謝秋山

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民致富增收都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)。 也正是因?yàn)槿绱?2019 年3 月底在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院召開(kāi)的“小農(nóng)戶的市場(chǎng)對(duì)接：新機(jī)制、新實(shí)踐、新理論”研討會(huì)上,與會(huì)研究者專門(mén)就小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)中的實(shí)踐模式、理論分析和發(fā)展困境進(jìn)行集中探討。 市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,尤其是在促進(jìn)農(nóng)民致富增收方面的重要作用在理論界已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。 費(fèi)孝通早在20 世紀(jì)30 年代曾指出,解決鄉(xiāng)土中國(guó)基本問(wèn)題的根本出路在于“恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)”[1]238,其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題要借助市場(chǎng)機(jī)制,讓農(nóng)民更多地利用工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。 而伴隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷,陸益龍則進(jìn)一步明確指出,解決后鄉(xiāng)土中國(guó)基本問(wèn)題的根本出路在于有效率發(fā)展給農(nóng)民創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)[2]30。 更多研究者則是從宏觀角度切入,強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程在促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心地位[3]1-2,[4-7]。 還有部分研究者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要素市場(chǎng)化在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的核心作用,認(rèn)為農(nóng)村要素市場(chǎng)化受阻是造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢乃至農(nóng)村發(fā)展滯后的關(guān)鍵原因[8-12]。 上述研究文獻(xiàn)的切入視角雖不盡相同,但其基本主張是一致的,即強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須讓農(nóng)民能夠充分地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的獲利機(jī)會(huì)。

如此,能否獲得平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)而讓農(nóng)民所生產(chǎn)的商品和所擁有的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是決定能否從根源上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,尤其是能否持續(xù)快速地促進(jìn)農(nóng)民致富增收的關(guān)鍵。 這其中,機(jī)會(huì)平等的重要性不容忽視。 因?yàn)?人們對(duì)機(jī)會(huì)的充分利用往往是以機(jī)會(huì)的平等為前提。 正如阿瑟·奧肯(Arthur M. Okun)在分析就業(yè)機(jī)會(huì)不平等時(shí)所指出的那樣——“人們?cè)谀骋粫r(shí)間點(diǎn)的機(jī)會(huì)不平等會(huì)引致后續(xù)的機(jī)會(huì)不平等。 一旦人們被排除在好工作之外,他們也就失去了開(kāi)發(fā)適合從事好工作相應(yīng)技能的激勵(lì)和機(jī)會(huì)”[13]75。 換而言之,人們?cè)谀骋粫r(shí)點(diǎn)的機(jī)會(huì)喪失,會(huì)影響到他后續(xù)的機(jī)會(huì)利用能力,進(jìn)而造成不平等的延續(xù)和機(jī)會(huì)利用能力的持續(xù)喪失。 而對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間處于社會(huì)劣勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)民而言,他們失去的可能不僅僅是就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等,甚至還包含整個(gè)市場(chǎng)利用機(jī)會(huì)的不平等。 如果某些特殊的原因使得農(nóng)民在某一初始時(shí)刻喪失了在土地市場(chǎng)上通過(guò)交易獲得土地財(cái)產(chǎn)收益的機(jī)會(huì)、在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)和在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易的機(jī)會(huì),這些初始市場(chǎng)機(jī)會(huì)的不平等會(huì)影響到農(nóng)民后續(xù)對(duì)自身能力培養(yǎng)的投資;而能力培養(yǎng)投資的缺乏反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步引致新的機(jī)會(huì)不平等,使得農(nóng)民無(wú)法有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的新機(jī)會(huì)。 而中國(guó)農(nóng)民正是由于缺乏平等的初始市場(chǎng)機(jī)會(huì)才引致了后續(xù)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力的欠缺和市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用意識(shí)的缺乏。 具體來(lái)看,中國(guó)農(nóng)民的劣勢(shì)地位不僅源自農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局中的天然弱勢(shì)地位,更是源于初始國(guó)家制度設(shè)計(jì)的疏忽或有意忽略而造成的不良后果。 不可否認(rèn),正是得益于國(guó)家政策的支持,新中國(guó)成立70 年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才取得了巨大的進(jìn)步。 但公共政策是一把鋒利的雙刃劍,它既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也可能阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)致命性的傷害。 新中國(guó)成立初期,為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,國(guó)家采取“以鄉(xiāng)支城、以農(nóng)養(yǎng)工”的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,集中農(nóng)村資源服務(wù)城市工業(yè)建設(shè),并通過(guò)強(qiáng)行性政治約束限制了農(nóng)民利用市場(chǎng)的機(jī)會(huì),進(jìn)而使得農(nóng)民無(wú)法公平地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的獲利機(jī)會(huì),這進(jìn)一步加劇了他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的劣勢(shì)地位,使得他們?cè)诤罄m(xù)面對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)也無(wú)法有效地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,并最終引致了“三農(nóng)”發(fā)展困境,尤其是造成農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的乏力。

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多困境,黨中央審時(shí)度勢(shì),在黨的十九大開(kāi)啟了新一輪農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大幕,試圖通過(guò)多方面的支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力,讓農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化的大格局中重新振興。 但鄉(xiāng)村振興的偉大藍(lán)圖要發(fā)揮實(shí)效轉(zhuǎn)化為美麗繁榮和諧發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景,尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。 從根源上看,則更多的取決于其能否有效地增進(jìn)農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用程度。 那么,新中國(guó)成立70 年中國(guó)農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用情況具體如何? 又主要受到何種因素的影響? 未來(lái)又該如何進(jìn)行政策調(diào)整以增進(jìn)農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用程度,并最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收乃至推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)呢? 基于這樣的思考,本文將根據(jù)國(guó)家政治約束和農(nóng)民自身能力與資源約束的雙重維度來(lái)系統(tǒng)全面地分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,尤其是農(nóng)民致富增收的影響,并就未來(lái)鄉(xiāng)村振興如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用提出針對(duì)性的對(duì)策建議。 具體來(lái)說(shuō),基于國(guó)家政策文本,本文將系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等三大農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略期我國(guó)農(nóng)民利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)情況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系。 同時(shí),在農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)方面,我們區(qū)分了國(guó)家政策增進(jìn)農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)程度和農(nóng)民可自主利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)程度兩個(gè)維度。 前者指國(guó)家政策所能創(chuàng)造的可能的市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)的多寡,代表著政治約束,取決于國(guó)家政策,主要反映了外部強(qiáng)加的機(jī)會(huì)不平等;后者指農(nóng)民個(gè)體在國(guó)家政治約束設(shè)定的既有可能市場(chǎng)機(jī)會(huì)中獲利的普遍性與有效程度,代表著個(gè)體能力與資源約束,取決于以人力資本和社會(huì)資本為代表的農(nóng)民個(gè)體能力素質(zhì)和以物質(zhì)資本為代表的資源條件,主要反映了內(nèi)部自致性機(jī)會(huì)不平等。

一、農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)變遷

概括起來(lái),新中國(guó)成立以來(lái),先后出臺(tái)了“四大戰(zhàn)略”助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,即農(nóng)業(yè)合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 其中前三次戰(zhàn)略經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)被人們所熟知,它們或持續(xù)在發(fā)揮作用、或徹底終結(jié)、或已經(jīng)調(diào)整升級(jí),而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則剛剛起步,還有待完善和接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。 如此,前三次國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略下市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用的成敗經(jīng)驗(yàn)就可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略下市場(chǎng)機(jī)會(huì)關(guān)閉階段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)機(jī)會(huì)的獲得對(duì)于任何個(gè)人、群體和組織的生存和發(fā)展都至關(guān)重要,而對(duì)于長(zhǎng)期處于社會(huì)劣勢(shì)地位的農(nóng)民群體更是如此。 長(zhǎng)期來(lái)看,獲得公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)是提高農(nóng)村資源配置效率和增加農(nóng)民收入的根本保障,而在農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略實(shí)施期間,農(nóng)村市場(chǎng)被強(qiáng)行關(guān)閉,農(nóng)民喪失了利用市場(chǎng)獲利的機(jī)會(huì),其收入增長(zhǎng)有限也就在情理之中了。 實(shí)際上,在當(dāng)時(shí)的政治語(yǔ)境下,農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略與農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用是相沖突的。 由于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有其它成功模板可以借鑒,依據(jù)馬列主義所提供的理論構(gòu)想,模仿蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)時(shí)情境下制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的唯一清晰可循的藍(lán)圖。 也正是因?yàn)槿绱?立足于馬列主義意識(shí)形態(tài)的農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略就成為新中國(guó)成立后國(guó)家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。 本質(zhì)上,農(nóng)業(yè)合作化是在馬列主義農(nóng)村發(fā)展理論指導(dǎo)下而做出的主觀設(shè)計(jì),是一種意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的、主觀色彩濃厚的、旨在消滅私有制并建立社會(huì)主義公有制的頂層設(shè)計(jì),其核心是通過(guò)制度變革消滅私有制,建立社會(huì)主義公有制。

為了消滅私有制,快速建立社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國(guó)家不僅通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》等多個(gè)文件推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化建設(shè)的步伐,而且還關(guān)閉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),取消了農(nóng)民利用商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。 一方面,兼顧消滅私有制與保持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展之目標(biāo),國(guó)家頒布了《中共中央關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》《中共中央關(guān)于在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)油料的決定》等文件,把原來(lái)農(nóng)民私有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)榧w公有,對(duì)糧食、油料、棉花等實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)”,對(duì)麻、絲、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林木等實(shí)行“派購(gòu)”,“取消私商、農(nóng)村集市貿(mào)易、長(zhǎng)途販運(yùn)”[14]42,徹底關(guān)閉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);另一方面,通過(guò)頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》等政策文件(詳細(xì)參見(jiàn)表1),國(guó)家確立了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,把農(nóng)民限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之內(nèi),取消了農(nóng)民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格。 如此,喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)的農(nóng)民也就喪失了獲取市場(chǎng)利潤(rùn)的可能,增收與發(fā)展不可避免地陷入了困境。 后來(lái)的事實(shí)也證明,農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期推行的一系列政策措施不僅未能大幅度增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展,反而阻礙了農(nóng)業(yè)進(jìn)步,影響了糧食產(chǎn)量的提高。 如圖1 所示,在1958 年通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化全面普及之后,全國(guó)糧食產(chǎn)量急速下滑,直到1966 年才恢復(fù)到1958 年的水平;同時(shí),農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略在很多地區(qū)還造成了巨大的混亂與失調(diào),引致了大規(guī)模饑荒[15]514。

表1 農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期中央關(guān)于“農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)”的主要政策表述

相反,農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成績(jī)也正是得益于農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)的短暫出現(xiàn)。 這一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)合作化完成以前和20 世紀(jì)60 年代末至改革開(kāi)放以前我國(guó)糧食產(chǎn)量都呈明顯的增加趨勢(shì)(如圖1 所示);二是農(nóng)村居民人均純收入年均名義增長(zhǎng)率雖然不是很高,卻也達(dá)到了3%①參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.光輝的歷程 宏偉的篇章——新中國(guó)成立60 周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就回顧系列報(bào)告之一.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(http：/ /www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/qzxzgcl60zn/200909/t20090907_68633.html),2009 09 07。。 而這兩個(gè)時(shí)間段糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入增長(zhǎng)成績(jī)的取得很大程度上要?dú)w功于這一時(shí)期國(guó)家政策契合市場(chǎng)精神。 比如,1951《政務(wù)院關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》就明確指出,“執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)主要工業(yè)原料作物生產(chǎn)的價(jià)格政策,保證棉糧、煙糧和麻糧的合理比價(jià)。 保證收購(gòu)和運(yùn)銷(xiāo)實(shí)行優(yōu)級(jí)優(yōu)價(jià),低級(jí)低價(jià)、公平合理地按級(jí)給價(jià),禁止壓低等級(jí)收購(gòu)”[16]28-35。 而1965 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的指示》中則指出,收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品要實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則,反對(duì)壓級(jí)壓價(jià)。 這些政策在一定程度上擬合了市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加了農(nóng)民的市場(chǎng)利潤(rùn),進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、提高了農(nóng)民種糧積極性。 這一時(shí)期短暫的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是以國(guó)家意志的形式模擬市場(chǎng)交易方式完成的。正如1952 年6 月陳云在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上所指出的那樣, “這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)所以能維持,大部分是依靠‘人工呼吸’的方法。 城里的加工訂貨,鄉(xiāng)村里的收購(gòu),都是靠國(guó)家的力量”[17]205。 此外,上述兩個(gè)時(shí)間段糧食產(chǎn)量的快速增加還得益于農(nóng)民私下實(shí)行“包產(chǎn)到戶”激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性,其本質(zhì)也是農(nóng)村勞動(dòng)力要素有效配置帶來(lái)的收益。 只不過(guò),這種收益并未體現(xiàn)在商品交易過(guò)程中,主要表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量的增加。

圖1 1949—1978 年國(guó)家糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)(億噸)

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略下市場(chǎng)機(jī)會(huì)自發(fā)識(shí)別與普遍利用階段

吸取農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略時(shí)期關(guān)閉農(nóng)村市場(chǎng)的慘痛教訓(xùn),國(guó)家在推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略時(shí)十分注重農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,不僅重啟了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),還新啟了公共資源市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的重啟。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅讓農(nóng)民獲得了農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),還獲得了土地以外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),進(jìn)而使得農(nóng)民能夠相對(duì)自主的支配勞動(dòng)剩余,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入市場(chǎng)交易,國(guó)家則順應(yīng)了這一形勢(shì)變化,重啟了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的大門(mén)。 通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》和1986 年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》等政策文件,國(guó)家正式肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位,重啟了農(nóng)村產(chǎn)品交易市場(chǎng)。 1982 年和1983 年的中央一號(hào)文件則明確地肯定了農(nóng)民在市場(chǎng)上獲利的權(quán)利,允許農(nóng)民利用市場(chǎng)流通創(chuàng)收;1984 年一號(hào)文件中則進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路,致力于進(jìn)一步增加農(nóng)民的市場(chǎng)獲利能力。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的重啟。 在國(guó)家政策層面,“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的同時(shí),實(shí)際上已允許農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自主選擇”[18]15,并鼓勵(lì)農(nóng)民到城市就業(yè)或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)民同時(shí)充分利用農(nóng)村和城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 早在20 世紀(jì)90 年代初,《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》等文件中就明確提出要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得市場(chǎng)利潤(rùn)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。 而影響最大的應(yīng)該是1985 年中央一號(hào)文件,因?yàn)樗粌H實(shí)質(zhì)上宣告了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的結(jié)束,還正式開(kāi)啟了農(nóng)民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的步伐。 2003《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》則進(jìn)一步指出要通過(guò)健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制等措施支持農(nóng)民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。 這些政策均有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),提高了農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置效率,進(jìn)而讓農(nóng)民得以分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的利益。

公共資源市場(chǎng)的重啟和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的出現(xiàn)。 在重啟農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí),為了促進(jìn)農(nóng)民致富增收,這一時(shí)期國(guó)家還重啟了公共資源市場(chǎng)并嘗試引入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。 比如,1985 年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),2004 年的中央一號(hào)文件明確農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)主體可以進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域,這些政策調(diào)整使得農(nóng)民獲準(zhǔn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共資源市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民可利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)的范圍。 而2005 年中央一號(hào)文件則指出要“注重發(fā)揮期貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用”,打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入期貨市場(chǎng)的大門(mén)(參見(jiàn)表2)。

總體來(lái)看,也正是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的再度開(kāi)放,讓農(nóng)民得以把所自己所掌握的土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素重新配置并進(jìn)入市場(chǎng)交易獲利,中國(guó)農(nóng)村才發(fā)生了翻天覆地的喜人變化。 如圖2 所示,不僅糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入持續(xù)增加,還間接促進(jìn)了政府稅收收入的增長(zhǎng),讓基層政府很好地完成了上級(jí)政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)。 當(dāng)然,這一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)的取得還得益于農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的獲利機(jī)會(huì)是易識(shí)別和易利用的,除了1984 年中央一號(hào)文件倡導(dǎo)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和1993 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》倡導(dǎo)的農(nóng)民自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)以外,絕大多數(shù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的利用并不需要很高的專業(yè)知識(shí)和技能,也不存在很高的準(zhǔn)入門(mén)檻,即這一時(shí)期的市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)于絕大部分農(nóng)民而言是可以自發(fā)識(shí)別和被普遍利用的機(jī)會(huì)。 如此,國(guó)家政策松綁所創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)才得以被農(nóng)民有效利用,并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)進(jìn)步。 而公共資源市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)由于開(kāi)放較晚,并有較高的進(jìn)入門(mén)檻限制,進(jìn)入不僅需要較高的專業(yè)知識(shí)和技能,還需要一定的資金門(mén)檻,進(jìn)而未能給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)特別明顯的成效。

(三) 社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略下的市場(chǎng)機(jī)會(huì)難識(shí)別與精英利用階段

在社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略時(shí)期,基于對(duì)我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段的判斷,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上國(guó)家繼續(xù)有意識(shí)地為農(nóng)民創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì),把政策松綁的重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。

具體來(lái)看,國(guó)家通過(guò)頒布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列文件,在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí),開(kāi)始逐步松綁農(nóng)村金融市場(chǎng)、土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、水權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),并鼓勵(lì)農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益,尤其是通過(guò)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》等法規(guī)文件的出臺(tái),進(jìn)一步明確了農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)地位,建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)(參見(jiàn)表3)。 上述政策措施進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村要素市場(chǎng)開(kāi)放,增加了農(nóng)民可利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì),尤其是2013 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提高征地農(nóng)民土地增值收益和2014 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在理論上為農(nóng)民創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)獲利空間。

然而,受到意識(shí)形態(tài)約束、改革經(jīng)驗(yàn)缺乏等多種復(fù)雜因素影響,國(guó)家在放開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)方面表現(xiàn)的尤為謹(jǐn)慎,雖然做了多次調(diào)整,但并未觸及所有權(quán)歸屬,只是在使用權(quán)方面做調(diào)整,進(jìn)而使得原有發(fā)育水平較低,乃至停頓或倒退的農(nóng)村要素市場(chǎng)[20]很難為對(duì)美好生活向往不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民提供足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 更為嚴(yán)重的是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,20 世紀(jì)80—90 年代那種遍地商機(jī)的市場(chǎng)已經(jīng)不復(fù)存在,識(shí)別與利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)變得越來(lái)越艱難,而對(duì)于能力和資源相對(duì)缺乏的農(nóng)民而言就變得更為艱難。

首先,基于多種復(fù)雜原因影響,處于社會(huì)劣勢(shì)地位的農(nóng)民在人力資本投資和社會(huì)資本投資方面都嚴(yán)重不足,這進(jìn)一步使得農(nóng)民在商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)交易中都處于劣勢(shì)地位,很難進(jìn)入收入較高的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),甚至很難進(jìn)入技術(shù)要求較高的資本密集型產(chǎn)業(yè),只能在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。 其次,基于農(nóng)民個(gè)體能力和資源約束的制約,所需專業(yè)知識(shí)與進(jìn)入門(mén)檻較高的產(chǎn)權(quán)、金融等新興要素市場(chǎng)機(jī)會(huì)同樣是農(nóng)民難以自主利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 此外,經(jīng)由征地程序接入的房地產(chǎn)市場(chǎng)也僅能讓城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展程度較高的地區(qū)部分農(nóng)民受益,對(duì)于絕大部分農(nóng)民而言,房地產(chǎn)市場(chǎng)同樣是難以自主利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì),甚至不能算作真正意義上的市場(chǎng)機(jī)會(huì),而僅僅是一種運(yùn)氣。 因?yàn)?在現(xiàn)有政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)情境下,農(nóng)民個(gè)體能否有機(jī)會(huì)利用房地產(chǎn)要素市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與農(nóng)民個(gè)體的自由選擇無(wú)關(guān),而是取決于國(guó)家政策和地方政府的城市規(guī)劃選擇;而后者又主要受制于人文經(jīng)濟(jì)地理等多種復(fù)雜客觀因素影響,絕非公共決策的隨意選擇過(guò)程,更絕非市場(chǎng)自由選擇的

結(jié)果。 如此,在社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略時(shí)期農(nóng)民可自主利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì)并未出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高的部分東部地區(qū)農(nóng)民和極少數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)村精英能夠利用這些新市場(chǎng)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的躍升,絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)就是一個(gè)最好的例證(參見(jiàn)圖3)。

表2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期中央關(guān)于“農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)”的主要政策表述

圖2 1977—2004 年國(guó)家糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)各稅與農(nóng)民人均純收入變動(dòng)趨勢(shì)

表3 社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略時(shí)期中央關(guān)于“農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)”的主要政策表述

圖3 2006—2018 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距變化趨勢(shì)(元)

概而言之,對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言,社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略時(shí)期是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)難識(shí)別與精英利用階段——普通農(nóng)民不僅難以識(shí)別新出現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì),更難以普遍有效地利用這些新市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 事實(shí)上,社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略階段真正能夠在較大范圍內(nèi)影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活的還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期就開(kāi)始推進(jìn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革,尤其是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件政策的出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放,加速和促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城的步伐,分流了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,進(jìn)而讓農(nóng)民“通過(guò)重新配置家庭勞動(dòng)力要素能夠獲得更多收益”[19],也緩解了小農(nóng)生產(chǎn)“過(guò)密化”引致的農(nóng)村社會(huì)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展問(wèn)題。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分證明了這一點(diǎn),截止2016 年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28 171 萬(wàn)人①我國(guó)農(nóng)民工總量增至28 171 萬(wàn)人. 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站.2017 4 28,http：/ /www.gov.cn/shuju/2017-04/28/content-5189629.htm。,而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的當(dāng)年——2005 年這一數(shù)字僅為12 578 萬(wàn)人②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2005 年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力繼續(xù)增加.調(diào)研世界,2006(5)：7。,11 年間翻了一倍多。 相應(yīng)地,農(nóng)民,尤其是農(nóng)民工的收入也有明顯的增加。 如圖4 所示,不僅農(nóng)村居民家庭人均純收入呈直線上升趨勢(shì),農(nóng)民工年均收入更是呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),并且總體增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)民居民家庭收入總體增長(zhǎng)情況。

圖4 2005—2018 年農(nóng)村居民家庭人均純收入和農(nóng)民工年均收入增長(zhǎng)情況

二、以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的普遍與有效利用為根本推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

系統(tǒng)梳理新中國(guó)成立以來(lái)前三次國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不難發(fā)現(xiàn),國(guó)家政治約束下的市場(chǎng)機(jī)會(huì)多寡是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富增收的關(guān)鍵因素,而伴隨著金融、產(chǎn)權(quán)等新要素市場(chǎng)的發(fā)展,由農(nóng)民個(gè)體能力與資源約束所決定的市場(chǎng)機(jī)會(huì)可自主利用程度則成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富增收的另一個(gè)關(guān)鍵因素。 不同于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上交易對(duì)象和交易流程的簡(jiǎn)單可控,金融、產(chǎn)權(quán)等新興要素市場(chǎng)機(jī)會(huì)的利用需要更多的專業(yè)知識(shí)和資本門(mén)檻。 但早期國(guó)家政策約束下的強(qiáng)制性市場(chǎng)機(jī)會(huì)喪失通過(guò)限制農(nóng)民人力資本或社會(huì)資本投資能力而進(jìn)一步影響了農(nóng)民后續(xù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力,而當(dāng)國(guó)家逐步放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入金融、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí),農(nóng)民卻因個(gè)體能力與資源約束而無(wú)法有效利用新出現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì),這進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民間的機(jī)會(huì)不平等,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,限制了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。 有鑒于此,國(guó)家政策在繼續(xù)聚焦于為農(nóng)民創(chuàng)造更多的可能市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí),更要致力于增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力和利用意愿,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)能夠被農(nóng)民普遍和有效利用的理想目標(biāo)。

概而言之,對(duì)于絕大部分中國(guó)農(nóng)民而言,當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)步入“市場(chǎng)機(jī)會(huì)難識(shí)別與精英利用”階段,這些新出現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)已經(jīng)超出了他們可自主利用的范圍。 適應(yīng)鄉(xiāng)村振興,尤其是適應(yīng)農(nóng)民致富增收之需要,國(guó)家有必要通過(guò)政策引導(dǎo)和公共服務(wù)供給引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走向“市場(chǎng)機(jī)會(huì)創(chuàng)造和促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的普遍與有效利用并重”的新階段。 其中,要尤以促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的普遍與有效利用為根本,因?yàn)閲?guó)家政策松綁所創(chuàng)造的可能市場(chǎng)機(jī)會(huì)只有真正被農(nóng)民普遍加以利用才能產(chǎn)生理想中的效果,達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民致富增收之核心目標(biāo)。 而造成市場(chǎng)機(jī)會(huì)難以被農(nóng)民普遍與有效利用的原因是復(fù)雜多樣的,其中,國(guó)家政策的剛性約束和農(nóng)民自身能力與資源的缺乏則是關(guān)鍵;而對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民而言,其能力的提升和資源的增加同樣取決于國(guó)家支持。 這與政治哲學(xué)的機(jī)會(huì)補(bǔ)償原則也是一致的,即“為了確保真正的機(jī)會(huì)平等,社會(huì)有必要對(duì)那些缺乏天賦資產(chǎn)(native assets)和生來(lái)處于社會(huì)劣勢(shì)地位的群體給予更多的關(guān)注……要把更多的資源要用在不太聰明的人身上,而非用在更聰明的人身上”[21]100-101。 而過(guò)去一直處于社會(huì)劣勢(shì)地位的中國(guó)農(nóng)民則正是這樣一群需要給予更多關(guān)注的群體。 具體來(lái)說(shuō),為了促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)能夠普遍而有效地被農(nóng)民所利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo),未來(lái)至少需要做好以下三個(gè)方面的工作：

(一)進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村資源要素市場(chǎng),為農(nóng)民創(chuàng)造更多的可能市場(chǎng)機(jī)會(huì)

承前所述,國(guó)家政策約束下的可能市場(chǎng)機(jī)會(huì)是制約農(nóng)民致富增收的關(guān)鍵定性因素之一。 而在這些可能的市場(chǎng)機(jī)會(huì)中,勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)則是當(dāng)前階段農(nóng)民最可能、最需要利用的機(jī)會(huì)。 首先,就勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看,能否充分利用非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)將極大地影響著農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。不同地區(qū)間農(nóng)民收入的差異也從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。 東南沿海鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展水平高,廣大農(nóng)村被嵌入到發(fā)達(dá)的城市群中,農(nóng)民能近距離實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè),其收入也相對(duì)較高;相反,中西部農(nóng)村地區(qū)由于其所依托的中小城市工業(yè)化水平較低,所能吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限且工資水平較低,多數(shù)農(nóng)民收入也較低[22]。 同時(shí),農(nóng)業(yè)的天然弱勢(shì)地位使得它僅能承擔(dān)促進(jìn)小部分農(nóng)民致富增收的任務(wù),絕大部分農(nóng)民的致富增收還得依靠非農(nóng)就業(yè)來(lái)加以解決。 為此,國(guó)家要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)服務(wù),致力于提升農(nóng)民的人力資本,盡可能地發(fā)揮其勞動(dòng)力要素的價(jià)值,尤其是要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群體的教育培訓(xùn)支持,支持農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)性的收入,降低機(jī)會(huì)不平等對(duì)人們市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用的影響。

其次,就金融市場(chǎng)來(lái)看,農(nóng)貸市場(chǎng)上普遍存在的“精英俘獲”現(xiàn)象[23-24]說(shuō)明了農(nóng)村金融市場(chǎng)所提供的機(jī)會(huì)還不能被農(nóng)民群體廣泛利用。 未來(lái)結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向,通過(guò)政策支持引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予更多非精英農(nóng)民金融支持,破解農(nóng)民個(gè)體資源約束,讓更多農(nóng)民在市場(chǎng)交易中競(jìng)爭(zhēng)獲利。 以農(nóng)村小微企業(yè)為例,農(nóng)村小微企業(yè)是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要組織形式,是促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和農(nóng)民致富增收的重要途徑,也是未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支持性力量,但融資困難,尤其是“貸款可得性低是小微企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題”[25],國(guó)家需盡快完善相關(guān)政策法規(guī),在促進(jìn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展的同時(shí),也要“進(jìn)一步明確小額貸款公司合法金融機(jī)構(gòu)的身份,讓農(nóng)村小額貸款公司的發(fā)展有法可依、有章可循……以提高其支持“三農(nóng)”的能力”[26]。 此外,結(jié)合國(guó)家財(cái)政支持、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè),還要提高各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村小微企業(yè)的信心,破解各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)“畏貸”“惜貸”的困境。

最后,也最為重要的是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,讓農(nóng)民所擁有的土地能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為其生存與發(fā)展的資本。 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為重要的社會(huì)博弈規(guī)則主要由國(guó)家決策者來(lái)確定。 如此,國(guó)家決策者的信念與決策將決定著社會(huì)行動(dòng)者的行動(dòng),進(jìn)而影響著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇;而國(guó)家決策者感知的現(xiàn)實(shí)(perceived reality)決定了他們所持有的信念,當(dāng)且僅當(dāng)國(guó)家決策者所持有的信念與“現(xiàn)實(shí)”一致時(shí),國(guó)家政策才有可能產(chǎn)生想要的結(jié)果[27]4-5。 縱觀新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家農(nóng)村發(fā)展政策同樣可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)且僅當(dāng)國(guó)家能正確看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民可自主利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富增收目標(biāo)才能取得實(shí)際進(jìn)展;相反,建立在曲解事實(shí)基礎(chǔ)上的信念則會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,尤其是關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不恰當(dāng)信念會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用。土地產(chǎn)權(quán)不僅能夠直接為農(nóng)民帶來(lái)產(chǎn)權(quán)收益,它還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域?qū)で笫袌?chǎng)機(jī)會(huì)的重要前提,但現(xiàn)有政策約束使得農(nóng)民無(wú)法有效利用土地資源所蘊(yùn)含的潛在比較優(yōu)勢(shì),即無(wú)法選擇那些在市場(chǎng)上收益更高的土地用途。 為此,必須進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),讓農(nóng)民手中的土地要素真正得以實(shí)現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)并變成利用新市場(chǎng)機(jī)會(huì)的資本。 這也就意味著要“消除土地等鄉(xiāng)村資源流向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的體制障礙”[28],讓農(nóng)民所擁有的土地真正成為市場(chǎng)上有價(jià)值的交易物。 而制約土地要素流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵可能就在于農(nóng)村土地用途的剛性政策約束限制了有利于農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 由于農(nóng)林牧漁業(yè)的天然弱勢(shì)地位,使得能促進(jìn)農(nóng)民普遍與有效利用的市場(chǎng)機(jī)會(huì)主要分布在二、三產(chǎn)業(yè),而農(nóng)村土地交易一般不能改變土地用途的限制也就使得農(nóng)民承包的土地不能有效地促進(jìn)農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)的利用。 因此,首先亟待解決的便是農(nóng)村土地用途問(wèn)題。 而就現(xiàn)有農(nóng)村土地政策變革來(lái)看,除了2016 年發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》明確了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”原則以外,農(nóng)村土地制度并未有實(shí)質(zhì)性的較大調(diào)整。 更為重要的是,即使是“三權(quán)分置”也并未觸及農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)整,承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)雖允許流轉(zhuǎn)卻也設(shè)置了諸多限制,尤其是土地流轉(zhuǎn)后不能改變土地用途,極大地限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,也很難從根本上盤(pán)活農(nóng)村土地資源。 “生活在農(nóng)村”與“生計(jì)在農(nóng)業(yè)”是完全不同的兩回事! 雖然依然有5.64 億人口生活在農(nóng)村①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù),截至2018 年年底,我國(guó)鄉(xiāng)村人口為56 401 萬(wàn)人。,但這些生活在農(nóng)村的人口的生計(jì)卻并不主要依靠農(nóng)業(yè)。 少量耕地根本無(wú)法滿足農(nóng)民向往美好生活的需要,耕地紅線不可能讓分散的小農(nóng)戶去堅(jiān)守,耕地的紅線與實(shí)際耕種土地面積之間存在很大差距,即根據(jù)國(guó)家耕地紅線要求,名義上保有的耕地中有很多并未實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至大量被撂荒。 尤其是,“近年來(lái)隨著種糧成本的提升和收益的下降,農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性均出現(xiàn)下降”[29],大量耕地撂荒也就在情理之中。 在此種情境下,可以考慮進(jìn)一步靈活調(diào)整農(nóng)地用途,在耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和對(duì)人們糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化預(yù)估基礎(chǔ)之上適當(dāng)分區(qū)域、精準(zhǔn)地調(diào)整各地區(qū)耕地紅線,結(jié)合促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和切實(shí)加大種糧補(bǔ)貼等措施把宜耕土地充分開(kāi)發(fā)利用,非宜耕土地則按照資源優(yōu)化配置原則用于盈利更高的非農(nóng)用途,并持續(xù)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包土地資源效用的最大化,為農(nóng)民獲得市場(chǎng)利潤(rùn)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。

(二)完善農(nóng)民教培體系,致力于提高農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用意識(shí)與能力

承前所述,國(guó)家政策松綁所創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)之所以難以被農(nóng)民普遍與有效利用的另外一個(gè)關(guān)鍵在于農(nóng)民缺乏相關(guān)市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用的意識(shí)與能力,而破解農(nóng)民個(gè)體能力約束的最可能路徑就是加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。 阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen)曾一針見(jiàn)血地指出,“受過(guò)良好的教育是人們得以抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵”[30]42,尤其是對(duì)于人力資本較為缺乏的農(nóng)民而言,教育培訓(xùn)是提高其市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力的最有效手段。 具體來(lái)看,完善農(nóng)民教培體系要兼顧長(zhǎng)期和短期效用,以兼顧提升現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力技能和阻斷機(jī)會(huì)不平等的代際傳遞之雙重目標(biāo)。

就長(zhǎng)期效用來(lái)看,要著眼于十年二十年后的未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)人口,把農(nóng)村義務(wù)教育延伸到高中階段,并通過(guò)進(jìn)一步政策傾斜大力支持農(nóng)村教育和職業(yè)教育發(fā)展。 比如,通過(guò)財(cái)政政策支持農(nóng)民子女免費(fèi)到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí),致力于打造適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備軍和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。 如此,通過(guò)教育培訓(xùn)支持使農(nóng)民盡快進(jìn)入高級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)也就成為引導(dǎo)他們利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)的最有效手段。

短期則要著眼于提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力。 一是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)信息辨識(shí)、金融、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的教培。 比如,特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被證明是帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的有效途徑,但由于市場(chǎng)觀念滯后、把握市場(chǎng)能力不足等多方面因素影響,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存的問(wèn)題十分突出,使得現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)要素難以進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),以及農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)無(wú)法促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通與消費(fèi),進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)民在市場(chǎng)上獲利的機(jī)會(huì)。 有必要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)嗅覺(jué),具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的意識(shí)與相關(guān)知識(shí),進(jìn)而更好地利用市場(chǎng)機(jī)會(huì),獲得市場(chǎng)增值利潤(rùn)。 另一個(gè)是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),尤其是為了讓小微企業(yè)抓住互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及所帶來(lái)的新市場(chǎng)機(jī)會(huì),要加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)。當(dāng)前國(guó)家正在農(nóng)村大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程,但農(nóng)民缺少“互聯(lián)網(wǎng)思維”,利用“互聯(lián)網(wǎng)”信息技術(shù)輔助于生產(chǎn)活動(dòng)的意識(shí)相對(duì)薄弱,致使其市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力不足。 通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)組織形式,加強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn),可以有效增強(qiáng)農(nóng)民“互聯(lián)網(wǎng)思維”,增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力,進(jìn)而增進(jìn)其市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力。

(三)通過(guò)政策支持和引導(dǎo)降低農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)民市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用意愿

“對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),市場(chǎng)既是機(jī)會(huì)也是壓力”[31]6,而伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮的興起,近年來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)大量政策支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并支持鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)就業(yè)能力強(qiáng)的環(huán)境友好型企業(yè)。 但在農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差等因素的共同影響下,農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)存在較高風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響了農(nóng)民的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用意愿。有鑒于此,國(guó)家還必須通過(guò)政策支持降低農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),尤其是關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。 事實(shí)上,不僅“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大多數(shù)會(huì)失敗”[32]15,一些在城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工同樣面臨著失敗風(fēng)險(xiǎn)。 比如,筆者在湖南幾個(gè)城市的追蹤調(diào)查就發(fā)現(xiàn),城區(qū)創(chuàng)業(yè)街以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為經(jīng)營(yíng)主體的商鋪多以失敗告終。 所以,未來(lái)政策關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是完善相關(guān)保險(xiǎn)制度體系,降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 一個(gè)較為可行的途徑是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大保險(xiǎn)的保障范圍,并通過(guò)提高保險(xiǎn)金額加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度;同時(shí),還要完善制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)法力度避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的“參保易、理賠難”情況在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)中的再現(xiàn)。 此外,要繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度,扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。