（山西農業(yè)大學 山西 晉中 030800）

1 平遙縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，平遙縣在發(fā)展合作社上下了大功夫，對于縣域發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農民增收起了關鍵作用。截至目前，平遙縣共有各類農民專業(yè)合作社723個，農民專業(yè)合作社類型大多位于第一產業(yè)，見表1。

表1 平遙縣農民專業(yè)合作社類型

截至到現(xiàn)在，平遙縣已建立聯(lián)合社2個。平遙縣晉藥中藥材專業(yè)合作社聯(lián)合社于2015年6月18日成立，并在工商局登記注冊，且對外投資山西晉藥堂中藥材有限公司。平遙縣柒永昶果蔬種植專業(yè)合作社聯(lián)合社于2018年12月26日成立，并在工商局登記注冊。

2 平遙縣發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的必要性

2.1 平遙縣的縣情決定了發(fā)展的必要性

平遙縣人均耕地面積較少且分散，主要是小農戶生產經(jīng)營方式，農業(yè)生產的規(guī)模較小、水平低下；同時，很多農業(yè)生產都是自己生產并在小范圍內銷售，不會進入大的農產品市場。另外，有些農業(yè)種植是為了自給自足，種植種類很多。怎樣才能使小農戶與現(xiàn)代市場有機銜接和怎樣才能讓農民增產、增收，這些都是還未解決的難題，而發(fā)展聯(lián)合社，可以同時促進這兩個問題的解決。

2.2 有效解決融資難題

金融是農民專業(yè)合作社發(fā)展的動力，融資需求主要包括合作社平時經(jīng)營管理所需資金和合作社成員各自家庭經(jīng)營所需資金。平遙縣的農村金融體系并未滿足這兩個需求，平遙縣合作社的融資主要來源于農民自己的資金。而農民專業(yè)合作社聯(lián)合社聯(lián)合分散的合作社，擴大了規(guī)模，增加了籌集資金的渠道，便于在市場立足，為合作社提供日常經(jīng)營管理開銷，也為其社員提供家庭經(jīng)營所需資金，同時聯(lián)合社也可以發(fā)展好的農業(yè)項目[1]。

2.3 農民專業(yè)合作社聯(lián)合社激發(fā)合作社更大的動力

農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶領農民進行農業(yè)附加值高的農業(yè)生產活動，讓農民可以在市場中獲得更多的利益，減少了政府對農民合作社發(fā)展的干預，激發(fā)農民專業(yè)合作社有了更大的動力去發(fā)展。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，可以有效整合各種農業(yè)資源，促使各合作社能夠形成一股合力，讓農民獲得更多的農業(yè)資源，拓寬增收渠道。

3 平遙縣農民專業(yè)合作社面臨的問題

3.1 資金匱乏，動力不足

資金匱乏的短板影響合作社的良性發(fā)展。合作社要提升自己的服務能力和水平，對合作社社員進行培訓學習是必不可少的，同時還要引進新技術新品種。另外，很多合作社存在沒有獲得地方財政支持而由社員自行貸款的現(xiàn)象。

3.2 合作社成立門檻低

近年來，國家大力支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，但在平遙縣的具體落實中出現(xiàn)了成立門檻低的問題。在成立合作社時，對成員的要求過低，也不收取一定的費用，僅僅需要象征性地出一部分資金?！皰烀献魃纭钡某霈F(xiàn)，就是由于一些農民為了獲得國家的貸款和支持，聯(lián)合親戚朋友組建合作社卻不經(jīng)營，有名無實，形同虛設[2]。

3.3 規(guī)模小，水平低

首先，合作社成員之間關系不夠穩(wěn)固，成員不關心、不注重合作社的經(jīng)營與利益，沒有達成一定的共識或者矛盾較多，制約了合作社的發(fā)展規(guī)模。

其次，平遙縣目前只有一家聯(lián)合社，表明合作社之間缺乏合作與共贏，市場競爭力較小。

最后，合作社種類大多還是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，發(fā)展水平較低，并且也不注重生產再加工、流程化生產等，難以適應市場變化和防御市場風險。

3.4 專業(yè)人才緊缺

當前，很多專業(yè)合作社的建立都是以當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)或特色產業(yè)為中心，缺乏種植大戶、養(yǎng)殖大戶等專業(yè)大戶這樣的人才。專業(yè)合作社的組織機構的各級領導，主要由村干部或個人能力突出的成員擔任，而這些人的學歷普遍不高，合作社內嚴重缺乏高學歷的專業(yè)人才及優(yōu)秀的領導人。

3.5 內部運行制度不健全

農民專業(yè)合作社內部制度不健全，欠缺規(guī)范性，對社員約束較多，讓社員受益的權利少，社員能夠得到的服務很少，在社員受益總體上明顯匱乏。社員從未真正了解合作社的規(guī)定與制度，從而制約了合作社發(fā)揮其職能。合作社沒有清晰的發(fā)展規(guī)劃，部分合作社甚至只為一時之利，損害農民的利益，浪費國家資源[3]。

4 平遙縣發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社的對策建議

4.1 竭力解決資金困境

政府的財政支持是聯(lián)合社發(fā)展資金的主要來源，但是為了聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合社必須找到其他的融資渠道。我國近年的中央一號文件中指出，聯(lián)合社是合作社之間聯(lián)合的大規(guī)模組織團體，合作社之間可以進行金融方面的合作，在聯(lián)合社建立相關部門，讓資金在聯(lián)合社成員之間流轉運作，形成資金供應鏈，保障鏈條資金流通。在資金富余的情況下，建立應急公共資金，確保聯(lián)合社渡過金融危機。

4.2 完善成員入社制度

在組建聯(lián)合社時制定并實施有效的成員入社制度。聯(lián)合社要以遵守地方登記制度和開放成員資格的基本原則為前提，建立合理合法的合作社成員入社門檻。不可只追求成員數(shù)量而忽略成員本身質量，要嚴厲拒絕一些掛名合作社加入聯(lián)合社，以防對聯(lián)合社產生不利影響。例如，可以建立檢查制度，規(guī)定入社需上繳的金額等。

4.3 政府引導和扶持聯(lián)合社積極發(fā)展

想要有效解決合作社規(guī)模小、水平低的問題，必須借助政府的力量。

首先，政府要對合作社起到引導作用，使它們走向聯(lián)合。一是通過大眾傳媒積極宣傳聯(lián)合社，使大眾能夠充分了解聯(lián)合社，激發(fā)農民參與聯(lián)合社的熱情。二是政府可以利用自身的號召能力將有需求的合作社組織起來，為聯(lián)合社的成立盡一份力。三是引導聯(lián)合社向好的方向發(fā)展。如各級政府可以評比“示范社”等，鼓勵聯(lián)合社向前發(fā)展[4]。

其次，政府應對聯(lián)合社加大扶持力度。一是提供有力的財政扶持，支持合作社進行項目集資，并提供貸款等惠農政策。二是扶持特色產業(yè)發(fā)展。

4.4 注重人才引進與培養(yǎng)

人才是所有團體發(fā)展所必需的要素，同樣，聯(lián)合社向前發(fā)展也需要大量的人才。聯(lián)合社相比合作社整體規(guī)模擴大，日常經(jīng)營管理事務更加繁瑣和復雜，需要面臨的問題也很多，因此，加強專業(yè)人才引進和培育就顯得尤為重要。一方面，要引進農村本地的農業(yè)種植能手積極參加到聯(lián)合社的管理建設中來，同時要為吸引高質量回鄉(xiāng)人才提供創(chuàng)業(yè)平臺。另一方面，可以立足于聯(lián)合社社員的培養(yǎng)。對社員進行技術技能培訓，提高社員的專業(yè)素質和技術水平[5]。

4.5 完善內部運行機制

第一，完善聯(lián)合社內部的管理制度。聯(lián)合社在實行決策時要堅持民主管理，組織內部結構設置科學，在發(fā)展的過程中不斷完善和創(chuàng)新更加合理的組織結構。聯(lián)合社為組織內各成員合作社設立單獨的資金賬戶，將聯(lián)合社的資金盈余按規(guī)定分配到各賬戶中。聯(lián)合社在管理中要堅持按規(guī)章制度辦事，不徇私舞弊，加強法治化建設的進程，守護法律底線，維護社會和諧。

第二，促進聯(lián)合社與內部和諧共處。從聯(lián)合社的角度，要加強聯(lián)合社與成員合作社之間利益聯(lián)結、共進退的思想意識，在籌資、投資、經(jīng)營管理、分配等方面求同存異，步調一致；從成員合作社的角度，各成員合作社要取長補短，共同進步，并且建立友好的關系，避免矛盾和沖突的發(fā)生。