摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。要解決發(fā)展問(wèn)題，發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展和文明發(fā)展的新道路。生態(tài)環(huán)境已成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)縮影。綠色發(fā)展的概念標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理解的新高度。本文立足于江西省省情分析，結(jié)合實(shí)現(xiàn)綠色脫貧的“江西樣板”，提出實(shí)現(xiàn)江西省生態(tài)脫貧的相關(guān)政策建議，加快江西省綠色崛起步伐。

關(guān)鍵詞：綠色崛起；生態(tài)脫貧；江西樣板；發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）02-0069-02

一、 引言

江西是中國(guó)著名的革命老區(qū)。2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書(shū)記視察江西，提出建立美麗中國(guó)的“江西模式”。2016年8月，江西被國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)，肩負(fù)著首次試點(diǎn)和探索綠色發(fā)展新途徑的責(zé)任。深入貫徹綠色崛起理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，發(fā)展注重制度創(chuàng)新，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快綠色崛起，努力創(chuàng)造“江西模式”。截至目前，全國(guó)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)確定的38個(gè)重點(diǎn)改革體系已在江西發(fā)布，已完成220多項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，江西已完成省級(jí)空間規(guī)劃，全面劃定了46900平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線。江西森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國(guó)第二位。2018年以來(lái)，全省PM2.5平均濃度為37.5μg/m3，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.4%。國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為90.7%。

“綠色崛起”的發(fā)展理念追求自然與人類發(fā)展的和諧及資源的均衡分配?；旧?，它實(shí)現(xiàn)了公平的社會(huì)分配，和諧的社會(huì)關(guān)系，良好的社會(huì)服務(wù)設(shè)施和舒適的生活環(huán)境。它改變了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進(jìn)了政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素的和諧發(fā)展?！熬G色”的興起和發(fā)展理念是時(shí)代的要求，是江西省可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要從概念和行政方面入手，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)整作用，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。構(gòu)建和諧綠色崛起理念，全面推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，本文根據(jù)江西省的情況，探討了落實(shí)綠色發(fā)展觀的具體措施，為實(shí)現(xiàn)江西省生態(tài)扶貧提供了相關(guān)的政策建議，具有一定的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、 江西省生態(tài)脫貧的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

自1985年以來(lái)，江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后。在全國(guó)排名第18位，僅在中部地區(qū)超過(guò)山西，江西的人均GDP低于全國(guó)水平。

（二）江西扶貧現(xiàn)狀

江西省認(rèn)真落實(shí)了習(xí)總書(shū)記的殷切期望和重要要求，把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。把精準(zhǔn)扶貧作為“第一民生工程”，提高貧困人口的幸福感，不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。截至2017年，江西省貧困人口從276萬(wàn)減少到200萬(wàn)，全省貧困人口約占4.4%。并且江西省的貧困村約有3400個(gè)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，江西要想實(shí)現(xiàn)基本脫貧的任務(wù)還很艱巨。

三、 綠色崛起的“江西樣板”

（一）贛州：變“廢棄礦山”為“金山銀山”

贛州被稱為“生態(tài)王國(guó)”和“綠色寶庫(kù)”。贛州著眼于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和江西省南部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，利用現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造出聞名全國(guó)的“贛南臍橙”等品牌，將生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧的雙贏。

贛州多縣著重進(jìn)行土地整治以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中，南康、泉南等縣（區(qū)）實(shí)施了19100畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)村土地整治，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)2462畝，種植葡萄220畝，大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。而贛州新豐縣實(shí)施景觀林和湖泊草地景觀保護(hù)工程，促進(jìn)受損土地的恢復(fù)，實(shí)施25000畝“水肥一體化”，打造臍橙特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)臍橙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在綠色發(fā)展的指導(dǎo)下，贛州各地都學(xué)會(huì)了生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)摹把a(bǔ)充”。在贛州定南縣，一些廢棄的礦山已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綠化，一些已經(jīng)建立了生態(tài)景觀林，有的已經(jīng)成為“花果山”。而贛州大邑縣在恢復(fù)礦山環(huán)境的同時(shí)積極開(kāi)發(fā)綠色景區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境與特色旅游業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一舉措符合綠色發(fā)展理念，值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

尋烏縣利用廢棄的礦山進(jìn)行土地平整改造，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引30多家通用設(shè)備企業(yè)落戶。隴南縣利用廢棄礦區(qū)建設(shè)風(fēng)味和香料植物園，打造化妝品加工業(yè)，促進(jìn)群眾增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，贛州章貢區(qū)積極探索出生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展于一體的發(fā)展模式，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目恢復(fù)，建設(shè)婺源水土保持示范園區(qū)和華天鎮(zhèn)生態(tài)體驗(yàn)園區(qū)。水土流失綜合治理園區(qū)，玉順工業(yè)示范園區(qū)和山水臨田湖生態(tài)工程博覽園區(qū)組建“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展+集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)”的可持續(xù)發(fā)展模式。寧都縣結(jié)合山地、森林湖泊和湖泊景觀保護(hù)工程，實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立一個(gè)生態(tài)體驗(yàn)公園，集森林氧吧，體育健身，休閑觀光，采摘食物于一體，建設(shè)特色體育城鎮(zhèn)和4A鄉(xiāng)村旅游村。

（二）武寧：“多元合一”創(chuàng)造生態(tài)管護(hù)新格局

武寧縣羅平鎮(zhèn)長(zhǎng)水村是中國(guó)進(jìn)行林業(yè)改革的第一個(gè)村莊，其中，長(zhǎng)水村村民翁勝林在2018年年初完成了從清潔人員到“生態(tài)環(huán)境管理人員”的身份上的重大轉(zhuǎn)變。武寧縣以“一心一意”為理念，率先實(shí)施省“生態(tài)管理人員”制度。主要分為季節(jié)性、低收入林務(wù)員，道路養(yǎng)護(hù)工人，清潔人員，河流檢查員等。它將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)集中的、全季節(jié)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，收入相對(duì)合理，實(shí)現(xiàn)“一人一工一職多”。在整合前，該縣生態(tài)管理團(tuán)隊(duì)的實(shí)力從2219個(gè)減少到800個(gè)，通過(guò)集中培訓(xùn)和分段指導(dǎo)，全面提升了生態(tài)管理人員的水平和能力。此外，武寧縣政府還統(tǒng)一安排生態(tài)環(huán)境管理評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)資金160萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估。通過(guò)一系列的整合，大幅度地增加了生態(tài)管理與維護(hù)人員的收入，每年高達(dá)2萬(wàn)元，有效提高了管理和維護(hù)人員的積極性。該縣的總投資從每年2000萬(wàn)元降至1760萬(wàn)元。武寧縣森林覆蓋率提高到74.06%，全縣603條大小河流水質(zhì)多年來(lái)一直高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，武寧縣被列為全國(guó)33個(gè)典型的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)之一。“全國(guó)百佳深呼吸小城”“中國(guó)天然氧吧”“全國(guó)森林旅游示范縣”等多塊國(guó)字號(hào)招牌。同時(shí)，在人才的選拔和就業(yè)中，生態(tài)管理崗位優(yōu)先考慮有工作能力的低收入人群。

（三）南豐：“世界橘都·休閑南豐”

“南豐蜜橘”品牌已成功打響，作為世界橘都的南豐縣靠著現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展橘文化旅游業(yè)。2015年，南豐縣旅游綜合收入突破20億元，橘文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。南豐正逐步成為“留得住青山綠樹(shù)，記得住美麗鄉(xiāng)愁”美麗鄉(xiāng)村旅游城市。

目前，該縣的橘子產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合，擁有70多家企業(yè)，其中包括2家國(guó)家龍頭企業(yè)。南豐縣加快農(nóng)業(yè)與旅游一體化，積極推進(jìn)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與旅游一體化，以“橘園游”為突破口，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快“橘園變游園”建設(shè)?！伴賵@變休閑健身園”創(chuàng)建“休閑南豐”旅游品牌的步伐，有力地帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

此外，南豐縣還大力建設(shè)了“1+3”特色生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，秉著宜林則林、宜漁則漁的綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展理念，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用“公司+基地+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，盡最大地努力為綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、 實(shí)現(xiàn)江西省生態(tài)脫貧的政策建議

基于我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還不是很理想的實(shí)際情況，結(jié)合上述介紹的實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧的“江西樣板”，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，牢牢把握建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)業(yè)帶的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)江西省綠色扶貧的首要任務(wù)是加強(qiáng)人們的綠色發(fā)展觀。首先，要加強(qiáng)政府工作者的綠色發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理。培養(yǎng)扶貧工作者，加強(qiáng)生態(tài)扶貧理論研究，組織研討會(huì)、交流會(huì)，實(shí)施考核，促使工作人員對(duì)綠色發(fā)展理念有更深入的了解和理解，也可以保證生態(tài)扶貧的高效治理功能。其次，強(qiáng)化人民綠色發(fā)展觀，大力推進(jìn)綠色文化傳播，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)。基層人員要與人民緊密聯(lián)系在一起，以自身對(duì)綠色生態(tài)發(fā)展所做出的實(shí)際行動(dòng)來(lái)影響、加強(qiáng)人民對(duì)綠色發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生態(tài)建設(shè)人人參與的良好氛圍。最后，在選拔人才及就業(yè)方面可優(yōu)先考慮有能力的貧困人員，緩解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，這也是實(shí)現(xiàn)脫貧的一大重要舉措。

（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記出席“減貧與發(fā)展”高層論壇，發(fā)表了題為《攜手消除貧困、促進(jìn)共同發(fā)展》的主題演講?？倳?shū)記在講話中指出，準(zhǔn)確的扶貧是新時(shí)期中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想。通過(guò)生態(tài)保護(hù)、教育和扶貧來(lái)減輕貧困。在新時(shí)代，我們實(shí)現(xiàn)扶貧的方式不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。努力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)江西省生態(tài)扶貧。要建設(shè)以生態(tài)文明為重點(diǎn)的江西模式，注重建設(shè)“一個(gè)核心和兩個(gè)綜合性行業(yè)”，加快實(shí)現(xiàn)綠色GDP。要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以創(chuàng)新理念為主導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人員共同參與到綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建進(jìn)程中，利用各地特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，可以在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，例如江西婺源，作為中國(guó)最美鄉(xiāng)村之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上打造出有名的篁嶺，結(jié)合其特有的古村特色，大大促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的促進(jìn)，也有利于當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑黾?。完善“贛南臍橙”的綠色發(fā)展體系，鼓勵(lì)贛州貧困農(nóng)民種植臍橙，給村民進(jìn)行培訓(xùn)如何使用當(dāng)代電子商務(wù)平臺(tái)如微信、淘寶等，利用“贛南臍橙”的品牌優(yōu)勢(shì)，增加銷量以增加農(nóng)民收入，這也是利用贛州綠色優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧的一項(xiàng)重要舉措。

（三）鞏固和提升江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)

2017年，江西省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90.1%，在全國(guó)城市“綠色肺活量排行榜”50強(qiáng)榜單中，江西占9個(gè)；全省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，居全國(guó)第二位；全省地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81%，比全國(guó)平均水平高18個(gè)百分點(diǎn)。最后，江西的廬山、井岡山、龍虎山、鄱陽(yáng)湖、婺源、三清山等都聞名于世。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)紅色文化的前提下，江西省要充分利用現(xiàn)有的這些生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)也提高生態(tài)文明水平，努力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。通過(guò)建設(shè)江西省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，將生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧的雙贏。

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作者簡(jiǎn)介：

曾苗，江西吉安人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)在校碩士生，研究方向：財(cái)政學(xué)。