì)在于基線(xiàn)的劃定符合海洋地理現(xiàn)狀，其局限性或許在于基線(xiàn)的不確定性，因?yàn)檠睾?guó)需要不斷審查其海洋邊界和修改航海圖，易導(dǎo)致國(guó)家間海洋權(quán)益爭(zhēng)端。此外，一些會(huì)失去部分領(lǐng)土、島嶼或低潮高地的國(guó)家可能會(huì)投入巨大財(cái)力來(lái)維持基點(diǎn)（線(xiàn)）。

為了應(yīng)對(duì)海平面上升對(duì)國(guó)際海洋法律秩序的擾亂，應(yīng)永久固定或凍結(jié)既存基點(diǎn)（線(xiàn)），而不考慮基線(xiàn)未來(lái)可能向陸地方向的變化，以允許沿海國(guó)維護(hù)其管轄海域的最初外部界限?！安煌Ｓ虻幕€(xiàn)和外部界限須永久固定。如果只有不同海域的外部界限是固定的，并且允許基線(xiàn)移動(dòng)，它將嚴(yán)重影響群島國(guó)，因?yàn)樗鼈兛赡軣o(wú)法遵守群島基線(xiàn)規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定了特定的水陸比例和群島直線(xiàn)基線(xiàn)的最大允許長(zhǎng)度。”[19]275該主張既有其優(yōu)勢(shì)，又存在局限性。由于該方法是對(duì)海洋法律秩序現(xiàn)狀的維護(hù)，阻礙了海平面上升損害UNCLOS下諸海域范圍及地位的確定性，各國(guó)可繼續(xù)對(duì)其海洋資源行使權(quán)利，體現(xiàn)了公平性。與之前不同的是，隨著海平面上升，沿海國(guó)之前的陸地領(lǐng)土?xí)缓Ｋ蜎](méi)，原先的陸地變成其內(nèi)（海）水。其局限性對(duì)小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為明顯，因?yàn)樾u嶼國(guó)家可能喪失其全部或大部分領(lǐng)土，剩余部分可能不再符合UNCLOS對(duì)島嶼的界定，此時(shí)仍維持原狀，既與陸地支配海洋原則不一致，又缺乏可行性，因?yàn)椤斑@些國(guó)家或其分散的人口是否能實(shí)際地對(duì)海洋空間進(jìn)行有效控制值得懷疑，土著居民將遷移到其他土地，而無(wú)人居住的巖石可能會(huì)離其新住所幾千英里之遙?！盵9]59行使之前的海洋管轄權(quán)所需后勤保障也是個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。此外，沿海國(guó)內(nèi)水范圍的擴(kuò)張排除了外國(guó)船舶在該海域行使無(wú)害通過(guò)權(quán)利的可能性。相反，如果基點(diǎn)（線(xiàn)）隨海平面上升處于變動(dòng)中，公海面積會(huì)隨沿海國(guó)領(lǐng)土以及小島嶼國(guó)家的消失而增加，沿海國(guó)利益將會(huì)因此受損。因此，擁有永久固定的基線(xiàn)對(duì)于減損因海平面上升造成國(guó)家管轄海域范圍的不確定性以及減少劃界爭(zhēng)端而言很有意義?！盀榉€(wěn)定起見(jiàn)，這似乎合理，因?yàn)楦鶕?jù)UNCLOS有關(guān)規(guī)定，一旦建立了基線(xiàn)并加以宣傳，這樣的基線(xiàn)應(yīng)被視為永久基線(xiàn)，而不論變化如何?！盵20]

解決不確定邊界問(wèn)題的最好方法，可能是采用一個(gè)凍結(jié)現(xiàn)有海上流動(dòng)邊界的制度。然而，這項(xiàng)提議需要進(jìn)一步發(fā)展，以解決諸如如何處理不能凍結(jié)的海洋邊界問(wèn)題，因?yàn)樗鼈兇嬖跔?zhēng)議，或者島嶼國(guó)家凍結(jié)的海洋領(lǐng)土的地位將不復(fù)存在。如果以適當(dāng)方式進(jìn)行，凍結(jié)海上邊界將有效消除可能導(dǎo)致國(guó)際不穩(wěn)定的不確定性。只有時(shí)間才能證明，是否有足夠政治意愿，使各國(guó)能就變革現(xiàn)行海洋法制度進(jìn)行談判，并避免國(guó)家間爭(zhēng)端和沖突日益嚴(yán)重的威脅[4]117 。為促進(jìn)海洋法公約規(guī)定的海洋治理的和平、穩(wěn)定、確定性、公平和效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，贊成凍結(jié)現(xiàn)有基線(xiàn)和海上區(qū)域的國(guó)際戰(zhàn)略，作為確保處于消失中的國(guó)家繼續(xù)受益于其海洋資源的一個(gè)途徑[11]1。對(duì)于永久固定（凍結(jié)）基點(diǎn)（線(xiàn)）的主張，學(xué)界仍存分歧，該主張將挑戰(zhàn)UNCLOS第47條關(guān)于