刁生富，刁宏宇，吳選紅

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院廣東佛山528000；2.北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院文化基礎(chǔ)部北京100053）

一、數(shù)字政府的含義與特征

（一）數(shù)字政府的含義

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度上看，這也是一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能機(jī)器等新一代信息技術(shù)和新一代人工智能技術(shù)為依托的使得人類社會(huì)進(jìn)入了以數(shù)據(jù)流動(dòng)為主流價(jià)值觀的大數(shù)據(jù)時(shí)代。一個(gè)“一切都被記錄，一切都被分析”的數(shù)據(jù)化時(shí)代的到來，是不可抗拒的［1］。可以說，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，更多的改變正蓄勢待發(fā)。［2］數(shù)據(jù)化和智能化對生活、工作和思維的方方面面都產(chǎn)生了重大影響，其波及范圍之廣，影響程度之深，是前所未有的。為順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢，新時(shí)代政府的治理體系和服務(wù)模式也必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府建設(shè)正是在這樣的背景之下被提上議程，并在當(dāng)前取得了長足的進(jìn)展。

數(shù)字政府建設(shè)是大數(shù)據(jù)時(shí)代行政服務(wù)模式的創(chuàng)新范式，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。數(shù)字政府的前身是電子政府，其提出源于1993年美國倡導(dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”，當(dāng)時(shí)的美國副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)起了一場名為“國家績效考察”的運(yùn)動(dòng)，用以檢視美國政府在管理和服務(wù)提供方面所存在的弊端，在這場運(yùn)動(dòng)中，構(gòu)建電子政府作為一個(gè)重要的改革方向被提出［3］，但在當(dāng)時(shí)并沒有被各國政府所重視，只是作為其在歷史舞臺(tái)上的登臺(tái)亮相的一個(gè)前期準(zhǔn)備和劇情預(yù)告而已。直到21世紀(jì)初，數(shù)字政府發(fā)展才開始大行于道，相關(guān)領(lǐng)域的研究專家對其概念界定紛紛呈現(xiàn)，其內(nèi)涵和外延得到了不斷的豐富和發(fā)展?！皵?shù)字政府”（Digital Government）又被稱為虛擬政府（Virtual Government）或電子政府（Electron-is Government）［4］，是在認(rèn)可政府具有存在價(jià)值和政治功能的前提下，賦予政府運(yùn)行的智能化和技術(shù)化的屬性［5］，在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的一種現(xiàn)代行政管理模式［6］，更是一種通過運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)支持政府再造過程中政府運(yùn)作和效力復(fù)雜變化的結(jié)果［7］。結(jié)合新時(shí)代數(shù)據(jù)化和智能化的特征，我們認(rèn)為：數(shù)字政府是指以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，充分契合政府發(fā)展的客觀規(guī)律與政府建設(shè)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性的一種多元化協(xié)同、多維度互動(dòng)、多空間泛在的新時(shí)代高效行政服務(wù)模式。

（二）數(shù)字政府的特征

作為新時(shí)代的高效行政服務(wù)模式，數(shù)字政府充分利用新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)來提升政府治理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，具有三個(gè)顯著特征：

第一，多元化協(xié)同性。即行政部門縱橫視域共融，網(wǎng)格化互通，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域利益協(xié)同新機(jī)制；國家政策法規(guī)引領(lǐng)，省級統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，各地方部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體政府內(nèi)部聯(lián)動(dòng)新體系；數(shù)字政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)互聯(lián)互通共享，形成數(shù)字政府的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制新格局；政府運(yùn)行體系縱橫聯(lián)動(dòng)與國家治理、社會(huì)治理協(xié)同新局面。

第二，多維度互動(dòng)性。即數(shù)字政府與不同服務(wù)對象互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)反饋，社會(huì)參與積極性高；數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)便捷化、高效化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化；數(shù)字政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的以國家和國民為服務(wù)中心向以每個(gè)個(gè)人為服務(wù)中心的服務(wù)轉(zhuǎn)型；數(shù)字政府社會(huì)公共服務(wù)全覆蓋，公共服務(wù)均等化。

第三，多空間泛在性。多空間泛在性是數(shù)字政府的本質(zhì)特征，即“天地一體”的泛在服務(wù)支持體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域關(guān)聯(lián)、互通共享；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，服務(wù)傳輸網(wǎng)速高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體系安全可靠；數(shù)字政府服務(wù)數(shù)據(jù)采集動(dòng)態(tài)化，服務(wù)決策精準(zhǔn)化。

二、新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值分析

（一）新時(shí)代智慧社會(huì)建設(shè)的重中之重

數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新是新時(shí)代智慧社會(huì)建設(shè)的重中之重。在新時(shí)代智慧社會(huì)背景下，大數(shù)據(jù)作為一種資源和資產(chǎn)已經(jīng)關(guān)系到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，而數(shù)字政府建設(shè)就是其中最重要的一環(huán)。十九大報(bào)告首次提出建設(shè)智慧社會(huì)的目標(biāo)，指出要突破技術(shù)難題，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的目標(biāo)而做好準(zhǔn)備，為我國的智慧社會(huì)建設(shè)提供支撐點(diǎn)。然而，智慧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，急需建成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理到位的數(shù)字政府，來扮演智慧社會(huì)建設(shè)過程的“把關(guān)者”的角色，充分發(fā)揮其帶好路、走大路、不迷路的正確引領(lǐng)作用。因此，在新時(shí)代智慧社會(huì)建設(shè)中，數(shù)字政府的建設(shè)創(chuàng)新是重中之重。

（二）新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的前驅(qū)動(dòng)力

建立和完善數(shù)字政府是近年來發(fā)達(dá)國家適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，提高政府社會(huì)服務(wù)能力和管治能力，激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措［8］。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾文化水平不斷提高，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這樣的社會(huì)背景下，社會(huì)公眾對政府的服務(wù)要求越來越高，傳統(tǒng)的政府已經(jīng)不具備滿足公眾新要求的能力。但數(shù)字政府不同，其所具有的三重屬性順應(yīng)了我國未來智慧社會(huì)建設(shè)發(fā)展的趨勢，它就是新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，是高度透明、具有公信力和威信力的政府，更是人民群眾辦事信任、辦事滿意的政府。過去，種種條件的限制與束縛，導(dǎo)致政府服務(wù)水平不高，決策能力不強(qiáng)，與群眾的關(guān)系不和諧的現(xiàn)象發(fā)生，群眾辦事跑腿多，辦事不滿意。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)開始集中連片出現(xiàn)，數(shù)據(jù)間的流動(dòng)性與關(guān)聯(lián)性特征日漸明顯，被記錄的一切開始發(fā)揮其價(jià)值，交叉復(fù)現(xiàn)的數(shù)據(jù)正是數(shù)字政府建設(shè)過程中所需要的事實(shí)真相，大數(shù)據(jù)技術(shù)也正是政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)有力的技術(shù)支撐要素，政府的創(chuàng)新建設(shè)找到了出路。因此，新時(shí)代智慧社會(huì)背景下的數(shù)字政府建設(shè)，急需總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，快馬加鞭砥礪前行，而數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新正是新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的前驅(qū)動(dòng)力。

（三）新時(shí)代化解主要矛盾的內(nèi)在要求

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國社會(huì)已發(fā)生了翻天覆地的變化，新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)群眾需求的轉(zhuǎn)變，正是驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)政府創(chuàng)新建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字政府建設(shè)滿足人民群眾的需求是政府服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代數(shù)字政府的建設(shè)創(chuàng)新，能有效滿足人民群眾對美好生活的需求日益增長和對政府公共服務(wù)提出的新要求，有效解決發(fā)展的不充分不平衡問題，從而有效滿足新時(shí)代化解社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在要求。

（四）新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程［9］。數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新、公共利益最大化的過程。數(shù)字政府本身就是以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐而建成的多元化協(xié)同、多維度互動(dòng)、多空間泛在的新時(shí)代高效行政服務(wù)模式。從其內(nèi)涵與特征中可知，新時(shí)代的社會(huì)治理，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的極具行政色彩的政府與非政府治理的不平等的合作型社會(huì)治理，而是一種新型的“去行政化”的社會(huì)共同治理模式。它講究的是：政府自律獲得威信力和公信力，市場自律獲得發(fā)展自由的空間。通過“放管服”改革的方式，重構(gòu)政府角色，當(dāng)然也同時(shí)包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)治理過程中權(quán)利的監(jiān)督與維護(hù)、責(zé)任的承擔(dān)、利益共贏的機(jī)制等。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理模式獲得顛覆性的變革來源于大數(shù)據(jù)思維的威力，扯去了所有社會(huì)治理不軌行為的“遮羞布”，市場的資源優(yōu)化配置具備了自律的美德。這一治理環(huán)境的形成，有利于激發(fā)社會(huì)治理參與主體的積極性、主動(dòng)性和主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新的良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展，而其基礎(chǔ)條件就是數(shù)字政府的建設(shè)創(chuàng)新。

三、數(shù)字政府建設(shè)的障礙因素

（一）數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致

數(shù)字政府建設(shè)是民生工程，本著服務(wù)群眾、惠及群眾、便利群眾的宗旨，始終堅(jiān)持把人民群眾對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)，所以當(dāng)下才會(huì)在全國各地興起數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新的熱潮。但是，由于數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)步履蹣跚，延緩了數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。具體表現(xiàn)為：首先，不同地域間數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致全國數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同化發(fā)展困難程度加深；其次，不同政府部門之間各自為政，管理運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)不同部門服務(wù)平臺(tái)遍地開花的局面，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)分散而無合力，加大了后期數(shù)字政府建設(shè)平臺(tái)互聯(lián)互通的困難程度，阻礙了全國上下一張網(wǎng)的數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程；最后，各政府部門間對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)存儲(chǔ)方式混亂，出現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源能力下降，系統(tǒng)數(shù)據(jù)通配能力弱，數(shù)據(jù)運(yùn)用與流通困難。

（二）數(shù)字政府建設(shè)數(shù)據(jù)不暢通

智慧社會(huì)視域下的數(shù)字政府建設(shè)，本質(zhì)就是以大數(shù)據(jù)為依托而推進(jìn)建成的多空間泛在的服務(wù)型政府，其高效運(yùn)營的成立要件是需要強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)作為運(yùn)營支撐要素。然而，數(shù)字政府在建設(shè)過程中，如何將大數(shù)據(jù)的價(jià)值充分合理地運(yùn)用到實(shí)際建設(shè)中卻成了難題，而這個(gè)難題中最主要的一個(gè)方面就是數(shù)據(jù)不暢通導(dǎo)致大數(shù)據(jù)資產(chǎn)貶值的問題，直接影響了數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)度、效率與績效。當(dāng)下的數(shù)字政府建設(shè)過程中，由于數(shù)字政府大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全得不到有效保障、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)流通渠道建設(shè)技術(shù)不成熟、數(shù)據(jù)保密等級不同等因素影響，導(dǎo)致數(shù)字政府在建設(shè)過程中受困于數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島、條塊分割、煙囪林立等數(shù)據(jù)不暢通的困境而無法脫身，亟待尋找出路。此外，一些政府領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)不了解，沒有數(shù)據(jù)思維的概念，還有一部分人把數(shù)字政府建設(shè)視為政績工程和面子工程，沒有正確認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府信息資源共建共享在改變政府行政管理模式上的作用，保留傳統(tǒng)的辦事觀念和方式，不愿意接受數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的共建共享，更不愿意把本部門本單位的信息資源對外共享，如上諸多的認(rèn)識(shí)和態(tài)度極大地限制了數(shù)字政府的建設(shè)和發(fā)展，使得數(shù)字政府信息資源共建共享工作流于形式和擺設(shè)。還有一些政府領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維不夠，固守原有的管理型政府，不積極建設(shè)數(shù)字化、智能化、科學(xué)化的服務(wù)型政府，不樹立為廣大的人民群眾服務(wù)的核心理念，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神［10］，大大阻礙了數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新的數(shù)字資源開放與共享工作。

（三）數(shù)字政府建設(shè)利益難協(xié)調(diào)

利益難以協(xié)調(diào)是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)又一大障礙。數(shù)字政府建設(shè)涉及多方面多部門數(shù)據(jù)，在打通數(shù)據(jù)壁壘過程中，實(shí)現(xiàn)利益共贏存在很大的難度。一是政府各部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)前期投入成本不同，期待其數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值的程度不同；二是在推行數(shù)據(jù)共享的過程中由于數(shù)據(jù)孤島的存在，條塊分割的阻礙，數(shù)據(jù)共享成本高昂，前期投入大，人才匱乏，誰來承擔(dān)前期投入的高額費(fèi)用的問題沒有得到解決；三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主權(quán)問題尚未得到圓滿的答案，數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益蛋糕無法公平分配。如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)糾紛問題該如何解決、由誰來解決。四是數(shù)字政府建設(shè)過程中具體的實(shí)施機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)劃分不清晰的問題，實(shí)施措施缺乏方向指引，監(jiān)督無對象，導(dǎo)致數(shù)字政府在建設(shè)過程中出現(xiàn)執(zhí)行部門打著自己的算盤各自為政、“推脫”、“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)；五是政府?dāng)?shù)據(jù)共享與服務(wù)對象需求不銜接，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)的跨領(lǐng)域利益協(xié)同渠道受阻；六是數(shù)字政府是一個(gè)高度透明的政府，其建設(shè)必然會(huì)將過去一切留痕的行政行為“曬”到公眾面前，回歸真相的艱難過程勢必?fù)p壞“某些人”的利益，更有甚者，現(xiàn)有的“懶政行為”“消極行政行為”也必會(huì)暴露無遺。

（四）數(shù)字政府建設(shè)制度不健全

數(shù)字政府建設(shè)尚處于起步階段，滿盤皆“新”是目前的建設(shè)現(xiàn)狀。那也意味著原有的制度依然在發(fā)揮作用，但它們是傳統(tǒng)政府的體制機(jī)制的組成部分，很難適應(yīng)數(shù)字政府的運(yùn)營體系。即使數(shù)字政府建設(shè)研究專家開始認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，開始尋找出路，但依然改變不了數(shù)字政府建設(shè)尚處于起步階段的“新”的特質(zhì)，那就意味著制度建設(shè)依然擺脫不了其束縛和局限。譬如，數(shù)字政府建設(shè)過程中由于制度的不健全，權(quán)力界定不同，不同層級、不同部門接觸到的數(shù)據(jù)不同，加大了跨層級、跨部門協(xié)同建設(shè)數(shù)字政府的難度。因此，亟待完善相關(guān)制度，加強(qiáng)部門工作人員數(shù)據(jù)主人翁意識(shí)，加快建成縱橫共融的一體化制度體系。因此，針對當(dāng)前數(shù)字政府制度建設(shè)不健全的現(xiàn)狀，需要加快推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)推進(jìn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展。

四、新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新的推進(jìn)策略

（一）總“指揮棒”統(tǒng)一部署

在數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新的各種障礙因素中，最為突出的一點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致工作的重復(fù)，延緩了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。因此，當(dāng)前數(shù)字政府的建設(shè)需要重新審視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過國家一條指揮棒統(tǒng)一部署數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)戰(zhàn)略，各個(gè)地方的數(shù)字政府建設(shè)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策文件要求，從而充分發(fā)揮我國數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)一個(gè)指揮中心的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，各省各地區(qū)數(shù)個(gè)部門協(xié)同，多方參與互動(dòng)的數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)“金字塔型”部署新格局（如圖）。

當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃部署已初見成效。各省各地區(qū)相關(guān)數(shù)字政府建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件精神，加快建立數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，推進(jìn)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，認(rèn)真執(zhí)行《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》等頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，始終保持我國數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展，做到認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神不偏不離。不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作一體化，為政務(wù)信息資源管理目錄編制提供一套標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一個(gè)指揮中心”的統(tǒng)籌調(diào)度工作。值得注意的是，自上而下的管理決策的正確與否取決于自下而上的反饋信息，指揮中心需要及時(shí)與下級反饋現(xiàn)狀相結(jié)合，不斷提高中心決策模型泛化能力與推進(jìn)建設(shè)模型的合理化的假設(shè)空間。

部門協(xié)同與多方參與是數(shù)字政府建設(shè)總指揮的支撐要素，在數(shù)字政府建設(shè)過程中處理好支撐要素間、支撐要素與指揮中心之間的關(guān)系顯得尤為重要。當(dāng)然，后者主要是下級執(zhí)行部署中心規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，及時(shí)做好與上級溝通反饋即可，然而，前者并不以為然，其協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性是導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)困境產(chǎn)生的根源。以廣東省佛山市推進(jìn)建設(shè)數(shù)字政府工作為例，佛山一市五區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)工作推進(jìn)艱難，受困于各區(qū)各自為政。各部門由于各有系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)不一，推進(jìn)工作的專職人員變動(dòng)大等因素的影響，僅僅是數(shù)字政府建設(shè)過程中的各部門標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作方面就已經(jīng)是觀點(diǎn)不一，各自希望按照自己部門的已有的最便捷的方式與方法推進(jìn)建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)工作，可見，數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一調(diào)度與地方部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是數(shù)字政府建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)。為加快邁進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新工作，廣東省佛山市成立數(shù)字政府建設(shè)管理局，在打破各區(qū)數(shù)據(jù)“孤島”、破解佛山市當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題方面發(fā)揮積極作用，在構(gòu)建佛山市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)協(xié)同管理和服務(wù)等方面邁出有力的一步，其部門協(xié)調(diào)困難的問題的解決方式與方法已經(jīng)逐漸外顯?？偨Y(jié)起來大體思路是，指揮中心在本質(zhì)上是一條貫穿于金字塔的指揮棒，是一條主線，各部門間工作難以協(xié)調(diào)是因?yàn)槭艿綑?quán)利界限不清，平級難以相互共同配合工作的傳統(tǒng)型部門觀念束縛，就需要單獨(dú)的第三方管理協(xié)調(diào)者的出現(xiàn)，才能打破這一僵局，而佛山市數(shù)字政府建設(shè)管理局的成立，正是打破這一僵局的有效嘗試。

（二）跨域數(shù)據(jù)共商共建共享

大數(shù)據(jù)作為智慧社會(huì)中數(shù)字政府建設(shè)的核心資產(chǎn)，資產(chǎn)的保值增值在于流通。因此，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)不暢通的困境的突破及超越并不是不可實(shí)現(xiàn)的，具體可以從如下幾方面入手思考跨域數(shù)據(jù)共商共建共享的路徑。

建立高效運(yùn)營的數(shù)據(jù)共享中心平臺(tái)，為政府的數(shù)據(jù)資源信息共享提供渠道和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享的核心工作。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要充分考慮平臺(tái)實(shí)際的共享能力，具體包括數(shù)據(jù)采集、梳理、存儲(chǔ)、分析、交付等方面的能力，所以平臺(tái)的建設(shè)不僅需要強(qiáng)化建設(shè)硬件設(shè)施，還要顧及軟件開發(fā)與運(yùn)用。值得注意的是，這些工作都需要一批真正懂得大數(shù)據(jù)資源管理與運(yùn)用的專家、人才來指導(dǎo)工作與開展工作。因此，平臺(tái)的建設(shè)需要對人才進(jìn)行培育。資源共享平臺(tái)的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)是動(dòng)脈，沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，沒有較好的網(wǎng)速，數(shù)字政府建設(shè)是很難滿足于人民群眾的獨(dú)特需求的。

共享平臺(tái)建設(shè)需要注意數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私的問題，以免釀成數(shù)據(jù)災(zāi)難而造成不可彌補(bǔ)的損失。數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享中心平臺(tái)極具安全隱患，歸因于政府作為公共服務(wù)機(jī)關(guān)，是國家數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)集散中心，各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)平臺(tái)的共享資源難免出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰甚或是黑客的攻擊。基于此，為了避免高度透明的數(shù)字政府建設(shè)陷入“塔西佗陷阱”的危險(xiǎn)，共享平臺(tái)的建設(shè)要特別注意兩方面的建設(shè)工作：一是對于工作人員的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)極為重要；二是需要加強(qiáng)防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，層層封鎖數(shù)據(jù)竊取端口，讓不法之徒無法為所欲為。

建立高效運(yùn)營的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)共商共建共享的目標(biāo)還需要注意數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享的目的以及數(shù)據(jù)本身的管理。數(shù)字政府的三重屬性，決定了數(shù)字政府資源共享平臺(tái)的功能屬性，平臺(tái)的服務(wù)對象廣泛，不僅包括政府內(nèi)部工作人員，同時(shí)還包括企業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體等，這就要求我們的數(shù)字政府在建設(shè)資源共享平臺(tái)的過程中需要做到如下幾方面：一是數(shù)字政府的數(shù)據(jù)資源共享，其共享的特點(diǎn)是“取之于民，用之于民”，作為共享資源平臺(tái)的提供方，需要其服務(wù)對象群體充分共享自身的數(shù)據(jù)資源，扮演好主動(dòng)共享資源的角色。同時(shí)，針對權(quán)力本位和部門利益的制約，需要打破原有的思維定式和工作習(xí)慣，拔除妨礙數(shù)據(jù)共享的舊思想、老觀念，實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型［11］；二是平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享的主體、服務(wù)對象的多樣性，決定了平臺(tái)資源共享的復(fù)雜性，如果沒有一個(gè)統(tǒng)籌各方數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)去約束和規(guī)范數(shù)據(jù)，那么后期的數(shù)據(jù)資源共享將更加困難，因此共享平臺(tái)的建立還需要從當(dāng)下找到協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展的共享目標(biāo)，不要被“萬事開頭難”的固定思維所困擾。通過依托共享資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享工作各方協(xié)同互動(dòng)，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的資源共享目錄，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共融的適應(yīng)能力；三是大數(shù)據(jù)的“4V”特性決定了數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘工作的困難程度，特別是對于資源共享平臺(tái)而言，必須具備資源價(jià)值挖掘的能力。首先要做到的就是對轉(zhuǎn)瞬即逝的數(shù)據(jù)資源的及時(shí)抓取和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值不比“煤礦”等資源的價(jià)值具有穩(wěn)定性，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)資源的價(jià)值不同，其價(jià)值主要在于流動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性，目的是將其運(yùn)用于實(shí)時(shí)推出的個(gè)性化服務(wù)。因此，平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享急需突破技術(shù)壁壘、信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島等困境，促成平臺(tái)數(shù)據(jù)高速運(yùn)轉(zhuǎn)和流動(dòng)，最短的時(shí)間創(chuàng)造和發(fā)揮共享資源的價(jià)值最大化。

（三）利益協(xié)調(diào)互惠互利互贏

數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的根本路徑就是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)參與各方利益的最大化。利益是一切沖突的根源，如果利益問題得不到解決，由利益產(chǎn)生的其他問題也無從解決［12］。馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［13］而數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，由于其多元化協(xié)同的特征，創(chuàng)新建設(shè)的過程必然牽涉各方利益，如果不能找到可行的策略協(xié)調(diào)各方利益，數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)將舉步維艱。數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)利益協(xié)調(diào)不僅包括政府內(nèi)部各部門、各層級間的利益協(xié)調(diào)，還包括政府的服務(wù)對象與政府的利益協(xié)調(diào)，以及服務(wù)對象與服務(wù)對象間的利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前,我國數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)利益難以協(xié)調(diào)的疑難點(diǎn)是多主體的利益協(xié)調(diào)。

值得注意的是，縱觀整個(gè)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，沒有哪個(gè)國家的社會(huì)公眾與企業(yè)團(tuán)體不支持高度透明的政府為自己服務(wù)，相反，在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來之前都是社會(huì)公眾與企業(yè)團(tuán)體通過各種渠道表達(dá)利益訴求倒逼政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。結(jié)果就是，當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)從傳統(tǒng)政府創(chuàng)新建設(shè)的多方利益協(xié)調(diào)階段過渡到政府創(chuàng)新建設(shè)的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的階段。從長遠(yuǎn)的角度考慮，隨著政府管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，社會(huì)公眾與企業(yè)團(tuán)體的新的利益訴求將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而提出新的要求，數(shù)字政府的利益協(xié)調(diào)機(jī)制還將回歸到多方利益協(xié)調(diào)階段，形成一個(gè)“多方利益——單方利益——多方利益”的利益協(xié)調(diào)閉合環(huán)路，當(dāng)前數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)必然是為下一個(gè)利益協(xié)調(diào)的“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)做好前期準(zhǔn)備的，也是當(dāng)前數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的原始動(dòng)機(jī)。

挖掘到當(dāng)前數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的利益協(xié)調(diào)的根源所在，那么，“對癥下藥”的工作就必不可少了，針對困境，超越之路可從這幾方面進(jìn)行探討：首先，采取清單化管理模式，將數(shù)字政府建設(shè)全景圖實(shí)時(shí)反饋于指揮中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具加強(qiáng)頂層規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。通過權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、財(cái)政清單、紅黑名單等的清單化管理方式，把所有的行政行為主體與客體合法化的約束起來，縮減行政行為失控的可能性。清單化的管理模式，在發(fā)揮數(shù)字政府內(nèi)部員工相互監(jiān)督的行為機(jī)制作用外，還能倒逼員工自律，實(shí)現(xiàn)自我管理。以數(shù)據(jù)說話的時(shí)代，當(dāng)政府引進(jìn)清單化的管理模式，再加上清單的數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)被整個(gè)行政系統(tǒng)調(diào)配管理及審查，無疑是在政府內(nèi)部監(jiān)督體系中形成一個(gè)現(xiàn)代化的“圓形監(jiān)獄”監(jiān)督體系，將對數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。如此一來，原有的數(shù)字政府內(nèi)部的懶政行為，以及踢皮球、推脫的現(xiàn)象將被有效避免，對于數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)環(huán)境的改善具有極大的促進(jìn)作用。

其次，加強(qiáng)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的理念教育是數(shù)字政府建設(shè)的人才驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)急需加強(qiáng)建設(shè)理念再教育，針對當(dāng)前利益難以協(xié)調(diào)的內(nèi)部困境，通過理念再教育的方式，讓內(nèi)部員工樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)放棄個(gè)人的局部利益，將目標(biāo)投向長遠(yuǎn)。因?yàn)楫?dāng)前的數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)進(jìn)度緩慢，與內(nèi)部的人才缺乏有極大的關(guān)系，內(nèi)部員工不愿放棄利益，外部新型大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)人才無法引進(jìn)。敢于提出放棄個(gè)人局部利益不僅僅是基于政府的宗旨與原則而做出的規(guī)劃，更是基于數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型的受益群體，不僅包括體制外的社會(huì)公眾，還包括體制內(nèi)的政府正式編制人員，數(shù)字政府的全面建成是每一個(gè)人的目標(biāo)。

更重要的是，建立健全新型數(shù)字政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)當(dāng)前利益最為行之有效的方法。當(dāng)前的數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的利益協(xié)調(diào)較為突出的表現(xiàn)是：需要考慮政府各部門的績效評估制度的深刻影響，各部門、各系統(tǒng)之間的利益難以協(xié)調(diào)還在于各部門受限于傳統(tǒng)的績效評估制度，沒有實(shí)時(shí)更新績效評估制度，出現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)過程中各部門的利益得不到確權(quán)，使得數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)被傳統(tǒng)型政府的績效評估制度所捆綁。原因在于“新”與“舊”的利益沖突尚未得到平衡，主要表現(xiàn)為過去的政府是管理型的政府，較之于服務(wù)型政府而言，從政府本身的利益訴求出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)其中存在的利益差異，前者利益集中于政府與國民，而后者所惠及的利益是每個(gè)具體的個(gè)人。政府1.0時(shí)代側(cè)重于‘以政府為中心’；政府2.0時(shí)代側(cè)重于以‘以國民為中心’；政府 3.0 時(shí)代側(cè)重于‘以每個(gè)人為中心’［14］。如上政府角色的變革，必然決定了政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制的變革，需要將1.0時(shí)代與2.0時(shí)代的利益協(xié)調(diào)機(jī)制變革為與3.0時(shí)代相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并實(shí)時(shí)做好更新工作，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的“不變之理”就是“以變應(yīng)萬變”，提前做好迎接4.0時(shí)代到來的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)前的利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要從實(shí)際出發(fā)，全面考察各層級的利益訴求之后成立專門的第三方利益協(xié)調(diào)部門，專門從事協(xié)調(diào)數(shù)字政府各部門間利益沖突，從利益共同體中尋求利益平衡機(jī)制。在其中構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，維護(hù)利益的合理訴求；構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制，保障利益的正確實(shí)現(xiàn)；構(gòu)建利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益的公平調(diào)整；構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)利益的整體協(xié)調(diào)；構(gòu)建利益約束機(jī)制，規(guī)范利益的實(shí)現(xiàn)途徑；構(gòu)建利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)利益的整合發(fā)展［15］。

（四）健全制度保障暢通無阻

數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)標(biāo)志著我國政府從管理型政府走向服務(wù)型政府的變革之路已經(jīng)邁入新時(shí)代。服務(wù)型政府的時(shí)代已經(jīng)到來，以每個(gè)個(gè)人為服務(wù)的中心點(diǎn)的服務(wù)型數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)必將更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的便捷度、滿意度、精準(zhǔn)度，更加注重服務(wù)過程中群眾的積極樂觀的服務(wù)體驗(yàn)、情感體驗(yàn)以及個(gè)性化需求。為達(dá)到這一目標(biāo)，期待這樣的服務(wù)型政府的全面建成，就需要配套的相關(guān)制度體系的創(chuàng)新建設(shè)。從問題與需求出發(fā)，尋找當(dāng)前數(shù)字政府制度建設(shè)的欠缺與不足，最大程度彌補(bǔ)數(shù)字政府制度的創(chuàng)新不足與數(shù)字政府發(fā)展突然的制度“縫隙”所帶來的“遺憾”。借鑒以往的自下而上的倒逼政府制度變革的經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字政府制度建設(shè)需要革新，需要主動(dòng)調(diào)查需求，通過對自下而上的社情民意與公務(wù)人員真實(shí)的反饋數(shù)據(jù)的采集、清洗、加工、存儲(chǔ)、分析及應(yīng)用，再將自下而上的數(shù)據(jù)與自上而下的統(tǒng)籌機(jī)制相融合，營造利于政府、市場以及社會(huì)公眾的科學(xué)合理的制度環(huán)境，不斷地推進(jìn)制度重構(gòu)的流程再造。

政府制度在制約政府權(quán)力、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，就需要現(xiàn)代化的政府制度［16］。由此可見，實(shí)現(xiàn)制度的重新構(gòu)建對于當(dāng)前數(shù)字政府的創(chuàng)新建設(shè)具有重要的助推作用。所以，在健全制度保障數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)過程暢通無阻的路上，首先可以通過完善法律與行政制度的方式，從法律制度層面規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)的辦事規(guī)程與行為準(zhǔn)則，將數(shù)字政府制度重構(gòu)的流程、程序的自由發(fā)揮的空間有效地約束在合法的范圍內(nèi)，可以避免制度建設(shè)過程中越軌行為的出現(xiàn)。其次，不斷完善政府監(jiān)督制度，“關(guān)在制度的籠子里”的權(quán)力有其自由裁量的空間，為了避免因執(zhí)行者理解偏差等因素的影響，可以通過合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的工具，分析行政行為的數(shù)據(jù)痕跡，形成數(shù)字政府建設(shè)準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段、評估階段、創(chuàng)新階段的有效監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)的全流程監(jiān)督體系。

最后，建立客觀合理的績效評估制度，是當(dāng)前數(shù)字政府制度重構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。數(shù)字政府的績效評估制度的完善需要從各層級績效評估機(jī)制、部門的績效評估機(jī)制、公務(wù)人員績效評估機(jī)制等三方面著手，通過對各層級、各部門以及所有公務(wù)人員在數(shù)字政府創(chuàng)新建設(shè)過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)能力，目標(biāo)達(dá)成情況等方面與酬勞機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制相耦合，積極鼓勵(lì)在數(shù)字政府建設(shè)過程中的各職能部門的積極作為，適當(dāng)提醒其不作為的行為。但是，要堅(jiān)決規(guī)避將積極作為的行為與懲罰機(jī)制相耦合的績效評估機(jī)制的形成。譬如，本來是加分項(xiàng)的行政行為，在實(shí)際的評估過程中，卻變成了減分項(xiàng)，這就非常打擊各職能部門的積極性。因此，在數(shù)字政府績效評估制度建設(shè)過程中，革新績效評估理念，做到優(yōu)選評估工具，明確評估主體，精準(zhǔn)評估實(shí)際成效，形成科學(xué)化、民主化的新時(shí)代數(shù)字政府績效評估制度。