蔡俊

摘要：完善高校治理機制，建立現(xiàn)代大學制度，是新建地方本科院校發(fā)展的必然要求。新建地方本科院校具有“相互作用大學”的屬性，具有諸多利益相關(guān)者。因此，建立學校與利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間有效互動的機制，有利于形成多元共同治理的架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新建地方本科院校;利益相關(guān)者;共同治理;治理機制

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1002-4107（2019）05-0075-03

中國高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時代深化高等教育綜合改革，促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代大學制度的前提與基礎(chǔ)。新建地方本科院校數(shù)量多、分布地域廣，由于缺少應(yīng)有的時間積淀，普遍存在治理水平不高的問題。開展相關(guān)利益者分析，有助于完善新建地方本科院校治理結(jié)構(gòu)，提升其治理能力。

一、新建地方本科院校的“相互作用大學”屬性

“相互作用大學”源于美國，是在地方性大學適應(yīng)社會發(fā)展，深化社會服務(wù)職能，加強與地方協(xié)同發(fā)展的背景下提出的。地方經(jīng)濟社會發(fā)展固然需要高等教育提供人才與智力支持，同樣，地方高等教育的發(fā)展也離不開地方的支持?！跋嗷プ饔么髮W”的生長機制即在于與地方社會發(fā)展相結(jié)合，謀求共同利益[1]。

1999年以來，我國高等教育進入快速生長階段，高等學校數(shù)量與在校學生數(shù)量高速擴張，高等教育很快進入大眾化階段，并即將步入普及化階段。在此背景下，新建地方本科院校異軍突起，達到本科院校數(shù)量的一半。從地域角度來看，這類院校分布較廣，承擔了高等教育較大比重的人才培養(yǎng)功能。由于新建地方本科院校一般由地方專科學?；蛑械葘I(yè)學校升格或組建而來，本科辦學歷史較短，與傳統(tǒng)本科院校相比，辦學理念、辦學條件、辦學質(zhì)量均有較大差距，尚處于剛達到或努力達到“合格本科”的階段。

我國新建地方本科院校作為地方應(yīng)用型高校，其辦學定位必須緊緊圍繞“地方性”與“應(yīng)用型”進行考量，理應(yīng)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是發(fā)揮高校四大職能的必然要求。也正因為如此，新建地方本科院校踐行“服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展”的思路，由邊緣步入中心，得到社會越來越多的關(guān)注，應(yīng)當說，這樣的發(fā)展定位是正確的。具體來說，就是在專業(yè)設(shè)置、學科發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、實踐教學體系等方面，注重產(chǎn)出導向，強調(diào)產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。顯然，學校與地方緊密型的“政產(chǎn)學研”機制為學校的發(fā)展提供了可靠的保障?？梢姡陆ǖ胤奖究圃盒＞邆淞缩r明的“相互作用大學”屬性，該屬性表明學校組織系統(tǒng)絕不應(yīng)是一個封閉的存在。

二、新建地方本科院校治理機制面臨的問題

新建地方本科院校具有“前身”部分優(yōu)秀的辦學傳統(tǒng)，但在原有強大辦學模式慣性作用下，又不能完全適應(yīng)本科辦學要求。例如，?？齐A段基本不談及學科建設(shè)，師資總體科研究水平較低，生源質(zhì)量也相對較差。從宏觀層面來看，新建地方本科院校距離現(xiàn)代大學制度的完全確立還有較長的路要走，治理體系與治理能力現(xiàn)代化還面臨著一系列挑戰(zhàn)。

（一）治理模式行政化傾向明顯

無論從外部還是內(nèi)部，新建地方本科院校都十分依賴行政化的治理模式。從學校內(nèi)部來看，科層制背景下機構(gòu)重疊，分工明確但又存在邊界不清的問題，如縱向聯(lián)系較為緊密，橫向溝通相對薄弱;從學校外部來看，政府的行政干預較多，相對于傳統(tǒng)本科院校，這類學校大多為省市（地）共建，往往也是以市（地）辦學為主，在財務(wù)、人力資源等方面受到的制約較多，辦學自主權(quán)明顯不足。再從治理力量來看，由于學校學術(shù)型專家教授占比較低，學術(shù)氛圍不夠濃烈，學術(shù)權(quán)力難以獨立，甚至完全歸集于行政權(quán)力，從而強化了行政化治理的模式。

（二）部分主體參與治理的動力不足

“治理”原本蘊含協(xié)同參與管理之義，但在實際情境中，新建地方本科院校治理未能較好地兼顧到不同治理主體。例如，教師、學生參與治理的意識不強，動力缺乏，往往處于被動狀態(tài)。由于學校品牌沉淀不充分，制度建設(shè)沒有到位，加之學校往往缺乏激勵師生參與治理的經(jīng)驗，導致師生未形成對學校的歸屬感與自豪感，不愿或不能參與學校治理。再如，社區(qū)、校友也經(jīng)常因體制、機制的區(qū)隔而難以發(fā)揮作用。

（三）治理碎片化風險依然存在

高校治理體現(xiàn)了內(nèi)外利益相關(guān)者之間的合約關(guān)系。由于治理主體間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致組織戰(zhàn)略目標被異化，呈現(xiàn)出治理決策、流程的破碎[2]。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力不平衡即是治理碎片化的表現(xiàn)之一。高等學校應(yīng)當是學術(shù)高地，但對于新建地方本科院校來說，學術(shù)影響力顯著低于傳統(tǒng)本科院校，表現(xiàn)為學術(shù)話語權(quán)缺乏。由于具有杰出學術(shù)背景的人才偏少，且大多兼有行政職務(wù)，以教授委員會為表征的學術(shù)權(quán)力還難以形成獨立的治理力量。此外，還存在職能部門不能有效整合，導致部門設(shè)置過多，職能邊界不清晰等治理碎片化現(xiàn)象。高校治理本來是一個長期的持續(xù)的過程，特定的治理者基于短期利益的考量，會出現(xiàn)短期化的決策與行為，治理的連續(xù)性系統(tǒng)性不強，也是新建地方本科院校常見的碎片化現(xiàn)象。

（四）學校內(nèi)外部治理特色難以彰顯

新建地方本科院校由于本科辦學歷史較短，正處于特色培育階段，目前多以模仿傳統(tǒng)本科院校的治理結(jié)構(gòu)為取向，沒有依據(jù)自身特點構(gòu)建適應(yīng)院校發(fā)展的治理模式。這種狀況不利于學校由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，也不利于學校核心競爭力的形成。特色是共性與個性的有機統(tǒng)一，新建地方本科院校治理不只是在顯性的物質(zhì)層面尚存在諸多問題，更為突出的是在辦學理念、校園文化、發(fā)展氛圍等隱性方面還面臨挑戰(zhàn)。如果學校治理最后的結(jié)果是千校一面，泯滅學校個性，是不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律的。面向地方、錯位競爭、創(chuàng)新發(fā)展是新建地方本科院校治理的應(yīng)然選擇。

三、新建地方本科院校利益相關(guān)者分析

近年來，新建地方本科院校數(shù)量基本穩(wěn)定，已從追求數(shù)量擴張演進為追求內(nèi)涵質(zhì)量的提升。從政策層面看，國家加強了對專業(yè)設(shè)置、學科建設(shè)等方面的質(zhì)量監(jiān)控與辦學水平評估，正實現(xiàn)辦學定位的精準化。在學校發(fā)展的過程中，治理結(jié)構(gòu)也正趨于改善，這就涉及諸如法律、文化以及制度安排等問題。同時，學校發(fā)展也會涉及眾多利益相關(guān)者。

（一）利益相關(guān)者的構(gòu)成

所謂利益相關(guān)者是指可能影響組織目標的實現(xiàn)，或者可能被組織目標所影響的群體。利益相關(guān)者理論首先運用于企業(yè)，如在公司治理體系中，各利益相關(guān)者都是公司治理的主體，都應(yīng)參加公司治理活動。相對于企業(yè)而言，現(xiàn)代高校作為一個復雜的系統(tǒng)，在其內(nèi)部形成諸多相關(guān)利益者群體，如校內(nèi)管理群體、教師群體、學生群體、職工群體等。作為“相互作用大學”，學校又具有諸多外部相關(guān)利益者群體，如政府部門群體、社區(qū)群體、協(xié)作單位群體、家長群體、用人單位群體、校友群體等。顯然有，不同的利益相關(guān)者既有共同的利益訴求，又有差異化的利益訴求。

不同的利益相關(guān)者對于新建地方本科院校發(fā)生著不同的影響，同時新建地方本科院校也對利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，這是一個雙向的過程。從這個意義上來說，新建地方本科院校就可以看成是利益相關(guān)者組織。有學者將這些利益相關(guān)者劃分為四個層級，即核心利益相關(guān)者，如管理人員、教師、學生;重要利益相關(guān)者，如財政撥款者、校友;間接利益者，如產(chǎn)學研合作者;邊緣利益相關(guān)者，如社區(qū)公眾[3]。例如，對于管理人員與教師、職工等來說，學校首先是職業(yè)活動所依賴的載體，他們理應(yīng)是參與治理的主力軍。從必要性來說，學校的發(fā)展狀態(tài)直接關(guān)系到他們職業(yè)發(fā)展狀態(tài);從可行性來說，他們對學校的運行比較了解，具有參與學校治理的能力。對于學生而言，學校是學習生活的場所，學校辦學條件與辦學質(zhì)量對自身發(fā)展有著顯著成績影響，具有參與治理的潛在動機，由于學生屬于大學生群體，經(jīng)過正確引導，在知識與認識方面也具備參與治理的能力。學校的主管機構(gòu)作為資源的供給者與風險承擔者，有著較強的監(jiān)管與控制力，也是最現(xiàn)實的治理參與者，他們也十分關(guān)心學校的聲譽。當下，學生家長處于重要利益者與間接利益者之間，對于學校良性治理有著明確的期待。相比之下，社區(qū)、居民、媒體等是相關(guān)利益者中的邊緣部分。

當然，利益相關(guān)者劃分的維度是多樣的，劃分的類別具有動態(tài)性、相對性，但具有共性的是新建地方本科院校相關(guān)利益者是復雜的，這也為我們開展學校治理提供了思路。

（二）利益相關(guān)者的共同治理邏輯

傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)理更多秉持“自上而下”的單邊治理邏輯，近似于行政管理。在現(xiàn)代大學制度建立的過程中，新建地方本科院校也在不斷探索利益相關(guān)者共同治理機制。這一機制強調(diào)要同時考慮各利益相關(guān)者的利益最大化。另外，值得注意的是，各利益相關(guān)者還應(yīng)當是治理的實際參與者，也即通過有效的、正式的制度安排來保證利益相關(guān)者具有平等的參與治理的機會，同時又要構(gòu)建相互監(jiān)督的機制實現(xiàn)利益相關(guān)者之間的合作與制衡。

高校利益相關(guān)者共同治理模式是在教授治校、？政府集權(quán)等管理模式之后提出的新模式[4]。在治理過程中，新建地方本科院校應(yīng)當充分發(fā)揮外部利益相關(guān)者的監(jiān)督功能以及內(nèi)部利益相關(guān)者的制衡功能，只有這樣才能實現(xiàn)外部治理與內(nèi)部治理的有機統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，共同治理結(jié)構(gòu)才可能得以確立。

四、新建地方本科院校共同治理機制建構(gòu)

為建立適合自身發(fā)展的共同治理機制，新建地方本科院校應(yīng)當把握新時代高等教育發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極性，探索出富有特色的學校治理之路。

（一）制訂并實施富有特色的高等學校章程

依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，高等院校應(yīng)當制訂高等學校章程。當前，新建地方本科院校向?qū)徟块T提交了本校的章程，對辦學宗旨、內(nèi)部管理體制、各類權(quán)利與義務(wù)等方面作了規(guī)定，為建立現(xiàn)代大學制度打下較好的基礎(chǔ)。新建地方本科院校固然要向傳統(tǒng)本科院校學習，汲取其長處，但是章程的制訂還應(yīng)認真發(fā)掘院校發(fā)展的歷史脈絡(luò)，精準探索院校發(fā)展定位，努力提煉院校特色?？傮w上要做到堅持共性，也要追求個性化，因地因校制宜。在實現(xiàn)向應(yīng)用型大學邁進的過程中，要勇于放棄路徑依賴，做好靈活高效、特色鮮明、系統(tǒng)科學這篇文章，使章程脫離淺層次的文本狀態(tài)，成為能夠真正指導院校發(fā)展的指南。以章程為核心派生出一系列規(guī)章制度，形成較為完備的制度體系，可以為學校治理打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)筑適應(yīng)“放管服”要求的治理新機制

2017年，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，有利于破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步擴大高校辦學自主權(quán)。對于新建地方本科院校來說，“放管服”意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，給自己更大的自主權(quán)，但自主權(quán)的增加也表明責任的增加，如何用好用活政策必然也為內(nèi)外部治理帶來挑戰(zhàn)。顯然，新建地方本科院校治理機制將會因此次“放管服”改革而重構(gòu)。在實現(xiàn)治理制度體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化的過程中，需要重新厘清利益相關(guān)者的結(jié)構(gòu)與訴求，建立信息公開、透明的路徑，完善利益相關(guān)者參與治理的渠道，從而保證各利益相關(guān)者進行監(jiān)督與權(quán)力制衡。

（三）建立學校內(nèi)外部治理共同體

治理決策必須要兼顧權(quán)衡各方的利益，否則會導致不公平。治理共同體的建立是實現(xiàn)無縫治理的基礎(chǔ)。在堅持治理層級、治理維度明晰化的同時，要實現(xiàn)它們的有效合作，以公共利益為載體和紐帶，避免條塊分割導致的區(qū)隔，形成各利益主體共享、協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。要在適度分權(quán)的基礎(chǔ)上積極探索各利益相關(guān)者建立治理共同體，釋放治理共同體參與決策的主人翁意識。值得注意的是，治理共同體不是各利益相關(guān)者治理功能簡單的疊加，而是在整合各種資源的基礎(chǔ)上，由學校邀請利益相關(guān)者或其代表構(gòu)筑共同體的愿景，實現(xiàn)各方對學校治理的認同。必須指出的是治理共同體的建立并不是要完全消解彼此的利益差異，而是要營造“和而不同”的良好氛圍，以開展“共同敘事”。在當前尤其要重視社會對學校治理的參與度，加強社會在學校治理過程中的監(jiān)督、評價功能。

（四）形塑開放創(chuàng)新的學校組織系統(tǒng)

如同任何組織一樣，新建地方本科院校也是一個組織系統(tǒng)。當前，所有學校都意識到并實際開展學校與地方的協(xié)作，但學校組織系統(tǒng)離真正意義上的“開放創(chuàng)新系統(tǒng)”還有不少差距，這是簡單地設(shè)立幾個部門所不能有效解決的。學校不只是存在著有形的圍墻，還存在著無形的圍墻，將學校與外部隔開。（1）開放組織系統(tǒng)，強調(diào)學校與外界的積極互動，倡導政府、社會、學校三方的協(xié)作，打破原有的相對封閉格局，加強橫向聯(lián)合。（2）創(chuàng)新組織系統(tǒng)，利用制度規(guī)約各利益相關(guān)者，實現(xiàn)責權(quán)利對等。建立有效救濟制度以便發(fā)揮其在沖突預防與糾紛化解中的作用[5]。既要最大限度地發(fā)揮利益相關(guān)者的潛能，也要防止少數(shù)利益相關(guān)者的自利傾向影響全局。在確立學校組織目標后，除治理的計劃、執(zhí)行環(huán)節(jié)之外，還應(yīng)當建立行之有效的反饋環(huán)節(jié)。利益相關(guān)者的建議、訴求要及時反饋給學校，形成流暢的治理協(xié)同機制。

參考文獻：

[1]王保華，張婕.大學與社會共生：地方高校發(fā)展的模式選擇——從美國相互作用大學看我國地方高校的發(fā)展[J].高等教育研究，2003，（3）.

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[3]李福華.利益相關(guān)者理論與大學管理體制創(chuàng)新[J].教育研究，2007，（7）.

[4]胡赤弟，田玉梅.高等教育利益相關(guān)者理論研究的幾個問題[J].中國高教研究，2010，（6）.

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