李麗麗

[摘 要]領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個新的審計(jì)領(lǐng)域，目前尚未發(fā)展成為較為成熟的模式，正處于不斷探索研究階段。文章研究了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)與解決措施，以期能夠加深人們對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的認(rèn)識和了解。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;自然資源資產(chǎn);離任審計(jì)

[中圖分類號]D630

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是非常重要和必須執(zhí)行的一項(xiàng)工作，這對審計(jì)機(jī)關(guān)來說，這是我國政府對其賦予的一項(xiàng)神圣使命。針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，這是一個新的審計(jì)領(lǐng)域，目前尚未發(fā)展成為較為成熟的模式，正處于不斷探索研究階段?；诖耍疚纳钊胙芯款I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)與解決措施，具有重要意義。

1 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的含義與內(nèi)容

1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的含義

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，就是指針對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，依法審計(jì)其對部門系統(tǒng)單位或者本地區(qū)的受托管理行為的合法性、真實(shí)性，也就是說，鑒定和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對所管轄范圍內(nèi)的自然資源的污物防治、開發(fā)利用、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)活動等，詳細(xì)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部受托管理行為對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會效益的影響情況，以能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源受托管理職責(zé)的履行情況進(jìn)行如實(shí)反映。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的具體內(nèi)容

第一，對自然資源資金的使用情況進(jìn)行關(guān)注。針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源項(xiàng)目的建設(shè)資金的使用情況，對其進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，一定要對建設(shè)資金的使用效率、使用合規(guī)性進(jìn)行高度重視。其中，相關(guān)資源資產(chǎn)資金的使用情況、管理情況、籌集情況等，這是審計(jì)資金使用情況的主要內(nèi)容。針對能否到位使用有關(guān)資金，能否對自然資源項(xiàng)目進(jìn)行有效運(yùn)用，能夠充分利用資金，有關(guān)資金收入和支出的合法性、真實(shí)性等，對其給予高度重視。

第二，對自然資源的管理情況進(jìn)行關(guān)注。針對自然資源資產(chǎn)管理制度的建立情況和執(zhí)行情況，給予高度重視;針對有關(guān)自然資源資產(chǎn)工作的完成情況，對其進(jìn)行有效評價(jià);針對生態(tài)破壞事件應(yīng)急制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，對其給予高度重視;針對可持續(xù)資源對社會經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，對其給予高度重視。

第三，嚴(yán)格審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任的履行情況。針對相關(guān)目標(biāo)的完成情況，如保護(hù)生態(tài)環(huán)境、管理自然資源資產(chǎn)等，對其給予高度重視;針對不同政府部門工作職責(zé)的履行情況，對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。

第四，嚴(yán)格審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部政策的落實(shí)情況。針對自然資源資產(chǎn)，尤其是管轄范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)保護(hù)政策，能否對其進(jìn)行徹底落實(shí)，對其進(jìn)行高度關(guān)注。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)

2.1 自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)不夠全面、可靠、真實(shí)

只有具有非常精準(zhǔn)、全面的自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，包括各種類型自然資源資產(chǎn)的質(zhì)量、實(shí)物量、價(jià)值量等，這樣才能夠更好地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。自1970年以來，我國就開始構(gòu)建自然資源資產(chǎn)信息，在眾多審計(jì)專業(yè)人士、有關(guān)部門的不斷努力下，我國在2010年構(gòu)建了中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在2012年制定了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)政報(bào)告。另外，針對自然資源資產(chǎn)信息的建立問題，很多專業(yè)人士正在不斷對其進(jìn)行研究。在經(jīng)過多年的研究下，我國在自然資源資產(chǎn)核算編制工作方面已經(jīng)獲取了較多的成效。不過通過深入研究2012年的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)政報(bào)告后，不難發(fā)現(xiàn)，在“公共儲備物資”會計(jì)科目中，只有特定用途物資價(jià)值年末余額，以上做法和我國《環(huán)境保護(hù)法》提出的要求之間具有非常大的差距。

2.2 從事領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員嚴(yán)重缺失

針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，具有比較多的工作內(nèi)容，涉及范圍較廣，存在較多的難點(diǎn)，所以這便對審計(jì)人員提出了相對較高的要求。作為專業(yè)審計(jì)人員，除了要對有關(guān)審計(jì)法規(guī)政策具有深入的了解、具有較高的審計(jì)能力以外，還必須了解一定的其他相關(guān)知識，包括森林測繪、土地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)勘探、水質(zhì)監(jiān)測等。針對高素質(zhì)、高專業(yè)水平的審計(jì)隊(duì)伍的構(gòu)建，雖然我國審計(jì)相關(guān)部門一直在對其進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，不過在解決領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的難點(diǎn)問題方面，專業(yè)審計(jì)人才還是非常缺失的。通過對當(dāng)前我國不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的開展情況進(jìn)行深入分析后，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)審計(jì)工作都是由審計(jì)專業(yè)人才來勝任和完成的，不同地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)主要起著組織的作用。綜上所述，要想將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作有效完成，只依靠審計(jì)部門的力量，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有效措施

3.1 對自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理和收集，確保信息的全面性、可靠性和真實(shí)性

在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作過程中，一定要對自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的建立問題進(jìn)行有效解決。由于審計(jì)工作開展的前提條件為擁有自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，但是對于自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息來說，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表僅僅為一種表現(xiàn)形式。通過對我國不同地區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)行情況進(jìn)行分析后，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，存在一個共性的特點(diǎn)，即滯后性。為對以上問題進(jìn)行有效解決，我國在第二十屆二中全會中提出了這樣一個要求，即一定要對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法進(jìn)行積極探索，進(jìn)而有效引起社會對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的關(guān)注和重視。因此，我國各個區(qū)域的審計(jì)機(jī)關(guān)一定要對黨中央的號召進(jìn)行積極響應(yīng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中，納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，對審計(jì)職能進(jìn)行充分運(yùn)用，不同部門一定要積極整理、收集自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，同時確保能夠收集全面、可靠、真實(shí)的自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)，對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法進(jìn)行積極探索，以能夠順利開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

3.2 招聘領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員

為能夠順利開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，我國政府相關(guān)部門應(yīng)對其給予大力的政策支持，并以此為基礎(chǔ)，各單位應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行招聘。通過招聘高素質(zhì)、高專業(yè)水平的審計(jì)人員，對審計(jì)機(jī)關(guān)中審計(jì)人才嚴(yán)重缺失問題進(jìn)行有效解決，以能夠順利開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。

4 結(jié) 論

綜上所述，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作進(jìn)行順利開展，可以有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)的重視程度，能夠充分開發(fā)運(yùn)用自然資源，能夠有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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