王怡玲 夏婷婷 陳夢(mèng)霞

摘 要：目前，我國老齡人口增加速度卻來越快。在老齡化背景下，老舊小區(qū)加裝電梯成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。隨著十三屆人大一次會(huì)議“有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造”的提出，各省市相繼出臺(tái)了電梯加裝的實(shí)施準(zhǔn)則和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際加裝進(jìn)度緩慢。針對(duì)南京市老舊小區(qū)電梯加裝現(xiàn)狀，本文進(jìn)行了問題分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；適老化；電梯加裝

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）02-0187-02

一、 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的推進(jìn)，我國政府對(duì)于住房政策不斷進(jìn)行探索?，F(xiàn)如今，我國住房建設(shè)較之以前不僅在面積上，而且在質(zhì)量上都有了很大的提高。但20世紀(jì)末21世紀(jì)初建設(shè)的住房，由于建設(shè)期間電梯尚未普及且受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，大多樓房采用樓梯建設(shè)，少有電梯，且老舊小區(qū)的居民多為中老年人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?17.3%，其中65周歲及以上人口15847萬人，占總?cè)丝诘?11.4%。近十年來，中國老齡化程度加劇，越來越多居住在老舊小區(qū)的老年群體上下樓梯困難。改善老年人上下樓梯的出行方式，已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

針對(duì)老舊小區(qū)，政府鼓勵(lì)促進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前國內(nèi)大多地區(qū)已進(jìn)行電梯加裝試點(diǎn)，但老舊小區(qū)電梯改造這個(gè)項(xiàng)目并非在每個(gè)地區(qū)都得以順利實(shí)施。為了研究是什么原因?qū)е履暇┦欣吓f小區(qū)加裝電梯工作難以實(shí)施，我們將深入探討分析原因，以便針對(duì)這些意見提出合理化建議，促進(jìn)南京市老舊小區(qū)加裝電梯這項(xiàng)民生實(shí)事順利推進(jìn)。

二、 南京市老舊小區(qū)電梯加裝現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

（一）南京市老舊小區(qū)電梯加裝現(xiàn)狀

2016年11月10日，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》正式實(shí)施。至2017年11月份，全市已有1359部電梯簽訂書面協(xié)議，1099部完成初步設(shè)計(jì)，1066部通過規(guī)劃部門初審，642部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，250部進(jìn)入施工階段，61部完工。至2018年3月23日，南京已有1498部電梯簽訂書面協(xié)議，310部正在施工，209部已經(jīng)完工。

如今，南京許多老舊小區(qū)已經(jīng)成功安裝了電梯，如玄武區(qū)臺(tái)城花園小區(qū)、建鄴區(qū)莫愁湖水西門大街小區(qū)、建鄴區(qū)天順苑小區(qū)等等（其中水西門大街254號(hào)9幢住宅全部加裝電梯，天順苑小區(qū)近9成住宅完成了電梯加裝工作）。除已經(jīng)完成電梯加裝的小區(qū)之外，還有一部分小區(qū)電梯的安裝工作正在進(jìn)行中，而剩下的一些老舊小區(qū)多為居民不同意加裝電梯工作。市物業(yè)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，已有1744部電梯簽訂書面協(xié)議，完工的電梯達(dá)到283部，今年共新開工建設(shè)202部電梯。

（二）難點(diǎn)分析

南京市早在2013年便出臺(tái)了《既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》，并且政府也在一直推進(jìn)這項(xiàng)利民工程，但在往后3年內(nèi)成功安裝的電梯僅有3部?？梢姡趯?shí)際工作中，南京市老舊小區(qū)電梯加裝存在諸多難點(diǎn)，并非易事。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，難點(diǎn)主要有：

1. 老舊小區(qū)自身?xiàng)l件所限

部分老舊小區(qū)建造年代久遠(yuǎn)，居民居住的時(shí)間久，因房屋質(zhì)量以及相關(guān)住宅結(jié)構(gòu)的限制并不滿足加裝電梯的條件，若給這些老舊小區(qū)加裝電梯會(huì)帶來安全問題。此外，老舊小區(qū)因?yàn)楫?dāng)初設(shè)計(jì)的問題，每幢住宅樓之間的間距并不大，加之部分居民的車輛?？空紦?jù)了一部分空間，使得建筑物與建筑物之間可供公共使用的過道更為狹窄（如玄武區(qū)櫻鐵村小區(qū)等），在此基礎(chǔ)上加裝電梯不便于居民的日常出行，甚至影響消防通道的運(yùn)行。

2. 資金問題

老舊小區(qū)加裝一部電梯的成本較高，電梯加裝費(fèi)用主要是由在住宅外部搭建電梯井加設(shè)電梯的電梯成本加土建成本以及電梯正常運(yùn)營后的維護(hù)費(fèi)用組成。據(jù)了解，電梯本身以及加裝、改造、加固費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)到40萬—60萬。老舊小區(qū)內(nèi)多為6—7層建筑物，一幢建筑物中住戶數(shù)相對(duì)較少，且大多為收入不高的老年人，雖有一定的政府補(bǔ)貼，但實(shí)際平攤到每戶居民的金額數(shù)相對(duì)較大。經(jīng)調(diào)查高樓層居民通常需平攤6萬元左右相對(duì)較高的電梯加裝費(fèi)用，并且這部分費(fèi)用還不包括后續(xù)電梯故障居民需平攤的相關(guān)維修費(fèi)用。

3. 協(xié)調(diào)問題

雖然我國多個(gè)城市已經(jīng)展開了試點(diǎn)工作，并且老舊小區(qū)加裝電梯的確會(huì)給年紀(jì)較大的高樓層居民帶來便利，但往往存在著居民之間的協(xié)調(diào)問題。

首先，在住宅外部空間搭建電梯不僅使得原來單元與單元之間的間距更加狹小，電梯加裝以及后續(xù)的運(yùn)營過程中還會(huì)帶來噪音問題，影響低樓層的采光，給居民原本的生活造成了不便。政府需要提供一筆補(bǔ)助資金，資金的多少以及發(fā)放時(shí)間問題成了協(xié)調(diào)的一個(gè)爭議點(diǎn)。

其次，住宅居民對(duì)于小區(qū)加裝電梯費(fèi)用的分?jǐn)偞嬖谥鵂幾h。較低樓層居民認(rèn)為加裝電梯給高樓層居民帶來的益處更多，但對(duì)于自己來說并沒有太多好處，還會(huì)損傷自己的利益，不愿意分?jǐn)傠娞菁友b費(fèi)用；而高樓層住戶則認(rèn)為加裝電梯雙方都受益，所以低樓層居民應(yīng)該平攤部分相關(guān)費(fèi)用。

最后，部分居民對(duì)于電梯加裝的具體政策并不十分了解。同時(shí)因?yàn)橥粯菍觾?nèi)居民各司其事，生活忙碌，居民們?nèi)鄙僖粋€(gè)有想法有時(shí)間的牽頭人，所以相應(yīng)的組織工作和思想交流工作難以進(jìn)行，電梯加裝工作難以順利實(shí)施。

4. 電梯申請(qǐng)審批流程復(fù)雜

老舊小區(qū)申請(qǐng)加裝電梯的審批流程復(fù)雜，一些地方在審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等方面還沒有形成規(guī)范的流程。步驟概括說來，主要是：制訂設(shè)計(jì)方案—方案公示—規(guī)劃部門申請(qǐng)?jiān)S可手續(xù)—城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)—消防許可備案—施工方施工（告知安全監(jiān)督管理部門）—完工檢驗(yàn)—組織竣工驗(yàn)收—（建設(shè)、人防、消防部門）竣工驗(yàn)收備案。步驟看似簡單，但是一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)不符合，可能就要延長審批的時(shí)間，從而延長了老舊小區(qū)電梯加裝完成所需要的時(shí)間，加大了電梯加裝的難度。

三、 措施探討及相關(guān)建議

（一）加大優(yōu)惠政策的力度、革新電梯加裝的技術(shù)

針對(duì)由于加裝電梯而帶來的采光、噪聲污染以及公共通道過于擁擠等問題，政府、小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)必須在加裝電梯的前期與居民有充分的溝通，詢問居民心中對(duì)此類問題的最佳解決辦法。政府可以對(duì)因以上問題而嚴(yán)重影響日常生活的居民給予一定的補(bǔ)貼，特別是一些低樓層居民。同時(shí)，政府也可以通過與電梯加裝公司進(jìn)行溝通，加大投資，更好地規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域，提高加裝電梯的技術(shù)，將電梯加裝帶來的問題與不便減少至最低的程度。

（二）創(chuàng)新老舊小區(qū)電梯加裝的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制、實(shí)行個(gè)性化的補(bǔ)貼機(jī)制

現(xiàn)存的老舊小區(qū)加裝電梯的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制實(shí)際上并不能做到絕對(duì)的公平，并且還涉及加裝電梯完工后的電費(fèi)以及維修費(fèi)用誰來承擔(dān)問題。老舊小區(qū)加裝電梯也可以視為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前期政府可以承擔(dān)整體費(fèi)用，但電梯加裝完工后通過向使用電梯的居民收費(fèi)這一辦法來收回一定的支出。

除加大優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策的力度之外，政府可以通過與各戶居民進(jìn)行溝通，充分了解各戶居民對(duì)于加裝電梯的意愿以及經(jīng)濟(jì)狀況，深入了解不愿加裝電梯的本質(zhì)原因，針對(duì)不同的情況實(shí)行個(gè)人化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，爭取做到令每一戶居民都可以滿意。

（三）采取電梯租賃式方法，減輕居民經(jīng)濟(jì)壓力

一次性支付所有電梯加裝費(fèi)用對(duì)于許多居民來說是一筆不小的支出。對(duì)于這個(gè)問題，政府可以與電梯施工方進(jìn)行商議，讓電梯施工方先行承擔(dān)加裝電梯所需的費(fèi)用，將這筆費(fèi)用在未來的一定年限里，如10年、15年等，以住宅居民每年支付一定的租金的形式，逐年進(jìn)行分?jǐn)?，從而緩解一次性付清電梯費(fèi)用給住戶帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。達(dá)到約定年限時(shí)，再將電梯的使用權(quán)以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給使用電梯的小區(qū)居民。

（四）簡化和提高發(fā)放補(bǔ)貼的流程和效率

老舊小區(qū)申請(qǐng)電梯加裝的審批流程非常復(fù)雜。當(dāng)老舊小區(qū)加裝電梯的需求基數(shù)較龐大的時(shí)候，在不放寬安全性等條件的基礎(chǔ)上，政府可以適當(dāng)簡化審批流程，設(shè)計(jì)出一便于申請(qǐng)的方式，如線上申請(qǐng)等。經(jīng)調(diào)查，一些居民對(duì)于電梯加裝的流程并不十分了解，政府可以將申請(qǐng)電梯加裝需要的文件分點(diǎn)清楚地公示，減少一些不必要的公證，提高審批的效率。與此同時(shí)，出臺(tái)的文件對(duì)于居民來說可能過于正式和冗長，政府可以先和小區(qū)居委會(huì)以及物業(yè)溝通，再由小區(qū)居委會(huì)和物業(yè)充當(dāng)一個(gè)中介的角色，向居民具體的介紹關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯的政策和流程，而不是讓居民去通過媒體的渠道了解不對(duì)稱的信息。這樣不僅可以節(jié)省很多時(shí)間，而且也加大了居民加裝電梯的可能性。

（五）建立多方籌集資金機(jī)制

電梯加裝對(duì)于政府來說其實(shí)也是一筆非常大的財(cái)政支出，此時(shí)可以建立多方籌集資金的機(jī)制。政府并不一定要從財(cái)政預(yù)算中支出很大的比例用于老舊小區(qū)電梯加裝的項(xiàng)目，畢竟政府的資金是有限的，過多的預(yù)算用于一個(gè)項(xiàng)目必然會(huì)導(dǎo)致其他項(xiàng)目的資金短缺。政府可以向社會(huì)募集資金，特別是一些企業(yè)，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，也可以設(shè)立專門的基金會(huì)，向社會(huì)上所有的個(gè)人和集體集資。若能通過上述方法籌得資金，就不會(huì)給政府帶來過大的財(cái)政壓力，電梯加裝的費(fèi)用和補(bǔ)貼都可以及時(shí)支出和發(fā)放，老舊小區(qū)加裝電梯這一民生政策也可以順利進(jìn)行。

（六）組織建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

老舊小區(qū)加裝電梯工作中難免存在居民的協(xié)調(diào)問題，對(duì)此可以采取多方引導(dǎo)方式，鼓勵(lì)街道、社區(qū)和居民共同組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組織建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以就一些長期解決不了的加裝問題進(jìn)行協(xié)商。在這一構(gòu)成中，政府部門成員也可以參加，落實(shí)電梯的日常維護(hù)資金，確定資金來源，努力解決電梯加裝引發(fā)的矛盾問題。

四、 結(jié)論

隨著南京市老齡人口不斷地增加，老年群體對(duì)于住房條件適老化的需求也在持續(xù)增加。老舊小區(qū)居住的老年群體數(shù)量多，密度大。為既有住宅增設(shè)電梯，是一項(xiàng)極好的民生工程。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和辦法，推進(jìn)這一民生工程的實(shí)施。對(duì)于部分不滿足電梯加裝的小區(qū)，應(yīng)首先著重小區(qū)的改造整治工作；對(duì)于滿足電梯加裝條件的小區(qū)，加快政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)政府、居民、相關(guān)部門等之間的工作，共同努力推進(jìn)，為老年人們構(gòu)建一個(gè)適老宜居的生活環(huán)境。

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作者簡介：

王怡玲，江蘇無錫人，南京審計(jì)大學(xué)，審計(jì)學(xué)（IAEP）方向；

夏婷婷，江蘇鹽城人，南京審計(jì)大學(xué)，財(cái)政學(xué)方向；

陳夢(mèng)霞，江蘇揚(yáng)州人，南京審計(jì)大學(xué)，管理審計(jì)（CIA）方向。