張玉強，胡思琪

（1.廣東海洋大學管理學院，廣東湛江 524088；2.中山大學新華學院管理學院，廣東廣州510520）

科技創(chuàng)新券是政府為企業(yè)等創(chuàng)新主體，能更好購買科技創(chuàng)新服務而設計并向其發(fā)放的權益憑證，具有普惠性、引導性和支持性等特征。借助于科技創(chuàng)新券，政府可以改變傳統(tǒng)科技資金投入方式，在降低企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新成本同時，更好促進產(chǎn)學研合作及盤活社會科技創(chuàng)新資源。因而，其作為科技創(chuàng)新資源配置的一種新興方式而備受各國歡迎。2004年，荷蘭實行科技創(chuàng)新券，成為全球首個實施科技創(chuàng)新券的國家。隨后，意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國都出臺了科技創(chuàng)新券政策［1］。2012年，科技創(chuàng)新券進入中國，經(jīng)過短短五年的時間，已經(jīng)遍布江蘇、浙江、黑龍江、河南、北京、上海、廣東、山東、貴州、遼寧、安徽、四川、湖北等省市。其中，江蘇、上海和廣東三地的實施情況最為突出，也表現(xiàn)出明顯差異，適時加以總結(jié)和比較，有利于各地區(qū)科技創(chuàng)新券政策進一步完善，這對于科技創(chuàng)新券在中國的健康、快速發(fā)展尤為重要。

一、國內(nèi)典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策的實施

（一）江蘇科技創(chuàng)新券政策實施的情況

江蘇是全國最早開始試行科技創(chuàng)新券的地區(qū)。2012年，江蘇宿遷市在全國率先進行科技創(chuàng)新券的實踐探索。此后，江蘇的南京市、蘇州市、淮安市、鹽城市、連云港、徐州市、揚州市、泰州市、南通市也開始試行科技創(chuàng)新券政策。即，江蘇省的13個地級市中已有10個地級市制定出臺了科技創(chuàng)新券的相關管理辦法。而作為江蘇省的科技創(chuàng)新券則于2014年開始試點，并限于蘇北五市進行試點。在首批省級科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)中，蘇北五市共兌現(xiàn)的企業(yè)有755家，兌現(xiàn)金額為6 209.45萬元［2］。從省級層面看，江蘇在蘇北五市實施的科技創(chuàng)新券具體情況，如圖1所示。

圖1 江蘇科技創(chuàng)新券政策的實施情況

1.建立三級政府管理架構(gòu)體系，實行財政資金的配套支持 三級政府管理體系即是省級政府、市級政府及區(qū)級政府對科技創(chuàng)新券的共同管理。在三級政府管理架構(gòu)體系中，省科技廳和省財政廳作為省科技創(chuàng)新券試點的領導部門，主要負責科技創(chuàng)新券政策的統(tǒng)籌管理，包括頂層設計、審核管理及監(jiān)督檢查等；蘇北五市的科技局，在遵循省級科技創(chuàng)新券實施要求的基礎上，根據(jù)本市實際情況因地制宜制定實施方案，推動科技創(chuàng)新券的實施，發(fā)揮承上啟下的作用；而蘇北五市的各區(qū)科技局，承擔著科技創(chuàng)新券的宣傳、申請、發(fā)放、兌現(xiàn)等責任，為科技創(chuàng)新券的具體實施部門。在具體實施中，宿遷市還在二級管理機構(gòu)這層進一步細化，成立市科技創(chuàng)新券管理委員會，專項負責科技創(chuàng)新券的政策制定、組織領導、審批監(jiān)督等管理工作，在科技創(chuàng)新券管理委員會下設科技創(chuàng)新券管理委員會辦公室，負責協(xié)助管委會進行宿遷市科技創(chuàng)新券的管理和考核工作。同時，科技創(chuàng)新券管理委員會辦公室下設創(chuàng)新券營運管理中心，依托市生產(chǎn)力促進中心進行科技創(chuàng)新券的日常運營和管理工作。在三級政府財政資金配套支持中，省級財政資金與市級財政資金按不低于1：1的比例進行配套支持，市級與縣級/區(qū)級的財政資金配套中，又有不同的比例要求，如宿遷市，市級財政資金與區(qū)級財政資金按5：5的比例配套，市級財政與縣級財政則按照2：8的比例對科技創(chuàng)新券進行資金配套支持。

2.采取試點試行方式，不斷完善省級科技創(chuàng)新券政策體系 在2014年，江蘇省在蘇北試點試行省級科技創(chuàng)新券之后，不斷根據(jù)試點試行的情況，進行補充和調(diào)整。如出臺了《省科技廳關于2015年省級科技創(chuàng)新券使用有關說明的函》等政策來調(diào)整科技創(chuàng)新券政策的試行方案，進一步拓寬了政策支持的對象及科技服務的范圍。具體而言，政策支持的對象由企業(yè)拓寬到科技孵化器，科技服務的范圍由科技咨詢服務、分析測試服務、科技信息服務三種類型拓寬四種類型，調(diào)整后增加了科技創(chuàng)業(yè)服務，并對四種類型的服務進行細化，細分為重點支持事項和不支持事項。通過對試行方案的調(diào)整，江蘇省省級科技創(chuàng)新券政策進一步明確了政策試點的運行機構(gòu)、支持對象、服務范圍及操作程序、產(chǎn)學研合作方式等，推動了科技資源進一步向蘇北五市集聚。

3.強化持券單位使用科技創(chuàng)新券時的配套支出，營造科技創(chuàng)新氛圍 企業(yè)及科技孵化器等持券單位要使用科技創(chuàng)新券，享受政府的科技創(chuàng)新補貼，按規(guī)定必須滿足一定的條件，達到一定的配套支出，如持券單位的科技創(chuàng)新實際支出金額要高于所申請科技創(chuàng)新券面值的2倍，在兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券時，持券單位兌現(xiàn)的金額不超過其實際支出費用的50%。通過強化持券單位使用科技創(chuàng)新券時的配套支出的方式，有效激發(fā)相關主體的科技創(chuàng)新投入。2014年，蘇北五市的社會研發(fā)投入增長至250億元，比2013年增長18%，而來自宿遷2016年的數(shù)據(jù)是，宿遷市宿城區(qū)科技局向22家企業(yè)發(fā)放179.3萬元的創(chuàng)新券，撬動科技創(chuàng)新投入5 000多萬元［3］。因此，江蘇的科技創(chuàng)新券政策實施，通過帶動相關創(chuàng)新主體的投入，營造出了科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（二）上海科技創(chuàng)新券政策實施的情況

上?？萍紕?chuàng)新券于2015年4月開始正式發(fā)放，并于同年7月正式試行使用。截至2016年6月的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年度，共有1 827家中小微企業(yè)和14支創(chuàng)業(yè)團隊申請上?？萍紕?chuàng)新券，從行業(yè)分布看，信息技術行業(yè)中的企業(yè)申請科技創(chuàng)新券的比重最大，達到37.93%，科技創(chuàng)新券的發(fā)放金額為9 535萬元；符合兌現(xiàn)要求并成功使用科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)有858家，科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)金額為1 949萬元［4］。其具體實施情況，如圖2所示。

圖2 上海科技創(chuàng)新券政策的實施情況

1.依托成熟的公共服務平臺，推進科技創(chuàng)新券實施 上海公共服務平臺眾多，這為科技創(chuàng)新券實施提供了良好的基礎。其中上海研發(fā)公共服務平臺是典型代表，這是全國第一家公共研發(fā)共享平臺，集聚了上海市大量的科技服務資源。當前，加盟于上海研發(fā)公共服務平臺的科技創(chuàng)新服務機構(gòu)有2 537家，涉及生物醫(yī)藥及器械、電子電器及器械、化學化工等13個服務領域，涵蓋浦東新區(qū)、楊浦區(qū)等13個區(qū)的1 331個服務項目，其中，檢測項目的有520個，技術服務的有808個，大型儀器的有6 623臺套。為更好發(fā)揮該平臺的科技服務資源集聚和公共服務優(yōu)勢，上海市將它作為科技創(chuàng)新券實施的主要管理平臺。企業(yè)在使用科技創(chuàng)新券時可以依據(jù)服務類別、服務機構(gòu)、服務領域、服務區(qū)域等信息，精準地檢索所需的科技資源，這為企業(yè)使用科技創(chuàng)新券提供了極大的便捷性。

2.構(gòu)建B2B2C線上服務模式，實現(xiàn)科技服務市場化運作 上?？萍紕?chuàng)新券具體運行主要依托牽翼網(wǎng)進行，其利用“門戶網(wǎng)站+電子商務”的模式構(gòu)建B2B2C模式的新型網(wǎng)上交易科技服務電商平臺。第一個B指的是服務的供給方，提供科技服務的機構(gòu)，第二個B指的是聯(lián)系供給方與需求方的牽翼網(wǎng)平臺，C指的是服務的需求方，即需要科技服務的企業(yè)。首先，對科技服務機構(gòu)而言，以往因無大量的閑暇時間處理關于售前咨詢、售后財務結(jié)算等問題而缺乏為企業(yè)服務的動力，如今通過B2B2C模式的構(gòu)建，這些問題由牽翼網(wǎng)相關人員對這些問題進行解答和代理，提高了科研人員科技服務及設備共享的意愿、動力。2015-2016年度，有144家服務機構(gòu)為申請創(chuàng)新券的企業(yè)提供科技服務。其次，對企業(yè)而言，企業(yè)可以通過平臺上提供的服務詳情、累計評價、訂購記錄、好評量、服務數(shù)、成交量、資質(zhì)等相關信息貨比三家地選擇優(yōu)質(zhì)服務，打破了以往供需雙方信息不對稱的局面。提高了企業(yè)獲取服務的便捷性及其科技創(chuàng)新的動力。再次，對政府而言，一方面，在牽翼網(wǎng)平臺上，每個科技創(chuàng)新券服務商品都會顯著地標注上創(chuàng)新券的字樣，提高了科技創(chuàng)新券的宣傳度知曉度。另方面，通過平臺可進行科技創(chuàng)新券的一體化服務，能采集關于科技創(chuàng)新券使用情況的最新數(shù)據(jù)，為政府決策提供大數(shù)據(jù)支撐，降低了政策監(jiān)督管理的難度。最后，對市場而言，截至2016年7月的數(shù)據(jù)顯示，科技創(chuàng)新券實施的一年里，牽翼網(wǎng)線上交易量達到1.06億元［5］。可見，這種B2B2C線上服務模式提高了科技服務電商化的速度，進而實現(xiàn)了科技創(chuàng)新券的市場化運作。

3.強化監(jiān)控和激勵措施，為科技創(chuàng)新券實施提供質(zhì)量保障 一方面，上海為保障科技創(chuàng)新券運行質(zhì)量，建立了三層監(jiān)控框體系。首先，上海研發(fā)公共服務平臺管理中心作為科技創(chuàng)新券政策的執(zhí)行機構(gòu)，委托上海牽翼網(wǎng)絡科技有限公司引入“牽翼網(wǎng)”提供科技服務，對牽翼網(wǎng)進行直接監(jiān)控。其次，上海市科學技術委員會作為科技創(chuàng)新券政策的決策部門將牽翼網(wǎng)作為科技創(chuàng)新券政策的官方使用網(wǎng)站，對其進行間接監(jiān)控。最后，上海牽翼網(wǎng)絡科技有限公司通過建立準入制度，對加盟牽翼網(wǎng)的科技服務機構(gòu)進行底層監(jiān)控。另一方面，上海市通過采取一系列的獎勵措施，提升科技創(chuàng)新券的服務質(zhì)量。如設置各類科技創(chuàng)新券服務機構(gòu)排行榜及科技創(chuàng)新券服務機構(gòu)獎等優(yōu)秀評選活動，對提供優(yōu)質(zhì)服務、業(yè)績突出的機構(gòu)及個人進行獎勵，以提高科技創(chuàng)新券服務機構(gòu)及人員服務的意愿及質(zhì)量［6］。

4.體現(xiàn)鄰里互助的共享理念，發(fā)揮疊加輻射效應 上海作為資源共享建設的排頭兵，在科技服務資源集聚上有一定的基礎與優(yōu)勢，周邊地區(qū)可以借助科技創(chuàng)新券獲得上海的科技服務資源，體現(xiàn)了上海實施科技創(chuàng)新券過程中鄰里互助的理念。根據(jù)上海市科技創(chuàng)新券的相關規(guī)定，浙江、江蘇、湖南、貴州等長三角經(jīng)濟帶部分地區(qū)，可以通過牽翼網(wǎng)使用當?shù)氐目萍紕?chuàng)新券來購買上海的科技服務?？梢?，科技創(chuàng)新券的使用加快了上海科學技術服務共享及科技創(chuàng)新中心建設的進程，其疊加輻射效應正從周邊向全國擴散。

（三）廣東科技創(chuàng)新券政策實施的情況

廣東最早開始探索科技創(chuàng)新券制度的地級市是清遠市。2014年3月，清遠市出臺《清遠市科技創(chuàng)新券實施辦法（試行）》，開啟了科技創(chuàng)新券在廣東的實踐歷程。2015年2月，廣東省科技廳和財政廳制定出臺《關于科技創(chuàng)新券后補助試行方案》，標志著廣東在全省范圍內(nèi)開始推行科技創(chuàng)新券政策。目前，廣東的21個地級市都出臺了科技創(chuàng)新券政策的實施辦法。從2015年的實施情況看，中山市成效最為顯著，是廣東省科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)率及兌現(xiàn)額最高的地級市，兌現(xiàn)額為1 035.09萬元，兌現(xiàn)率達77.07%［7］。目前，廣東科技創(chuàng)新券在實踐中采取了“1+2+3”的方式，“1”指的是一站式政務平臺，“2”指的是兩個區(qū)域，“3”指的三類支持對象。具體情況如圖3所示。

圖3 廣東科技創(chuàng)新券政策的實施情況

1.依托一站式政務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券的全程管理 廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺發(fā)揮了科創(chuàng)新券管理的基礎性作用。目前，廣東21個地級市關于科技創(chuàng)新券的申報、審核、批復、發(fā)放、兌換等工作都在平臺上完成，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券的一站式管理。其一，企業(yè)、科技服務機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)等申報單位通過登錄平臺賬號可以填寫并提交科技創(chuàng)新券申領表及科技創(chuàng)新券兌換申請表，可以查看科技創(chuàng)新券申領表、批復、兌換表的進度。其二，縣區(qū)科技局通過登錄平臺賬號可以審核申報單位提交的申領表及兌換表，并能查看兩表的進度。其三，地市科技局通過登錄平臺賬號可以設置申領表時間及申報限額、審核申報單位提交的申領表及兌換表、查看兩表的進度。而科技廳的相關人員可以通過省網(wǎng)廳登錄來查看科技創(chuàng)新券申報及兌換的所有內(nèi)容。通過打造科技創(chuàng)新券一站式管理平臺，一方面，有利于科技廳對科技創(chuàng)新券的全程監(jiān)督，地級市及縣區(qū)科技局對科技創(chuàng)新券的審核、批復等操作全部在平臺進行，有利于省科技廳對市級及區(qū)級科技創(chuàng)新券操作的監(jiān)督及實現(xiàn)操作過程的公開化與透明化。另一方面，建立了科技創(chuàng)新券的管理數(shù)據(jù)庫，廣東省21個地級市的企業(yè)、科技服務機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)申請創(chuàng)新券的數(shù)量、領取創(chuàng)新券的數(shù)量、兌現(xiàn)創(chuàng)新券的數(shù)量都可以通過平臺實時獲取，實現(xiàn)各地級市間的信息互聯(lián)互通。

2.區(qū)分兩大不同區(qū)域，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券資金支持的差別化對待 廣東珠三角經(jīng)濟高度發(fā)達，科技資源集聚度較高，而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟相對落后，科技創(chuàng)新能力偏弱。因此，在統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券后補助過程中，實施的是差別化的措施。典型的體現(xiàn)是，對于珠三角經(jīng)濟較發(fā)達、財政較雄厚的各地市，省級財政專項資金與市級財政專項資金按不超過1：3的比例進行配套支持，而對于粵東西北經(jīng)濟相對不發(fā)達、財政相對不雄厚的各地市，省級財政專項資金與市級財政專項資金按不超過1：1的比例進行配套支持。這樣，廣東科技創(chuàng)新券政策表現(xiàn)出一定的區(qū)域性特點。

3.支持三類對象，擴大科技創(chuàng)新券受益范圍 大多數(shù)省份及地級市科技創(chuàng)新券政策的支持對象為企業(yè)等創(chuàng)業(yè)群體，而廣東省的科技創(chuàng)新券的補助對象為產(chǎn)學研合作的三大主體，分別為科技型中小微企業(yè)、科技服務機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)，把支持范圍拓寬到服務對象，而且這些對象不僅可以通過科技創(chuàng)新券實現(xiàn)彼此的合作，而且還可以憑借科技創(chuàng)新券在廣東大學科學儀器設施共享服務平臺上，去購買各類儀器類的科技服務。這樣，增強了服務機構(gòu)及科研機構(gòu)的研發(fā)動力，提升了產(chǎn)學研合作的數(shù)量及質(zhì)量。

二、國內(nèi)典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策實施情況的比較

通過對江蘇、上海、廣東科技創(chuàng)新券政策實施的介紹，發(fā)現(xiàn)其具有一些共同點，如都出臺了科技創(chuàng)新券實施的相關政策文件，都明確了科技創(chuàng)新券的補助對象、使用范圍、申請、使用及兌現(xiàn)的程序，都具有政府的財政支持，都注重對中小微企業(yè)的扶持，都注重網(wǎng)絡信息化手段的應用、都促進了產(chǎn)學研合作和社會研發(fā)投入等，但也有不同之處，如表1所示。

表1 國內(nèi)典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策實施的比較

1.實施范圍不同 江蘇省科技創(chuàng)新券實施范圍是試點地區(qū)的蘇北五市，帶有支持科技創(chuàng)新水平較低地區(qū)發(fā)展的政策目標，因此其實施范圍并不在全省范圍內(nèi)，而是局限于省內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)；上海市科技創(chuàng)新券是在全市范圍內(nèi)通用的，凡是符合申請條件的上海市企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊，都可以持有科技創(chuàng)新券向上海市科委進行兌現(xiàn)；廣東省科技創(chuàng)新券是在全省范圍內(nèi)，但又有統(tǒng)一要求和具體區(qū)別。這是由于廣東的21個地級市都有各自的科技創(chuàng)新券政策，同時廣東省又有省級層面科技創(chuàng)新券補助政策，也就是說特定對象既可以申請所在市的科技創(chuàng)新券又可以依規(guī)定申請廣東省的科技創(chuàng)新券后補助。因此，可以說廣東科技創(chuàng)新券政策，在全省范圍實施，在具體地區(qū)，是一種雙覆蓋模式。

2.支持對象不同 江蘇、上海和廣東的科技創(chuàng)新券都有對中小微企業(yè)進行扶持，根據(jù)當?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的不同，江蘇科技創(chuàng)新券把支持范圍擴大到孵化器和眾創(chuàng)空間，上海把支持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)團隊，而廣東注重科技創(chuàng)新活動的互動性與雙贏性，把補助范圍擴大到科技服務機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)。對于支持對象選擇的不同，體現(xiàn)出當?shù)貙萍紕?chuàng)新券政策效應的關注度不同，也反映出本地區(qū)科技創(chuàng)新主體構(gòu)成的主要差異。

3.管理載體不同 科技創(chuàng)新券的管理載體上，江蘇省級科技創(chuàng)新券管理依托試點市的政府平臺作為載體，如宿遷市申報、兌現(xiàn)等工作通過把申報及兌現(xiàn)等紙質(zhì)版材料報送至市創(chuàng)新券營運管理中心進行，而連云港市通過打造科技創(chuàng)新券申領兌現(xiàn)管理平臺進行電子化操作；上海的科技創(chuàng)新券是通過上海研發(fā)公共平臺——上海市科學技術委員會直屬事業(yè)單位打造的上海研發(fā)公共平臺統(tǒng)一管理；廣東的科技創(chuàng)新券則統(tǒng)一在廣東省科技廳打造的廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺進行一站式電子化操作?？梢?，在管理載體的選擇上，實施范圍以及前期的科技創(chuàng)新管理基礎是很重要的影響因素。

4.兌現(xiàn)額度核定不同 江蘇省撥科技創(chuàng)新券的專項補貼中，申報單位兌現(xiàn)額按不超過其實際支出額的50%核定，且最終兌現(xiàn)額不超過20萬，若設X為實際支出金額，Y為兌現(xiàn)金額，其表達式為Y=0.5X。上海的科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)額以5萬元為分界線，按兩種方式進行核定，一是持券單位實際支出額在5萬元以下的，兌現(xiàn)額按實際支出額的50%進行核定，表達方式為Y=0.5X（X≤5）；二是持券單位實際支出額在5萬元以上的，5萬元按50%的比例核定，超過5萬元的部分按15%的比例核定，表達方式為Y=0.25+0.15（X-5）（X＞5）。廣東科技創(chuàng)新券在省級層面還沒有對申報單位的兌現(xiàn)額占實際支出額的比例及面值進行統(tǒng)一說明，部分地市因地制宜地進行了設置，如佛山科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)額按兩種方式進行核定，持券單位向市內(nèi)購買科技服務，兌現(xiàn)額按不超過實際支出額的50%核定，若向市外購買科技服務，兌現(xiàn)額則按不超過實際支出額的20%核定；清遠科技創(chuàng)新券設一般券、專項券和補助券三種類型，的兌現(xiàn)額按不超過實際支出額比例的30%核定，申報單位的補助額度以50萬元為上限。

三、結(jié)論與啟示

（一）科技創(chuàng)新券在中國的實施具有廣闊的創(chuàng)新空間 從江蘇、上海、廣東等地區(qū)的實踐及其效果看，科技創(chuàng)新券雖然是從國外引入的一項政策，在中國同樣具有實施的可行性條件。特別是，當前我國正在大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對有利于科技體制機制創(chuàng)新的制度尤為需要，這也加快了科技創(chuàng)新券在我國實施的步伐，從其引入到在全國多個地區(qū)推行足以證明這一點。而且，中國地域廣闊，也為科技創(chuàng)新券在中國的實施模式、機制、措施等方面提供了難得的實驗場域和創(chuàng)新空間，上述三個地區(qū)在實施表現(xiàn)出的差異，其中很多富有創(chuàng)新性要素。因此，在推動科技創(chuàng)新券在這個全面實施過程中，注重總結(jié)實施中的創(chuàng)新方式和經(jīng)驗，不僅有利于科技創(chuàng)新券自身政策效果的提升，更為這一制度在全球的推進貢獻更多的中國經(jīng)驗和力量。

（二）本地區(qū)的創(chuàng)新資源水平在一定程度上決定了科技創(chuàng)新券實施方式的選擇 科技創(chuàng)新券是科技創(chuàng)新資源配置的一種新方式，邏輯起點就是為解決企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新資源及水平不足等問題［8］。因此，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源情況和水平直接影響到該地區(qū)科技創(chuàng)新券的實施方式，上述三個地區(qū)科技創(chuàng)新券實施過程中表現(xiàn)出的差異，在一定程度上反映了本地區(qū)科技創(chuàng)新資源構(gòu)成狀況是不同的。具體而言，江蘇的試點地區(qū)，科技創(chuàng)新資源較為貧乏，依靠市場主導的方式推動科技創(chuàng)新券政策實施困難較大，因此，體現(xiàn)出了以政府為主導實現(xiàn)科技創(chuàng)新券實施的特點；上海市科技創(chuàng)新資源相對集中，企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性強，政府在科技創(chuàng)新券中則更多發(fā)揮支持和監(jiān)管作用；廣東面對區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源構(gòu)成的不平衡問題，不僅考慮政府和市場的協(xié)調(diào)，還要考慮科技創(chuàng)新券在不同區(qū)域?qū)嵤┑牟顒e問題。因而，在特定區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新券實施之初，首先要對本地區(qū)科技創(chuàng)新資源有明確的判斷，這是影響科技創(chuàng)新券實施方式和機制選擇的一個重要因素。

（三）科技創(chuàng)新券政策需要在實踐中不斷完善 隨著我國眾多地區(qū)試行科技創(chuàng)新券以后，人們需要對試行結(jié)果有所了解和掌握［9］。從上述國內(nèi)典型地區(qū)的實踐看，雖取得了實施的效果，但都出現(xiàn)了一些普遍問題，如科技創(chuàng)新券操作流程煩瑣、兌換時間長以及補助范圍窄、補助額度不高導致科技創(chuàng)新券使用效率低的問題，又如科技創(chuàng)新券受惠企業(yè)眾多、管理成本大、監(jiān)管不足帶來使用不規(guī)范問題等，這些都要在實施中逐步加以解決。因此，未來科技創(chuàng)新券的完善，需要及時總結(jié)前期實踐的過程和效果，以推進科技創(chuàng)新券的進一步完善。這期間，加快研究科技創(chuàng)新券評估體系，明確評估指標體系和評估方式方法，是當前理論界應該重點回應的問題。

（四）推進跨區(qū)域自由流通的科技創(chuàng)新券是未來發(fā)展必然方向 從當前各地實施科技創(chuàng)新券的情況，每個地區(qū)出臺了專項的管理規(guī)定。這些制度在規(guī)范科技創(chuàng)新券實施過程的同時，在一定意義上也說明科技創(chuàng)新券的政策效力主要在本地區(qū)內(nèi)。所以，也導致了每個地區(qū)都有一套科技創(chuàng)新券，科技創(chuàng)新券的外形也各有不同。但是，科技創(chuàng)新券作為一個促進科技創(chuàng)新要素和資源流動，以及各類創(chuàng)新主體有機合作的制度設計，行政區(qū)域界限不應成為它發(fā)揮更大作用的障礙。因此，隨著各地區(qū)普遍推行科技創(chuàng)新券之后，加快區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)，甚至謀劃全國層面統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度，推進科技創(chuàng)新券跨區(qū)域自由流通，就顯得十分必要。為此，依托先行省市，聯(lián)合周邊地區(qū)，建立跨省區(qū)的科技創(chuàng)新券制度體系和管理平臺是一條可行之策。隨著科技創(chuàng)新券政策日趨成熟及其在我國各地區(qū)的廣泛開展，在全國層面，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺技術，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度將指日可待。