王仁忠

（浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315100）

縣（市）區(qū)廣播電視的安全播出以及節(jié)目監(jiān)管，一直是廣播電視監(jiān)管的薄弱地帶?？h（市）區(qū)廣播電視傳播和覆蓋的區(qū)域范圍，限于縣（市）區(qū)的行政區(qū)劃內(nèi)，雖然傳播的地域范圍有限，覆蓋的人口不多，但處于廣播電視信息傳播的“最后一公里”，傳輸網(wǎng)絡(luò)直接入戶，廣大的廣播電視用戶和受眾直接與其數(shù)字電視集成播控平臺(tái)接觸、互動(dòng)。因此，縣（市）區(qū)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)傳輸以及節(jié)目播出，處于十分重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的快速發(fā)展，以及傳媒的市場化和產(chǎn)業(yè)化，特別是信息傳播技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)視聽新媒體層出不窮，傳播樣態(tài)和方式急劇變化，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期，輿論的復(fù)雜性和多元化，縣（市）區(qū)廣播電視媒體處于更加復(fù)雜的社會(huì)和媒介環(huán)境之中。

因此，加強(qiáng)縣（市）區(qū)廣播電視安全播出和節(jié)目監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，是保證縣（市）區(qū)廣播電視發(fā)揮區(qū)域媒介信息傳播、輿論引導(dǎo)作用，促進(jìn)縣（市）區(qū)廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措，具有十分重要的意義。

一、縣（市）區(qū)廣播電視媒介監(jiān)管現(xiàn)狀與問題

處于我國“四級(jí)辦電視”最后一級(jí)的縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)，直接受縣（市）區(qū)委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣（市）區(qū)文化廣電新聞出版局對(duì)其行使廣播電視行政管理。

縣（市）區(qū)文化廣電新聞出版局囿于資金、技術(shù)、人員編制等方面的原因，目前還沒有建立起對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視媒介的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，更沒有建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，因此對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視的安全播出和節(jié)目監(jiān)管，根本難以進(jìn)行。

而縣（市）區(qū)委宣傳部門對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視媒介的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，側(cè)重于新聞宣傳的輿論引導(dǎo)，著力于一檔時(shí)政電視新聞和一檔時(shí)政廣播新聞，難以顧及全面。

監(jiān)管薄弱、自律為主，這是縣（市）區(qū)廣播電視媒介監(jiān)管的現(xiàn)狀，這就造成縣（市）區(qū)廣播電視機(jī)構(gòu)時(shí)而無理由地過度敏感，時(shí)而無意識(shí)地膽大妄為，在兩極間奔突，在業(yè)務(wù)和政策上缺少強(qiáng)有力的指導(dǎo)，監(jiān)管上缺少系統(tǒng)性和持續(xù)性。

因此，既具有先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)，又有人才配備，具有更高政策和監(jiān)管理論指導(dǎo)的市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，更大力度地介入縣（市）區(qū)廣播電視媒介的監(jiān)督管理，是市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)規(guī)范播出和節(jié)目管理，從而更好地發(fā)揮區(qū)域傳媒輿論引導(dǎo)，更好地促進(jìn)廣電傳媒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）節(jié)目監(jiān)管

目前，縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的節(jié)目監(jiān)管以機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核、自律為主，即自我管理為主，外部管理為輔。外部管理主要是縣（市）區(qū)委宣傳部針對(duì)新聞宣傳的管理。

對(duì)于廣播電視時(shí)政新聞的管理，目前縣（市）區(qū)廣播電視媒介有比較完善的管理機(jī)制。時(shí)政新聞節(jié)目在播出前基本設(shè)置了“編輯—責(zé)任編輯和新聞部（中心）副主任—新聞部（中心）主任和分管副臺(tái)長—縣（市）區(qū)委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)”3至4級(jí)審核環(huán)節(jié)，從而保證新聞宣傳以正面報(bào)道為主和正確的區(qū)域輿論導(dǎo)向。

相比時(shí)政新聞節(jié)目，其他節(jié)目比如民主新聞節(jié)目、社教專題節(jié)目、綜藝節(jié)目等，基本都是1至2級(jí)審核環(huán)節(jié)。這是寧波市鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)、鎮(zhèn)海區(qū)廣播電視臺(tái)等縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的普遍情況。比如，鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)的熱線參與型直播廣播節(jié)目《王芳來幫忙》，只設(shè)置了值班節(jié)目中心主任或者副主任審核一道環(huán)節(jié)。此外，廣播直播節(jié)目基本沒有建立起處理應(yīng)急直播狀況的機(jī)制和預(yù)案。

以鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)為例，其2018年6月30日（星期一）一天的廣播電視節(jié)目播出的情況見表1。

表1 2018年6月30日鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)的節(jié)目播出情況

從統(tǒng)計(jì)情況看，鄞州區(qū)電視一套每天播出新聞欄目5個(gè)，共播出時(shí)間93分鐘。其中時(shí)政新聞欄目《鄞視報(bào)道》僅15分鐘，僅占新聞播出時(shí)間的16%。民生新聞和專題新聞播出時(shí)間共78分鐘，占比84%，這部分新聞宣傳以自我管理為主，基本設(shè)置2級(jí)內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，也就是2級(jí)把關(guān)，大多數(shù)是編輯和新聞中心正（副）主任把關(guān)。實(shí)際上，編輯只是具有經(jīng)驗(yàn)的節(jié)目制作者，嚴(yán)格說來算不上節(jié)目的監(jiān)管者。廣播新聞節(jié)目的把關(guān)，同樣存在這樣的問題。

由此，這些節(jié)目的播出內(nèi)容、節(jié)目直播時(shí)的突發(fā)應(yīng)急狀況，都處于監(jiān)管的空白地帶，也是最易出問題的地方。這是節(jié)目管理制度的漏洞，當(dāng)然也是廣播電視行政管理和監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)管薄弱點(diǎn)。

當(dāng)然，大部分縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)也設(shè)置了節(jié)目播出后的評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，比如鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)由總編室牽頭，聘用廣電系統(tǒng)富有經(jīng)驗(yàn)的退休人員、院校專家、熱心的聽觀眾等20多人組成考核評(píng)議隊(duì)伍，每月對(duì)部分播出節(jié)目進(jìn)行考核評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果以內(nèi)刊形式下發(fā)到各節(jié)目組，對(duì)各個(gè)欄目節(jié)目考核評(píng)議分為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，并對(duì)獲得優(yōu)秀、良好的節(jié)目和欄目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

但這些都無法取代來自廣播電視行政管理部門的監(jiān)管，特別是市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的政策性和專業(yè)化的監(jiān)管。

此外，可以看到，鄞州區(qū)電視臺(tái)每天播出影視劇的時(shí)間較長。鑒于國內(nèi)影視劇嚴(yán)格的審核機(jī)制和國家廣電部門頂層審核的制度安排，對(duì)影視劇的監(jiān)管主要是播出的技術(shù)監(jiān)測(cè)。

（二）廣告播出

前幾年，縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)的醫(yī)藥廣告以及其他違規(guī)廣告，曾是廣播電視行政管理部門最頭疼的問題，也是廣大受眾反映最強(qiáng)烈的問題，直接影響著縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的形象，嚴(yán)重削弱區(qū)域強(qiáng)勢(shì)媒體的影響力和公信力。隨著省級(jí)和市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市場監(jiān)督部門的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力度的加大，縣（市）區(qū)廣播電視的廣告播出情況已經(jīng)大大改善。廣告經(jīng)營的理念正在轉(zhuǎn)變，廣告播出的質(zhì)量和水準(zhǔn)進(jìn)一步提升，與節(jié)目質(zhì)量的提升形成了良性的互動(dòng)。

比如，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)廣播電視臺(tái)和鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)都于2013年全部停播醫(yī)藥類專題廣告和非格式化的醫(yī)療服務(wù)廣告，倡導(dǎo)綠色廣告，徹底凈化了熒屏和廣播，積極提升節(jié)目質(zhì)量，轉(zhuǎn)變廣告經(jīng)營模式。消除了醫(yī)藥廣告的縣（市）區(qū)廣播電視廣告，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境疲軟的情況下，正呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的勢(shì)頭。比如，2013年鎮(zhèn)海區(qū)廣播電視臺(tái)電視廣告創(chuàng)收600多萬元，廣播廣告創(chuàng)收1000多萬元，“娃哈哈”“中糧集團(tuán)”“通靈珠寶”等大品牌廣告開始選擇與其合作。

這也從側(cè)面反映出，省級(jí)和市級(jí)廣電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)縣（市）區(qū)廣播電視廣告監(jiān)管后，產(chǎn)生的積極正能量。

（三）安全播出

縣（市）區(qū)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)處于廣播電視信息傳播的“最后一公里”，處于極其重要的位置。但如果沒有更高一級(jí)包括省級(jí)，特別是市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)技術(shù)監(jiān)測(cè)，僅憑縣（市）區(qū)自己的網(wǎng)絡(luò)播出監(jiān)測(cè)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，難以及時(shí)排除故障，保證傳輸?shù)陌踩浴?/p>

隨著市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視播出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，大大增強(qiáng)了縣（市）區(qū)廣播電視播出的安全性，同時(shí)督促縣（市）區(qū)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)完善值班制度、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障處置機(jī)制。

（四）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播與社交新媒體

隨著數(shù)字技術(shù)、信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目受到越來越多受眾的喜歡。很多受眾已經(jīng)開始在網(wǎng)絡(luò)上收聽收看縣（市）區(qū)廣播電視節(jié)目，縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)也開始加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全部或部分頻道和頻率實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播，全部或者部分節(jié)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收聽收看，同時(shí)部分頻道和頻率與其他網(wǎng)絡(luò)合作，擴(kuò)大傳播范圍，比如鎮(zhèn)海廣播電視臺(tái)的兩個(gè)廣播頻率已在新浪微電臺(tái)、蜻蜓網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上登陸。

此外，部分縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)開始在互聯(lián)網(wǎng)上播出原創(chuàng)性的視聽節(jié)目，后者轉(zhuǎn)播其他視頻網(wǎng)絡(luò)上的視頻和節(jié)目，比如鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心網(wǎng)站的鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政問效平臺(tái)。

隨著微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，以及社交媒體與廣播電視節(jié)目的融合，比如頻道頻率、節(jié)目欄目開設(shè)官方微博、微信公眾賬號(hào)，增強(qiáng)與聽眾的互動(dòng)，提高頻道頻率、節(jié)目欄目的知名度和吸引力。以鎮(zhèn)海區(qū)廣播電視臺(tái)為例，F(xiàn)M104.7私家車音樂臺(tái)和FM100.1甬江之聲均已在新浪微博注冊(cè)了官微，其中，F(xiàn)M104.7私家車音樂臺(tái)粉絲量已突破5萬人大關(guān)。鎮(zhèn)海電臺(tái)還在寧波市著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“互聯(lián)天地”設(shè)置了“FM104.7私家車俱樂部”論壇。2013年上半年，鎮(zhèn)海電臺(tái)開通了FM104.7寧波私家車音樂臺(tái)微信公眾平臺(tái)（ifm1047），除了常規(guī)的互動(dòng)之外，向受眾提供包括咨詢、氣象、路況、用車常識(shí)等多種內(nèi)容的微雜志，受到了聽眾的廣泛好評(píng)。

而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管，特別是對(duì)社交媒體等新媒體的使用與融合的監(jiān)管，更是加強(qiáng)縣（市）區(qū)廣播電視監(jiān)管的空白點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、縣（市）區(qū)廣播電視媒介監(jiān)管的理念與策略

2017年12月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視節(jié)目備案和違規(guī)處理的通知》，通知要求“強(qiáng)化屬地監(jiān)管，各級(jí)新聞出版廣電行政部門要把落實(shí)屬地管理責(zé)任放在首位，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)制作播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，將問題苗頭遏制在萌芽狀態(tài)”。[1]市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)管全市廣播電視播出情況和覆蓋效果，監(jiān)聽監(jiān)看廣播電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、新媒體視聽節(jié)目及境外衛(wèi)星電視等播出情況的權(quán)利和職責(zé)。

縣（市）區(qū)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息傳播處于重要的位置，在廣播電視傳播格局中發(fā)揮著重要的作用，而當(dāng)前縣（市）區(qū)廣播電視的安全播出和節(jié)目監(jiān)管又相當(dāng)薄弱，市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而確保全市廣播電視播出的安全和內(nèi)容傳播的合規(guī)合法，確保正確的輿論導(dǎo)向。“面對(duì)新形勢(shì)新問題，廣播電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管要適應(yīng)傳播方式的變化，建立更加科學(xué)高效的節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管體系。”[2]

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)型的監(jiān)管理念

“在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，政府的調(diào)控方式已經(jīng)不僅僅限于保障行政權(quán)的行使、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而在于從深層次上要求政府體現(xiàn)公共服務(wù)的創(chuàng)造性?！盵3]當(dāng)前縣（市）區(qū)廣播電視媒介特殊的管理體制：受縣（市）區(qū)委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)政府為其提供財(cái)政撥款，縣（市）區(qū)文化廣電新聞出版局是其直接的廣播電視行政管理機(jī)構(gòu)。在政府從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型的大背景下，面對(duì)復(fù)雜的媒介環(huán)境和媒介技術(shù)，對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視媒介的監(jiān)管宜采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)型的監(jiān)管理念。

所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)型的監(jiān)管，是指在業(yè)務(wù)指導(dǎo)中加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管過程中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不僅注重管，也要注重養(yǎng)，切實(shí)把監(jiān)管融入縣（市）區(qū)節(jié)目質(zhì)量的提升之中，讓監(jiān)管發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)囿于機(jī)制、人力資源、財(cái)力，信息傳播的技術(shù)、傳播的理念、節(jié)目制作的質(zhì)量，都不盡如人意，全臺(tái)自上而下都需要強(qiáng)有力、多元化、多方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

目前，縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，除了鎮(zhèn)海廣播電視臺(tái)的FM104.7外，其他都缺乏節(jié)目的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，從而難以建立起科學(xué)的薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制。市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)和節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看，無疑將為縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)提供更高一級(jí)的播出和節(jié)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)管的策略和途徑

1.盡快把對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視媒介的監(jiān)管提上議事議程。市級(jí)廣播電視行政管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視的安全播出的監(jiān)管，依托市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和視聽評(píng)議，研究建立縣（市）區(qū)廣播電視監(jiān)管的機(jī)制體制，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。

2.以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視節(jié)目的監(jiān)聽監(jiān)看。除了依據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》和國家新聞出版廣電總局廣播電視宣傳管理的有關(guān)文件精神對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視節(jié)目的違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)管外，還要組織評(píng)議專家，更多從節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量提升的視角，強(qiáng)化對(duì)節(jié)目的評(píng)議評(píng)判?？梢詥为?dú)出版?zhèn)戎貥I(yè)務(wù)指導(dǎo)型縣（市）區(qū)節(jié)目評(píng)議簡報(bào)。

3.以橫向比較的手法，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。以寧波市為例，目前，全市擁有9家縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)，在監(jiān)管過程中，通過橫向比較，強(qiáng)化縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全播出和節(jié)目監(jiān)管的重視；節(jié)目評(píng)議通過橫向比較，提升評(píng)議的水準(zhǔn)，通過比較法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)踐性，比如通過廣告播出情況列表、節(jié)目播出情況列表、安全播出情況列表等，從而進(jìn)行各縣（市）區(qū)的對(duì)比。

4.增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)強(qiáng)化監(jiān)管的合理性。不管是安全播出監(jiān)管，還是更帶主觀性偏向的節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看，都要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，論據(jù)充分，科學(xué)理性，以數(shù)據(jù)服人。

5.提升監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管水準(zhǔn)。要提高監(jiān)管的科學(xué)性，就要提升監(jiān)管的技術(shù)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)技術(shù)建設(shè)。此外，隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展和新媒體的出現(xiàn)，以及其與廣播電視的融合，應(yīng)盡快提升新媒體視聽節(jié)目的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段。加強(qiáng)政策和理論學(xué)習(xí)，不斷培訓(xùn)監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建視野開放、理論水平高、傳媒實(shí)踐能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，及時(shí)解答縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作中的疑惑，從而樹立廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力。

6.制定明確的問題處理流程和方法。倡導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)型的監(jiān)管理念，仍然要有明確的問題處理手段。新聞節(jié)目出現(xiàn)問題，安全播出事故較多等，問題被發(fā)現(xiàn)了，但處理方法、處理手段怎樣？也是對(duì)管理和監(jiān)測(cè)部門重要考驗(yàn)。因此，廣電行政管理和監(jiān)測(cè)部門應(yīng)針對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)的實(shí)際情況，制定較為嚴(yán)格和詳細(xì)的問題處理流程和方法，并形成規(guī)章制度，讓管理和監(jiān)測(cè)有章可循。

7.敢于負(fù)責(zé)的監(jiān)管態(tài)度。擁有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及較高的理論和實(shí)踐水平，龐大的專家智囊隊(duì)伍，市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立敢于負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，從而形成良好的監(jiān)管起點(diǎn)和循環(huán)。

三、縣（市）區(qū)廣播電視媒介監(jiān)管的機(jī)制構(gòu)建

對(duì)縣（市）區(qū)廣播電視媒介的監(jiān)管，要形成持續(xù)性和影響力，就要構(gòu)建監(jiān)管的系統(tǒng)性和機(jī)制構(gòu)建。依據(jù)當(dāng)前縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，以下幾點(diǎn)措施值得考慮。

1.安全播出情況統(tǒng)計(jì)和視聽評(píng)議簡報(bào)，因監(jiān)管的科學(xué)性和指導(dǎo)性，將其逐漸納入縣（市）區(qū)的薪酬分配和員工激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然這需要安全播出情況統(tǒng)計(jì)和視聽評(píng)議簡報(bào)的持續(xù)性和定期性。

2.視聽評(píng)議簡報(bào)擴(kuò)大報(bào)送范圍，能夠及時(shí)送達(dá)縣（市）區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣（市）區(qū)委宣傳部門主要領(lǐng)導(dǎo)，并抄送縣（市）區(qū)文化廣電新聞出版局主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室。

3.市級(jí)廣播電視監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合縣（市）區(qū)文化廣電新聞出版局，共同進(jìn)行縣（市）區(qū)廣播電視臺(tái)的監(jiān)管，形成合力，以減少因管理體制而造成的監(jiān)管摩擦。

4.監(jiān)管隊(duì)伍、視聽評(píng)議隊(duì)伍盡量來自獨(dú)立的第三方，比如高校專家、省級(jí)廣播電視行業(yè)專家等，提升評(píng)議的獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性、理論性、指導(dǎo)性。通過激勵(lì)手段和增強(qiáng)榮譽(yù)感，盡量保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

隨著廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)“全省一網(wǎng)”整合進(jìn)程的進(jìn)一步加快，網(wǎng)臺(tái)分離將會(huì)很快到來，縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的發(fā)展將迎來很大的不確定性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)及早準(zhǔn)備，研判政策和實(shí)際情況，走訪調(diào)研已經(jīng)實(shí)施網(wǎng)臺(tái)分離的縣（市）區(qū)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，把監(jiān)管準(zhǔn)備工作做到前面。