吳家清 寧凱惠

(華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣東廣州 510016)

憲法序言作為憲法的重要組成部分，是一個(gè)由若干價(jià)值要素構(gòu)成的價(jià)值整體(或價(jià)值叢、價(jià)值集)。憲法序言是立憲者(或制憲主體)立憲目的和意志的最集中的體現(xiàn)，也是一個(gè)國家的“價(jià)值宣言”在憲法文本上的集中體現(xiàn)。憲法序言的價(jià)值是蘊(yùn)含在憲法序言中的立憲者的目的(應(yīng)然價(jià)值)和憲法頒布實(shí)施后憲法序言發(fā)生的客觀作用(實(shí)然價(jià)值)的統(tǒng)一。憲法序言的價(jià)值屬于憲法價(jià)值系統(tǒng)下的一個(gè)子系統(tǒng)，既具有憲法價(jià)值的一般規(guī)定性，也具有自己的價(jià)值特質(zhì)。研究憲法價(jià)值首先需要分析憲法序言的價(jià)值特質(zhì)；而要分析憲法序言的價(jià)值特質(zhì)，就必須要研究憲法序言的價(jià)值構(gòu)造問題。那么，何為憲法序言的價(jià)值構(gòu)造？憲法序言價(jià)值構(gòu)造具有哪些典型的形態(tài)？憲法序言的價(jià)值構(gòu)造發(fā)揮什么功能？本文運(yùn)用價(jià)值憲法學(xué)的理論和方法就這些問題進(jìn)行粗淺的探討。

一、何為憲法序言價(jià)值構(gòu)造

在學(xué)術(shù)界，尚未對(duì)憲法序言的價(jià)值構(gòu)造作出界定和研究。本文將在明確憲法序言、價(jià)值構(gòu)造的基礎(chǔ)上，闡釋憲法序言價(jià)值構(gòu)造的基本內(nèi)涵。

(一)憲法序言

像英國、新西蘭、以色列的不成文憲法是由一系列的憲法性法律、憲法慣例等等組成的，因此，不成文憲法嚴(yán)格說來不存在結(jié)構(gòu)問題，狹義的憲法結(jié)構(gòu)是相對(duì)成文憲法而言的。世界絕大多數(shù)國家憲法是成文憲法，也就是以憲法典的樣式集中、全面、系統(tǒng)地界定憲法概念、確立憲法原則、規(guī)定憲法規(guī)范的憲法形態(tài)。在這個(gè)意義上說，嚴(yán)格意義的憲法結(jié)構(gòu)也就是憲法典的結(jié)構(gòu)(或憲法文本的結(jié)構(gòu))。從憲法典的整體結(jié)構(gòu)上看，有的國家憲法典由序言、條文主體注鑒于有的憲法序言和附則也存在條文的情形，筆者將序言和附則之外的條文部分稱之為“條文主體”。在筆者看來，憲法的序言和附則也屬于憲法正文，只是表達(dá)形式不同罷了，憲法文本的整個(gè)文字都是正文。和附則三部分組成，有的國家憲法典沒有序言，只有條文主體和附則兩個(gè)部分；有的國家憲法典只有序言和條文主體，沒有附則；極少數(shù)國家憲法典只有條文主體(如1972年朝鮮憲法)。從世界各國憲法來看，大多數(shù)國家的憲法典一般由序言、條文主體和附則三大部分組成，序言是憲法典較為普遍的組成部分。憲法序言有長有短，如歐洲國家憲法序言相對(duì)較短，而亞洲的伊斯蘭國家和非洲的個(gè)別國家憲法序言相對(duì)較長。從根本上講，一個(gè)國家憲法典的整體結(jié)構(gòu)在形式上反映著該國立法、制憲技術(shù)的成熟程度，在內(nèi)容上則體現(xiàn)了該國統(tǒng)治者治理國家的經(jīng)驗(yàn)和理想。

從世界各國憲法序言及其功能來看，憲法序言一般指的是獨(dú)立于憲法正文之外的一部分?jǐn)⑹鲂晕淖?，[注]參見周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2016年版，第103頁。這段敘述性文字放在憲法正文之前，說明憲法制定的由來、目的、制憲者意圖、治國的基本原理等內(nèi)容的一段陳述性或宣告性文字。[注]參見[日]宮澤俊義、蘆部信喜：《日本國憲法精解》，董璠輿譯，中國民主法制出版社1990年版，第25頁。憲法正文之前的這一段敘述性文字之所以稱之為序言，是相對(duì)于憲法條文的規(guī)范性條款而言的。憲法序言是憲法結(jié)構(gòu)的重要組成部分，“憲法序言的產(chǎn)生，是由制憲者的需要和憲法的規(guī)范性特點(diǎn)決定的”。[注]何華輝：《比較憲法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1988年版，第40頁。從世界各國憲法序言的內(nèi)容來看，憲法序言一般包括五個(gè)主要方面：一是關(guān)于國家與民族、文化與傳統(tǒng)的歷史敘事；二是關(guān)于主權(quán)者(制憲主體)的自我“告白”；三是關(guān)于憲法基本價(jià)值的概括展現(xiàn)；四是關(guān)于立憲主旨和憲法精神的宏觀宣示；五是關(guān)于憲法效力的剛性規(guī)定。對(duì)于取得政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)來說，對(duì)過去已經(jīng)取得的勝利成果，以及國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略都需要通過一定的文字來表述，而這些表述又不需要、不方便或者很難通過明確性的規(guī)范判斷來規(guī)定，于是就有了憲法序言。

憲法序言的語言形式，基本上都是肯定性的陳述句(包括不少的是判斷)，不是直接的規(guī)范判斷，但可以通過中介句間接地轉(zhuǎn)換為規(guī)范判斷。憲法序言的邏輯形式，除了國家、民族和作為集合概念的人民外，一般極少用單稱判斷(即主項(xiàng)是專有名詞的判斷)，也不用特稱判斷，幾乎都是使用全稱判斷，這樣做是為了突出憲法的人民性、民族性、國家性；憲法序言的陳述句之間具有密切的聯(lián)系，形成大小不等的句群，但它們又構(gòu)不成直接推理關(guān)系。憲法的規(guī)范形式，有的陳述句是“空規(guī)范”(如關(guān)于文化、歷史傳統(tǒng)述說的陳述句)，有的陳述句是“軟規(guī)范”(如關(guān)于憲法基本價(jià)值的陳述)，有的是“硬規(guī)范”(如關(guān)于憲法具有最高法律效力的陳述)。憲法序言在形式上的三個(gè)特點(diǎn)，為承載價(jià)值因素、為憲法序言的價(jià)值構(gòu)造，提供了很好的語言載體、邏輯載體和規(guī)范載體。

(二)價(jià)值構(gòu)造

價(jià)值構(gòu)造并不是一個(gè)憲法學(xué)概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和哲學(xué)概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，價(jià)值構(gòu)造也指“價(jià)值構(gòu)成”，一般指價(jià)值的構(gòu)成要素及相互關(guān)系。價(jià)值構(gòu)成最早理論淵源之一，是馬克思對(duì)資本價(jià)值構(gòu)成的研究。在《資本論》中，馬克思將資本價(jià)值構(gòu)成(Value Composition of Capital)的要素分為 “不變資本”(C)和“可變資本”(V)，“不變資本”和“可變資本”所構(gòu)成比例關(guān)系就是資本價(jià)值構(gòu)成。顯然，資本的價(jià)值構(gòu)成分類依據(jù)是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在剩余價(jià)值生產(chǎn)中所起的不同作用。從資本的價(jià)值構(gòu)成可以看出，價(jià)值構(gòu)成包括兩方面的含義：一是價(jià)值構(gòu)成所包含的要素；二是這些構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即不同的構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系、相互作用及運(yùn)行機(jī)制等。

在哲學(xué)領(lǐng)域，價(jià)值構(gòu)成一般指的是相關(guān)價(jià)值元素按照一定結(jié)構(gòu)組成的價(jià)值整體。例如，幸福、財(cái)富、安全等要素之間的關(guān)系，這種關(guān)系包括替代性關(guān)系、機(jī)會(huì)成本、生活方式的選擇等。在法學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)價(jià)值構(gòu)成的研究主要是從部門法領(lǐng)域開始的。例如，刑事和解的價(jià)值構(gòu)造以恢復(fù)正義為核心，刑事和解的價(jià)值構(gòu)造包括公正價(jià)值與效率價(jià)值的平衡。[注]參見向朝陽、馬靜華：《刑事和解的價(jià)值構(gòu)造及中國模式的構(gòu)建》，載《中國法學(xué)》2003年第6期。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法具有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與維護(hù)公共利益的雙重目的, 利益平衡成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值構(gòu)造內(nèi)核。[注]參見馮曉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值構(gòu)造:知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡機(jī)制研究》，載《中國法學(xué)》2007年第1期。中國社會(huì)法治價(jià)值應(yīng)建構(gòu)以秩序?yàn)榭蚣軆r(jià)值，平等為價(jià)值主導(dǎo)，公平與效率為兩翼，自由人權(quán)理性等價(jià)值跟進(jìn)的法治價(jià)值構(gòu)造體系。[注]參見鐘桂榮：《當(dāng)代中國社會(huì)主義法治價(jià)值構(gòu)造論》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。反壟斷法的價(jià)值構(gòu)造表現(xiàn)為自由、效率和公平價(jià)值并存、競爭和融合的動(dòng)態(tài)關(guān)系。[注]參見葉衛(wèi)平：《反壟斷法的價(jià)值構(gòu)造》，載《中國法學(xué)》2012年第3期。刑法的價(jià)值構(gòu)造包括公正性、謙抑性和人道性三大價(jià)值目標(biāo)之間的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系。[注]參見陳興良：《刑法的價(jià)值構(gòu)造》，中國人民大學(xué)出版社2017年版。

從以上研究可以看出，在一定意義上說，價(jià)值構(gòu)成和價(jià)值構(gòu)造具有大體相同的意蘊(yùn)，都指的是價(jià)值要素之間相互聯(lián)系構(gòu)成的價(jià)值整體。筆者認(rèn)為，對(duì)價(jià)值構(gòu)造不能只從靜力學(xué)的角度去理解，把價(jià)值構(gòu)造僅僅理解為價(jià)值要素的橫向、靜止的結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該進(jìn)一步從動(dòng)力學(xué)的角度去理解，將價(jià)值構(gòu)造理解為價(jià)值要素的縱向、動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)。價(jià)值構(gòu)造，既表征一種價(jià)值關(guān)系的狀態(tài)，也表征一種價(jià)值運(yùn)動(dòng)的過程，是價(jià)值狀態(tài)和價(jià)值過程的統(tǒng)一。法律價(jià)值構(gòu)成主要是不同價(jià)值之間的相互關(guān)系，這種關(guān)系可能有幾種樣態(tài)：一個(gè)價(jià)值為主的多元價(jià)值結(jié)構(gòu)，或二元價(jià)值主導(dǎo)下的價(jià)值結(jié)構(gòu)，或多元價(jià)值并立的結(jié)構(gòu)等，即“共存而優(yōu)先”或“多元價(jià)值共存”。憲法序言的價(jià)值構(gòu)造并沒有相關(guān)研究，僅有的研究也主要是通過部門法的價(jià)值構(gòu)造間接體現(xiàn)出來的。

(三)憲法序言的價(jià)值構(gòu)造

憲法序言的價(jià)值構(gòu)造是在研究價(jià)值構(gòu)造、憲法序言和憲法序言價(jià)值的基礎(chǔ)上得出的一個(gè)重要概念。從現(xiàn)有的憲法序言價(jià)值構(gòu)造研究現(xiàn)狀來看，我國在憲法序言的價(jià)值構(gòu)造研究存在的問題表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)性不夠，即現(xiàn)有的憲法價(jià)值研究較少涉及價(jià)值構(gòu)造問題，僅有的憲法價(jià)值研究集中在基本價(jià)值結(jié)構(gòu)方面。由于對(duì)憲法序言研究力度不夠，憲法序言的價(jià)值及其構(gòu)造研究并沒有體系化。二是研究路徑偏差，憲法學(xué)的規(guī)范科學(xué)立場決定了以往對(duì)憲法序言的研究主要是規(guī)范研究，或者政治學(xué)者以政治哲學(xué)方法的研究，卻很少有學(xué)者從價(jià)值哲學(xué)的方面對(duì)憲法序言展開深入研究。筆者管窺所及，我國還沒有出現(xiàn)專門系統(tǒng)地研究憲法序言價(jià)值構(gòu)造的學(xué)術(shù)成果。

憲法序言的價(jià)值構(gòu)造屬于價(jià)值構(gòu)造的子系統(tǒng)，同時(shí)也屬于法的價(jià)值構(gòu)造、憲法價(jià)值構(gòu)造的子系統(tǒng)，需要進(jìn)行交叉、互補(bǔ)性研究。因此，對(duì)憲法序言價(jià)值構(gòu)造的概括和總結(jié)，就必須立于價(jià)值構(gòu)造、法的價(jià)值及其構(gòu)造和憲法序言價(jià)值研究成果的基礎(chǔ)之上。通過前面的分析可以得出一個(gè)結(jié)論，即價(jià)值構(gòu)造理論是一個(gè)系統(tǒng)論范疇，它不僅是構(gòu)成價(jià)值的要素之間的靜態(tài)的關(guān)系，而是各構(gòu)成要素之間相互關(guān)系的范疇。從這個(gè)意義上講，價(jià)值構(gòu)造是以“多元”價(jià)值要素存在為前提的概念，如果僅存在“一元”價(jià)值，這種價(jià)值根本就無法呈現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)，其建立在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的構(gòu)成也不可能真正得以發(fā)揮。其次，價(jià)值構(gòu)造不僅指“多元”價(jià)值的隨機(jī)排列關(guān)系，而且指的是按照一定依據(jù)和機(jī)制相互作用的結(jié)構(gòu)。另一方面，憲法價(jià)值指的是主體與憲法之間的意義和效應(yīng)關(guān)系，憲法價(jià)值也是“多元”要素的集合體，憲法價(jià)值本身就是由一系列不同的價(jià)值構(gòu)成的系統(tǒng)。而且通過部門法的價(jià)值構(gòu)成研究也可以發(fā)現(xiàn)，法的價(jià)值構(gòu)成也指的是不同價(jià)值要素及其之間的關(guān)系。

綜上所述，在結(jié)合價(jià)值構(gòu)造理論、憲法價(jià)值理論和部門法的價(jià)值構(gòu)造研究基礎(chǔ)上，我們可以將憲法序言的價(jià)值構(gòu)造定義為：憲法序言的價(jià)值構(gòu)造就是憲法序言的價(jià)值要素按一定的結(jié)構(gòu)和機(jī)制形成的價(jià)值系統(tǒng)和價(jià)值過程。憲法序言的價(jià)值構(gòu)造不僅僅指憲法價(jià)值狀態(tài)即憲法橫向結(jié)構(gòu)，而且更包括憲法價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程即縱向運(yùn)演。當(dāng)我們研究憲法序言的價(jià)值構(gòu)造問題時(shí)，至少亟待探究如下幾個(gè)相關(guān)聯(lián)的問題：盡管各國憲法序言不同，它們到底蘊(yùn)含了哪些共同的價(jià)值——價(jià)值要素；每個(gè)價(jià)值要素的特質(zhì)及功能是什么；這些價(jià)值要素之間的關(guān)系怎樣，如何發(fā)生相互作用的——價(jià)值的靜態(tài)結(jié)構(gòu)；這些價(jià)值要素如何殊異且同一，相互作用，促進(jìn)價(jià)值變遷的——價(jià)值的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)；憲法序言的價(jià)值結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)憲法文本的價(jià)值及其構(gòu)造、如何影響憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)的。憲法序言價(jià)值要素之間的相互關(guān)系，尤其憲法序言價(jià)值構(gòu)造的動(dòng)態(tài)運(yùn)演過程是憲法序言價(jià)值構(gòu)造的核心。

二、憲法序言價(jià)值構(gòu)造的類型

從世界各國憲法序言來看，憲法序言價(jià)值構(gòu)造呈現(xiàn)不同的形態(tài)?？傮w而言，大部分憲法序言的價(jià)值構(gòu)造是以多種價(jià)值要素共存的形式。但是，由于憲法序言價(jià)值構(gòu)造的表現(xiàn)形式多樣，憲法序言價(jià)值構(gòu)造也呈現(xiàn)出不同的類型。根據(jù)各國憲法序言的文本分析，憲法序言價(jià)值構(gòu)造形式可以“類型化”為“立憲宗旨型”、“基本原則型”、“宏觀綱領(lǐng)型”、“價(jià)值宣示型”四種。

(一)“立憲宗旨型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造

“立憲宗旨型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造，是指憲法序言的價(jià)值構(gòu)造以多種不同的制憲目的表現(xiàn)出來。根據(jù)卡爾·施密特的觀點(diǎn)，憲法是制憲權(quán)主體對(duì)政治共同體存在形式的一次政治決斷，通過這樣的決斷創(chuàng)制了憲法。因此，憲法首先體現(xiàn)了制憲權(quán)主體的意志。

現(xiàn)代憲法以來，根據(jù)人民主權(quán)原則，制憲權(quán)主體只能是人民，人民行使制憲權(quán)將自己最高的共同目的固化在憲法中，這就構(gòu)成了立憲宗旨或制憲目的。立憲宗旨還反映了制憲者的意志。制憲者是憲法的具體制定者，是制憲權(quán)主體的具體行使者，一般情況下是人民的代表機(jī)關(guān)。人民的代表機(jī)關(guān)一方面必須如實(shí)反映人民的意志，將人民的意志如實(shí)體現(xiàn)在憲法中；另一方面，人民代表機(jī)關(guān)也有自己的意志，制憲的過程同時(shí)也是他們意志的實(shí)現(xiàn)過程。但是，“人民主權(quán)原則”確保了人民與其代表意志的統(tǒng)一，這是“人民主權(quán)原則”的必然邏輯。聯(lián)邦黨人對(duì)“司法審查”正當(dāng)性的辯護(hù)也處于同樣立場，“憲法亦應(yīng)被法官看作是根本大法。所以對(duì)憲法以及立法機(jī)關(guān)制定的任何法律的解釋權(quán)應(yīng)屬于法院。如果二者間出現(xiàn)不可調(diào)和的分歧，自以效力及作用較大之法為準(zhǔn)。亦即：憲法與法律相較，以憲法為準(zhǔn)；人民與其代表相較，以人民的意志為準(zhǔn)?！盵注]參見The Federalist No.45.因此，制憲目的本質(zhì)上表達(dá)的是全體人民的意志。

在世界各國憲法中，立項(xiàng)宗旨實(shí)際上是以各種不同功能的價(jià)值宣示和國家未來目的達(dá)到的，大多數(shù)表述的是多種近期和遠(yuǎn)期目的集合。卓澤淵認(rèn)為：“法的價(jià)值就是以法與人的關(guān)系為基礎(chǔ)、條件，法對(duì)人所具有的意義和人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向”，[注]卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社2006年版，第49頁。這種絕對(duì)制憲往往體現(xiàn)了法所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)，或者說未來將要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。制憲目的的功能就是這種“絕對(duì)超越指向”的集中體現(xiàn)。例如美國憲法序言不到100個(gè)字，是這樣寫的：“我們美利堅(jiān)合眾國的人民，為了組織一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)的安寧，建立共同的國防，增進(jìn)全民福利和確保我們自己及我們后代能安享自由帶來的幸福，乃為美利堅(jiān)合眾國制定和確立這一部憲法?！盵注]朱?；荨⒑褐骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(美州·大洋州卷)》，廈門大學(xué)出版社2015年版，第591頁。從美國憲法序言可以看出，美國憲法序言價(jià)值構(gòu)造是由七個(gè)不同的立憲宗旨構(gòu)成的：第一個(gè)目的交代了憲法是為美利堅(jiān)民族制定的；第二個(gè)目的是建立更加完善聯(lián)邦；第三個(gè)目的是樹立正義；第四個(gè)目的是保障國內(nèi)安寧；第五個(gè)目的是提供共同防務(wù)；第六個(gè)目的是共同福利；第七個(gè)目的是人民的幸福。以上七個(gè)目的構(gòu)成一個(gè)完整的邏輯體系。除了第一個(gè)目的交代了憲法是為各州聯(lián)合起來的美國人民制定外，“建立更加完善的聯(lián)邦、樹立正義和確保國內(nèi)安寧，前后相繼。各個(gè)州必須被緊密地團(tuán)結(jié)在一起……他們之間的關(guān)系(不僅包括州與州之間的關(guān)系，還包括公民個(gè)人相互之間的關(guān)系)只有這樣來確定、這樣來處理，方可實(shí)現(xiàn)正義……如果要保障國內(nèi)安寧(包括這個(gè)國家全體人民的安寧和聯(lián)邦各州之間的安寧)，就必須確立正義，而且大家都必須承認(rèn)正義已被確立……提供共同防務(wù)、促進(jìn)公共福利、是我們自己和后代得享自由的幸?！部梢哉J(rèn)為其間存在相似的聯(lián)系。一旦能夠確保國內(nèi)安寧——這是由某一特定聯(lián)盟所確定而由人民之間的正義所鞏固的民族安寧—?jiǎng)t在此一聯(lián)合與世界其他聯(lián)合的關(guān)系中，實(shí)際上就能夠考慮共同防御。一旦能夠提供國內(nèi)和平(‘國內(nèi)安寧’)和國外和平(‘共同防務(wù)’)就能夠有效推進(jìn)公共福利(特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利)，尤其是推進(jìn)共同體意識(shí)的深化。”[注][美]阿納斯塔普羅：《美國1787年〈憲法〉講疏》，趙雪綱譯，華夏出版社2012年版，第20頁。憲法序言的七個(gè)目的構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，它表達(dá)了美利堅(jiān)人民期望建立一個(gè)大陸帝國，而且正在建立的這個(gè)政府可以實(shí)現(xiàn)上述七個(gè)目的。

德國基本法序言也規(guī)定了立憲宗旨。德國基本法序言規(guī)定：“我德意志人民，意識(shí)到自己對(duì)上帝與人類所負(fù)的責(zé)任，以及作為聯(lián)合歐洲當(dāng)中平等的一員，決心促進(jìn)世界和平，待行使制憲權(quán)制定本基本法……各州依德意志人民自主決定完成德國的統(tǒng)一與自由大業(yè)。因此，本基本法適用于全體德意志人民?！盵注]朱福惠、邵自紅主編：《世界各國憲法文本匯編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第185頁。本序言的制憲目的可以概括如下：上帝和人類的責(zé)任、世界和平、統(tǒng)一、自由。德國基本法建立在對(duì)第三帝國的罪惡的反思之上，建立在德國歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了戰(zhàn)后全體德意志人民的成熟與對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重。

除了美國和德國之外，世界上許多國家的憲法序言價(jià)值構(gòu)造都體現(xiàn)了立憲宗旨。例如，阿爾巴尼亞共和國憲法序言規(guī)定：“我們，阿爾巴尼亞人民，為自己的歷史而自豪，秉承對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)上帝以及其他普世價(jià)值的信仰……表達(dá)建立以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)和民主國家，維護(hù)基本人權(quán)和自由的決心……體現(xiàn)宗教并存和寬容的精神……致力于保護(hù)人的尊嚴(yán)和人格，促進(jìn)民族的繁榮……維護(hù)和平、安寧、文明和社會(huì)團(tuán)結(jié)……堅(jiān)信各民族公正、和平、和諧與合作是人類的最高價(jià)值”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第1頁。

瓦努阿圖共和國憲法序言規(guī)定：“我們瓦努阿圖人民，以爭取自由為榮，并堅(jiān)決捍衛(wèi)這一奮斗成果，我們珍視民族、語言和文化的多樣性，亦未曾忘卻我們的共同命運(yùn)，因此，基于美拉尼西亞傳統(tǒng)價(jià)值觀、對(duì)上帝的信仰和基督教義，宣布建立統(tǒng)一、自由和瓦努阿圖共和國?！盵注]朱?；?、胡婧主編：《世界各國憲法文本匯編(美洲·大洋洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2015年版，第1236頁。阿富汗伊斯蘭共和國憲法序言規(guī)定：“……為了建立一個(gè)以人民意志和民主為基礎(chǔ)的政府……為了建立一個(gè)沒有壓迫、暴政、歧視和暴力的，以法治為基礎(chǔ)的，富于社會(huì)公正平等的，保護(hù)人權(quán)和尊嚴(yán)的，保證人民之基本權(quán)利和自由的市民社會(huì)”。[注]朱?；?、邵自江主編：《世界各國憲法文本匯編(亞洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2012年版，第1頁。吉布提共和國憲法序言規(guī)定：“吉布提人民決心建立一個(gè)法治、多元民主的國家，保障個(gè)人和集體權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)和民族共同體的和諧發(fā)展”。[注]孫謙、韓大元主編：《世界各國憲法(非洲卷)》， 中國檢察出版社2012年版，第234頁。阿塞拜疆共和國憲法序言則明確列舉了制憲的目的：“我們阿塞拜疆人民……渴望確立公正、自由，安全，認(rèn)識(shí)到對(duì)過去、當(dāng)代和下一代的責(zé)任，運(yùn)用主權(quán)權(quán)力莊嚴(yán)宣告下列目標(biāo)：維護(hù)阿塞拜疆共和國獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整；保障憲法范圍內(nèi)的民主制度；確立公民社會(huì)；建立一個(gè)法制的、世俗的國家，保障法律至上并體現(xiàn)人民的意志；保障全體人民達(dá)到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)相一致的適當(dāng)?shù)纳钏?，忠于全人類共同的價(jià)值，與其他國家的人民在友誼、和平和安全的條件下生活，達(dá)到實(shí)現(xiàn)互利合作的目的?！盵注]朱福惠、王建學(xué)主編：《世界各國憲法文本匯編(亞洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2012年版，第42頁。

(二)“基本原則型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造

世界各國憲法序言價(jià)值構(gòu)造中，還有一類憲法序言的價(jià)值是以憲法基本原則的形式表現(xiàn)出來的。所謂的“基本原則型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造，指的是憲法序言價(jià)值有若干個(gè)憲法原則構(gòu)成，這些憲法原則共同組成了憲法序言的價(jià)值構(gòu)造。憲法原則是憲法規(guī)范的重要組成部分，是一般、高級(jí)、基本、穩(wěn)定的憲法規(guī)范，對(duì)于憲法的適用具有重要的指導(dǎo)意義。德沃金的“整體的法律”立場就注重憲法原則對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)意義，之所以如此，是因?yàn)椤皯椃ㄔ瓌t是體現(xiàn)憲法應(yīng)然價(jià)值取向、統(tǒng)合憲法規(guī)則并指導(dǎo)全部行憲過程的依據(jù)和準(zhǔn)則。”[注]秦前紅《憲法原則論》，武漢大學(xué)出版社2012年版，第5頁。

憲法原則不同于憲法的人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治和分權(quán)制衡等四大憲法基本原則，憲法基本原則是從長期憲政實(shí)踐中總結(jié)出來的，并能體現(xiàn)現(xiàn)代立憲精神的固有的、根本的、基礎(chǔ)的和普遍的憲法原則，而除基本原則之外的憲法原則可能在不同國家具有不同。憲法序言的價(jià)值構(gòu)造以憲法原則的形式體現(xiàn)出來，可能也因國家不同而有所差異。例如，法國的《人權(quán)宣言》本身并不是憲法序言的構(gòu)成部分，而是法國大革命時(shí)期的政治性宣言?！度藱?quán)宣言》確立了資產(chǎn)階級(jí)的“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“權(quán)力分立”、“法治原則”和“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”等憲法原則，是法國憲政體系的基礎(chǔ)，而且是多部法國憲法的序言。法國第五共和國憲法序言繼續(xù)將《人權(quán)宣言》規(guī)定的諸原則，以及1946年憲法序言所確認(rèn)和補(bǔ)充的人權(quán)和國家主權(quán)原則納入到新憲法序言中。除了法國之外，其他一些國家也在憲法序言中列舉了憲法原則，例如，阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧鴳椃ㄐ蜓栽谶M(jìn)行一段歷史敘事之后，確立了五項(xiàng)憲法原則。[注]阿拉伯?dāng)⒗麃啈椃ㄐ蜓砸?guī)定：“本憲法有下列基本原則：一、全阿拉伯革命是實(shí)現(xiàn)阿拉伯民族統(tǒng)一、自由和社會(huì)主義的愿望的現(xiàn)實(shí)需要和長期趨勢。阿拉伯?dāng)⒗麃喌貐^(qū)的革命是全阿拉伯革命的組成部分。它的一切政策方針都來自阿拉伯革命的總戰(zhàn)略。二、在分裂的現(xiàn)實(shí)下，任何阿拉伯國家單獨(dú)的成就，都不可能得到充分的發(fā)揮，只能受到歪曲和挫折，除非這些成就由阿拉伯統(tǒng)一來維護(hù)和支持。同樣，帝國主義和猶太復(fù)國主義對(duì)任何阿拉伯國家的任何威脅和危害，也是對(duì)整個(gè)阿拉伯民族的威脅和危害。三、為建立社會(huì)主義制度而前進(jìn)，不僅是出于滿足阿拉伯的社會(huì)需要，也是出于動(dòng)員阿拉伯人民潛在力量同帝國主義和猶太復(fù)國主義作斗爭的根本需要。四、自由是神圣不可侵犯的權(quán)利，人民民主是保證公民行使自由權(quán)利的理想準(zhǔn)則。正是這種自由權(quán)利使公民成為享有人格尊嚴(yán)的人，能為自己的祖國作出貢獻(xiàn)、建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國，并為自己的民族作出犧牲。祖國的自由只能由自由的公民來維護(hù)，公民的自由只有獲得經(jīng)濟(jì)上社會(huì)上的解放才能實(shí)現(xiàn)。五、阿拉伯革命運(yùn)動(dòng)是世界民族解放的基本組成部分。我們阿拉伯人民的斗爭是世界各國人民爭取自由、獨(dú)立和進(jìn)步的斗爭的組成部分…”土耳其共和國憲法序言也是明確列舉了一系列的憲法原則，這些原則包括：民族意志至上、分權(quán)制衡的原則、政教分離原則、社會(huì)正義原則等。

(三)“宏觀綱領(lǐng)型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造

憲法序言還可以以“宏觀綱領(lǐng)型”這種價(jià)值構(gòu)造形態(tài)體現(xiàn)出來?！昂暧^綱領(lǐng)型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造指的是由歷史敘事、基本原則、根本任務(wù)、基本國策和國際關(guān)系和憲法最高效力等綜合內(nèi)容共同構(gòu)成該國憲法序言的價(jià)值構(gòu)造?！昂暧^綱領(lǐng)型”是對(duì)“史論性序言”和“綱領(lǐng)性序言”憲法序言形態(tài)的揚(yáng)棄基礎(chǔ)上形成的憲法序言價(jià)值構(gòu)造類型。[注]參見楊臨宏、劉亞梅：《憲法序言比較研究》，載《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5期?！昂暧^綱領(lǐng)型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造形態(tài)涵蓋的內(nèi)容較多，與前面的“立憲宗旨型”和“基本原則型”構(gòu)造類型不同，在價(jià)值構(gòu)造上具有綜合性、綱領(lǐng)性等特征。從世界各國憲法序言來看，采用此種價(jià)值構(gòu)造類型的國家主要集中在發(fā)展中國家，“其中最典型的是南斯拉夫1974年憲法的序言，長達(dá)2萬多字，其內(nèi)容包括基本原則、基本任務(wù)、基本國策、國際關(guān)系和憲法的最高效力”。[注]周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社2016年版，第104頁。除此之外，如中國、越南、蒙古、阿爾巴尼亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等憲法序言都具有這樣的價(jià)值構(gòu)造特征。

例如，中國憲法序言用了13個(gè)自然段敘述了國家的斗爭歷史和成就，建國宗旨和奮斗目標(biāo)、制憲目的、國家活動(dòng)的指導(dǎo)原則等，具有綱領(lǐng)性和綜合性特點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：中國的文化傳統(tǒng)和斗爭歷史；20世紀(jì)以來中國的四件大事；國家根本任務(wù)；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；現(xiàn)代化建設(shè)的國內(nèi)外條件；憲法的最高地位。[注]參見許崇德主編：《憲法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第52頁；孫謙、韓士元主編：《世界各國憲法(美洲大洋洲卷)》，中國檢察院出版社2012年版，第986-987頁。巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國憲法序言包括：國家目標(biāo)和指導(dǎo)方針(人類的整體發(fā)展、平等和參與、國家主權(quán)與自力更生、自然資源與環(huán)境、巴布亞新幾內(nèi)亞道路)、基本權(quán)利、基本社會(huì)義務(wù)等，以上這些綱領(lǐng)性內(nèi)容共同構(gòu)成了巴布亞新幾內(nèi)亞憲法序言的價(jià)值整體，其中以列舉方式對(duì)基本權(quán)利和基本社會(huì)義務(wù)的規(guī)定是其亮點(diǎn)，其他國家將基本權(quán)利和義務(wù)獨(dú)立放在正文之中，以體現(xiàn)獨(dú)特的憲法功能。[注]巴布亞新幾內(nèi)亞憲法序言規(guī)定：“…在不違背法律對(duì)非公民所施加的限制的前提下，我們謹(jǐn)此承認(rèn)，我國所有公民均擁有個(gè)人的基本權(quán)利和自由，即是說，不分種族、部族、籍貫、政治傾向、膚色、宗教信仰或性別，在尊重他人權(quán)利和自由、尊重法定公眾利益的前提下，每個(gè)人都享有下述權(quán)利：(a)生存、自由、人身安全與法律保護(hù)； (b)參與政治活動(dòng)的權(quán)利；(c)免受殘酷虐待與強(qiáng)迫勞動(dòng)；(d)良心、表達(dá)、了解情況、集會(huì)結(jié)社之自由； (e)就業(yè)自由與遷移自由；(f)保護(hù)公民住宅與其他財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)免受非法剝奪…”“…我們茲宣布，我國一切個(gè)人對(duì)自己、對(duì)后代、對(duì)國家以及相互之間負(fù)有下述基本義務(wù)：(a)尊重憲法，按憲法精神行事；(b)承認(rèn)只有通過積極參與全國社區(qū)的整體發(fā)展才能充分發(fā)揮個(gè)人的才能，才能充分增進(jìn)個(gè)人的真正利益；(c)行使本憲法所保證或所賦予的權(quán)利、利用本憲法提供的機(jī)會(huì)，充分參與國家管理；(d)保衛(wèi)巴布亞新幾內(nèi)亞，保護(hù)國家財(cái)富、資源、環(huán)境，不僅為當(dāng)代人著想、也為后代著想；(e)根據(jù)本人的才能從事于社會(huì)有益的職業(yè)，必要時(shí)為從事這種工作自行創(chuàng)造合法的機(jī)會(huì)；(f)尊重他人的權(quán)利與自由，與他人充分合作以利于互助和團(tuán)結(jié)；(g)為了國家的進(jìn)步，為了實(shí)現(xiàn)巴布亞新幾內(nèi)亞的目標(biāo)，根據(jù)自己的財(cái)產(chǎn)多寡；依法納稅；(h)為人父母者應(yīng)撫養(yǎng)、幫助和教育其子女(無論是婚生子女還是非婚生子女)，特別要使子女真正了解他們的基本權(quán)利與義務(wù)、國家的目標(biāo)與指導(dǎo)方針；(i)子女應(yīng)尊重父母……”

(四)“價(jià)值宣示型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造

憲法序言的價(jià)值構(gòu)造除了以上三種類型之外，世界各國的憲法序言還以“價(jià)值宣示型”的形態(tài)表現(xiàn)出來。所謂的“價(jià)值宣示型”憲法序言價(jià)值構(gòu)造，指的是由沒有明顯的核心價(jià)值、不分主次地位和作用的多個(gè)價(jià)值要素并列構(gòu)成的憲法序言價(jià)值構(gòu)造形態(tài)。一般來講，世界各國憲法的價(jià)值要素主要包括人的尊嚴(yán)、自由、平等、民主、國家權(quán)力的分工制約、法治、社會(huì)自治、地方分權(quán)等等，以上價(jià)值元素是憲法價(jià)值的重要組成部分。當(dāng)然，另一些憲法價(jià)值元素并不是通過憲法文本體現(xiàn)出來，而是在長期的憲法實(shí)踐中逐步形成的穩(wěn)定性憲事行為模式，從這個(gè)意義上說，可以將前者稱之為文本型憲法價(jià)值，后者稱之為行為型憲法價(jià)值。

憲法序言作為憲法文本的重要組成部分，其本身屬性決定了它可能比正文蘊(yùn)含更豐富的價(jià)值元素。如果憲法條文所蘊(yùn)含的憲法價(jià)值是具體、直接、單一的憲法價(jià)值的話，那么憲法序言所蘊(yùn)含的價(jià)值則是抽象、間接、復(fù)合的憲法價(jià)值。世界不少國家憲法序言文本基本上都是由一系列的價(jià)值元素并列構(gòu)成的。例如，阿爾巴尼亞共和國憲法序言規(guī)定：“我們，阿爾巴尼亞人民……表達(dá)建立以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)和民主國家，維護(hù)基本人權(quán)和自由的決心”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第1頁。馬其頓共和國憲法序言規(guī)定：“把馬其頓共和國建設(shè)成為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立和人民民主的國家”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第376頁。摩爾多瓦共和國憲法序言規(guī)定：“承認(rèn)法治、公民和平、民主、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利和自由、人格的自由發(fā)展、正義和政治多元是至高無上的政治價(jià)值”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第391頁。瑞士聯(lián)邦憲法序言規(guī)定：“瑞士人民及各州，認(rèn)識(shí)到其對(duì)世界的責(zé)任；瑞士人民及各州，決心重整其聯(lián)盟，以團(tuán)結(jié)與開放之精神面向世界，達(dá)到增進(jìn)自由、民主、獨(dú)立于和平之目標(biāo)”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第452頁。烏克蘭憲法序言規(guī)定：“表達(dá)人民的主權(quán)意志；基于烏克蘭國家建設(shè)的悠久歷史和民族自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)……出于為人權(quán)、自由和有價(jià)值的人類生活條件提供保障……出于努力發(fā)展和加強(qiáng)民主的、社會(huì)的法治國家”。[注]朱?；荨⑸圩越骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(歐洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2013年版，第525頁。圭亞那合作共和國憲法序言規(guī)定：“締造能夠促進(jìn)協(xié)同奮斗、實(shí)現(xiàn)國民廣泛決策程序的政府體制以推動(dòng)建立民主價(jià)值、社會(huì)公正、基本人權(quán)和法制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和和諧社區(qū)之發(fā)展”。[注]朱福惠、胡婧主編：《世界各國憲法文本匯編(美洲·大洋洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2015年版，第465頁。委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國憲法序言規(guī)定：“將共和國重塑為一個(gè)民主、參與、自立、多民族、多文化的社會(huì)，一個(gè)彰顯自由、獨(dú)立、和平、團(tuán)結(jié)、誠信、領(lǐng)土完整、國際禮讓和法治價(jià)值準(zhǔn)則的公正、聯(lián)邦制的分權(quán)國家”。[注]朱?；荨⒑褐骶帲骸妒澜绺鲊鴳椃ㄎ谋緟R編(美洲·大洋洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2015年版，第851頁。圖瓦盧憲法序言規(guī)定：“鑒于圖瓦盧人民渴望建立一個(gè)以基督教原則、法治與圖瓦盧的習(xí)慣和傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的獨(dú)立國家……建立一個(gè)自由民主的主權(quán)國家”。[注]朱?；?、胡婧主編：《世界各國憲法文本匯編(美洲·大洋洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2015年版，第851頁。烏干達(dá)共和國憲法序言規(guī)定：“決心在團(tuán)結(jié)、和平、平等、民主、自由、社會(huì)公正與進(jìn)步原則的基礎(chǔ)上，制定一部全民的，永久的憲法，以鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治秩序，創(chuàng)造更美好的未來”。[注]孫謙、韓大元主編：《世界各國憲法(非洲卷)》，中國檢察出版社2012年版，第1023頁。

三、憲法序言價(jià)值構(gòu)造的功能

憲法序言是一系列價(jià)值構(gòu)成的聯(lián)合體。憲法序言的價(jià)值構(gòu)造與憲法價(jià)值一樣，具有重要的功能。憲法價(jià)值構(gòu)造的功能既與憲法序言的效力和作用緊密相連，也與憲法序言價(jià)值構(gòu)造的類型密切相關(guān)。因?yàn)橐环矫?，憲法序言是憲法文本不可分割的組成部分，它與憲法條文一樣，具有重要社會(huì)作用，有的國家如我國的憲法序言還具有法律效力；另一方面，憲法序言價(jià)值構(gòu)造中理念和取向具有始源的規(guī)范性。憲法序言價(jià)值構(gòu)造的功能包括三個(gè)維度：法律效力、社會(huì)作用和綜合效益。憲法序言價(jià)值構(gòu)造的功能的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過了一個(gè)由表及里、由淺入深、由部分到整體的邏輯鏈條和歷史過程，這就是：憲法序言價(jià)值構(gòu)造對(duì)憲法直接所及事項(xiàng)的效力、作用和效益——憲法序言價(jià)值構(gòu)造對(duì)人(作為人的國籍化的公民)的效力、作用和效益——憲法序言價(jià)值構(gòu)造對(duì)人權(quán)、平等、民主、國家權(quán)力分工制約、法治、社會(huì)自治、地方分權(quán)的效力、作用和效益——憲法序言價(jià)值構(gòu)造對(duì)自由—憲法基本秩序的效力、作用和效益——憲法序言價(jià)值構(gòu)造對(duì)憲治正義(作為法律根本價(jià)值的正義在憲法上的體現(xiàn))的效力、作用和效益?？v觀近現(xiàn)代憲法，憲法序言價(jià)值構(gòu)造具有如下五種基本功能：

(一)法律體系整合功能

一個(gè)國家以憲法為核心的法律體系，是由不同效力位階、不同部門法律(廣義的)構(gòu)成的國家性規(guī)范體系，它表達(dá)的是“一種對(duì)于存在一種有效規(guī)范的信念，而一個(gè)規(guī)范構(gòu)成一種價(jià)值”。[注][英]丹尼斯·勞埃德：《法理學(xué)》，許章潤譯，法律出版社2007年版，第131頁。具體的法律規(guī)范不僅設(shè)定國家需要的一個(gè)個(gè)行為模式，而且也承載主體與作為客體的法律之間的某種價(jià)值關(guān)系。憲法規(guī)范作為最高等級(jí)的規(guī)范，體現(xiàn)了一個(gè)根本的價(jià)值關(guān)系，即國家和公民之間的價(jià)值關(guān)系(其中最主要是公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的價(jià)值關(guān)系)，而其他法律價(jià)值關(guān)系則是通過其他普通法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)的。因此，公民和國家作為憲法基本主體的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須通過法律規(guī)范的不斷推進(jìn)和具體化，以此來保證國家與公民等法律主體憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

在憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，可能出現(xiàn)法律體系、法律規(guī)范體系內(nèi)的沖突問題。對(duì)于這些沖突，實(shí)證法體系通過一套制度安排來確保沖突的解決，而解決這個(gè)沖突的最終依據(jù)必須由憲法規(guī)范承擔(dān)。在這種意義上說，憲法規(guī)范的功能在于協(xié)調(diào)、整合所有法律規(guī)范，消弭法律規(guī)范之間的沖突，協(xié)調(diào)整個(gè)法律秩序。憲法序言作為憲法重要構(gòu)成部分，它具有和憲法規(guī)范一樣的功能作用，憲法序言所有的價(jià)值同樣也是整個(gè)憲法的總括性一般性價(jià)值，是憲法的價(jià)值基石，因而也是整個(gè)法律體系、法律規(guī)范體系賴以建立的價(jià)值基礎(chǔ)。憲法序言價(jià)值構(gòu)造的整合作用通過以下幾種方式體現(xiàn)：一是通過憲法序言中的憲法原則發(fā)揮作用；二是通過憲法序言關(guān)于最高效力的規(guī)定發(fā)揮作用；三是通過憲法序言中的價(jià)值元素的具體化實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)法律體系、法律規(guī)范體系的協(xié)調(diào)、整合；四是類似巴布亞新幾內(nèi)亞憲法序言中的基本權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容發(fā)揮作用。通過以上方式，憲法序言的價(jià)值構(gòu)造同整個(gè)憲法一起，確保整個(gè)法律體系價(jià)值秩序的和諧、統(tǒng)一。只有依靠憲法序言價(jià)值構(gòu)造的根本性、最高性，才能將整個(gè)法律體系整合成具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體。

(二)憲法解釋指導(dǎo)功能

法律的實(shí)踐在于解釋，解釋不僅包括具體規(guī)則，而且包括作為具體規(guī)則背景“根據(jù)”的原則、政策、政治道德準(zhǔn)則，甚至一般性質(zhì)的法律理論和政治道德姿態(tài)。[注]參見劉星：《法律是什么——二十世紀(jì)英美法理學(xué)批判閱讀》，法律出版社2009年版，第192頁。德沃金認(rèn)為，法律除了哈特意義上的“規(guī)則”之外，而且還包括原則和政策。“原則的論據(jù)意在確立一種個(gè)人的權(quán)利，政策的論據(jù)意在確立集體的目標(biāo)。原則是描述性的陳述，政策則是描述集體性的陳述，”[注][美]德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》，信春鷹等譯，中國大百科全書出版社1998年版，第126頁。原則和政策都是司法決策的依據(jù)。原則在裁決中的作用在于論證個(gè)人和團(tuán)體權(quán)利的正當(dāng)性，而政策則在于論證裁決對(duì)于整體社會(huì)整體利益的維護(hù)，二者通過證成而獲得合法性和合理性。

德沃金的原則和政策觀與他堅(jiān)持法律解釋理論中的“整體性”立場密切相關(guān)。法律解釋是法官用“內(nèi)在視角”闡釋明確法律含義的過程，它不同于哈特所堅(jiān)持的外在視角中的“承認(rèn)規(guī)則”，在法律體系內(nèi)部，所有的疑難案件都可以通過法律本身的原則和政策來獲取唯一的正解。德沃金的法律解釋理論對(duì)于憲法解釋實(shí)踐具有重要作用，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范是由規(guī)則、原則、國策、概念、程序性、技術(shù)性規(guī)定構(gòu)成的，[注]參見李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第128頁。憲法原則是憲法規(guī)范的核心，是保證憲法規(guī)范內(nèi)容邏輯統(tǒng)一的關(guān)鍵要素，而憲法政策則是一國大政方針在憲法上的體現(xiàn)，二者都是憲法解釋必須遵循的規(guī)范。

(三)憲法修改約束功能

盡管憲法是法律體系中最具安定性的部門法，但為了適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，在憲法解釋無濟(jì)于事的情況下，必須進(jìn)行憲法的有形修改。在學(xué)術(shù)界，受憲法形式論、法律相對(duì)主義和政治現(xiàn)實(shí)論的影響，德國和日本一些國家的學(xué)者否定憲法修改的界限，認(rèn)為憲法可以不受限制地進(jìn)行修改。[注]參見豆星星：《修憲權(quán)基本理論研究——中國憲法良性化之若干思考》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第140-141頁。而另一些學(xué)者主張憲法修改是有界限的，卡爾·施密特就認(rèn)為修憲權(quán)屬于憲定權(quán)，不能改變制憲權(quán)所作的根本政治決斷。約翰·羅爾斯、沃爾特·F.墨菲、斯蒂芬·麥西多、塞繆爾·弗里曼等學(xué)者也持相同或相近的觀點(diǎn)。而韓大元、林來梵、秦前紅等眾多學(xué)者也認(rèn)為憲法修改是有界限的，如林來梵認(rèn)為憲法修改在內(nèi)容上、時(shí)間上和形式上是有嚴(yán)格限制的。[注]參見林來梵：《憲法學(xué)講義》，法律出版社2011年版，第99頁。李曉波也認(rèn)為憲法修改界限包括修改程序、憲法結(jié)構(gòu)、憲法基本價(jià)值和修改類型等因素。[注]參見李曉波：《論憲法變化的形態(tài)》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。從制憲權(quán)與修憲權(quán)的關(guān)系來看，修憲權(quán)顯然是有界限的，這個(gè)界限主要在于憲法的精神與基本原則、自然法精神、實(shí)定法(憲法)和國際法等因素，[注]參見豆星星：《修憲權(quán)基本理論研究——中國憲法良性化之若干思考》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第152-173頁。而實(shí)定憲法對(duì)修憲權(quán)主體、程序、行使方式、內(nèi)容和時(shí)間的規(guī)定是憲法修改必須遵守的硬性規(guī)定。

憲法序言的價(jià)值構(gòu)造屬于憲法的根本原旨、總體取向和基本精神的范疇，憲法修改當(dāng)然要依循憲法序言的價(jià)值構(gòu)造，而不能通過修憲權(quán)的形式破壞憲法價(jià)值構(gòu)造所決定的憲法精神和原則，否則就是對(duì)制憲權(quán)的僭越，破壞憲法的基本價(jià)值內(nèi)核。而有些國家直接在序言中規(guī)定憲法修改的界限，例如，巴勒斯坦國基本法序言及《基本法》修正說明備忘錄規(guī)定：“《基本法》第一百一十一條規(guī)定立法委員會(huì)有權(quán)以全體議員的三分之二之同意修改《基本法》。委員會(huì)認(rèn)為有必要修改《基本法》以允許在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)增設(shè)總理(Prime Minister)一職，并對(duì)其權(quán)力以及對(duì)其工作的法律及政治上的控制加以規(guī)定，同時(shí)劃定并厘清與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席以及其與立法部門的關(guān)系。”[注]朱?；荨⑼踅▽W(xué)主編：《世界各國憲法文本匯編(亞洲卷)》，廈門大學(xué)出版社2012年版，第117頁。

憲法序言的價(jià)值構(gòu)造對(duì)憲法修改的約束性功能，在憲法實(shí)踐中具有重大意義，一方面可以在遵循憲法基本精神、原則的前提下，維護(hù)憲法的同一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，防止修憲權(quán)對(duì)制憲權(quán)的惡意篡奪，維護(hù)憲法基本價(jià)值恒定性；另一方面可以強(qiáng)化、彰顯憲法的核心價(jià)值，通過憲法序言約束偏離其價(jià)值構(gòu)造的所謂修改行為，引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法在分工制約中實(shí)現(xiàn)整體的合憲性。

(四)憲法變遷規(guī)制功能

憲法規(guī)范價(jià)值性與社會(huì)實(shí)際必要性之間穩(wěn)定—適應(yīng)關(guān)系是憲法實(shí)施過程中普遍存在的現(xiàn)象。當(dāng)穩(wěn)定的憲法規(guī)范無法滿足不斷變化的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的時(shí)候，憲法變遷的出現(xiàn)就成了不可避免的事情?！皯椃ㄗ冞w不等于憲法的一切變化，它有其特定含義和內(nèi)在規(guī)定性。如果將憲法變遷等同于一切憲法變化形態(tài)，這個(gè)概念就失去獨(dú)立的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值?！盵注]李曉波：《論憲法變化的形態(tài)》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期，第121頁.耶林內(nèi)克認(rèn)為憲法變遷指“憲法文本形式上保持不變，而是通過某些非已修改憲法為目的或者無意識(shí)的事實(shí)行為而對(duì)憲法所作的修改”。[注][德]格奧爾格·耶利內(nèi)克：《憲法修改與憲法變遷論》，柳建龍譯，法律出版社2012年版，第3頁。蘆部信喜也認(rèn)為憲法變遷是憲法規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義發(fā)生變化的現(xiàn)象，[注]參見[日]蘆部信喜：《制憲權(quán)》，王貴松譯，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第134頁。秦前紅將此種憲法變遷可以稱之為“無形修改”[注]秦前紅：《憲法變遷論》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第2頁。，也就是作為憲法變化和發(fā)展形態(tài)之一的憲法演變。

憲法變遷在憲法實(shí)踐中有多種表現(xiàn)形式，耶林內(nèi)克將其概括為：“基于議會(huì)、行政和司法解釋的憲法變遷；基于政治必要的憲法變遷；基于憲法習(xí)慣的憲法變遷、憲法習(xí)慣；基于國家權(quán)力不行使的憲法變遷”等六種情形。[注]參見[德]格奧爾格·耶利內(nèi)克：《憲法修改與憲法變遷論》，柳建龍譯，法律出版社2012年版，第3頁。除了憲法解釋要遵循既定的憲法實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容之外，其他的憲法變遷形式并非都具有直接的規(guī)范依據(jù)，有的甚至是不符合憲法的行為，對(duì)此就不能一概認(rèn)為其違背憲法，或者說“良性違憲”，而要根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)判斷其正當(dāng)性。

在憲法實(shí)踐中，對(duì)沒有規(guī)范依據(jù)的“事實(shí)規(guī)范力”變遷行為，識(shí)別、判斷其正當(dāng)性的最重要的依據(jù)就是憲法基本價(jià)值。憲法基本價(jià)值的主要、集中的載體是憲法序言，憲法序言確立的自由、民主、平等、法治等等都是憲法序言價(jià)值構(gòu)造的重要元素。因此，憲法序言的價(jià)值構(gòu)造決定著憲法變遷的價(jià)值取向和發(fā)展方向，當(dāng)然也就調(diào)控或規(guī)制憲法變遷，確保憲法有其“善”相。[注]參見李曉波：《論憲法變化的形態(tài)》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。

(五)憲法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)功能

憲法評(píng)價(jià)是憲法活動(dòng)的重要方面和環(huán)節(jié)。憲治即憲法實(shí)現(xiàn)，意味著憲法價(jià)值工程的“施工”完成。通過憲法評(píng)價(jià)，可以對(duì)憲法及其產(chǎn)生的憲法現(xiàn)象進(jìn)行肯定或否定的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)憲法逐步完善，提高憲法有效限制國家權(quán)力以充分保障公民權(quán)利的效果。憲法評(píng)價(jià)的客體是多樣的，既有憲法現(xiàn)象，也有憲法文本、慣例、判例；就憲法文本而言，既有憲法概念、憲法規(guī)范、憲法原則、憲法制度，也有憲法序言和憲法條文。盡管如此，它們都是憲法序言價(jià)值構(gòu)造的直接或間接、剛性或柔性的體現(xiàn)。要正確評(píng)價(jià)憲法，就必須以憲法序言的價(jià)值構(gòu)造為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。

根據(jù)一般評(píng)價(jià)規(guī)律和法律評(píng)價(jià)規(guī)律，憲法評(píng)價(jià)是主體根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客體進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。憲法評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種價(jià)值選擇、價(jià)值認(rèn)知的過程，這一過程必然形成憲法價(jià)值關(guān)系。憲法主體在某種環(huán)境和氛圍中基于自己的利益和立場，通過一定的手段和中介進(jìn)行憲法評(píng)價(jià)。憲法主體具有多元性，包括公民、社會(huì)、國家等，都對(duì)憲法有著“應(yīng)怎樣”(應(yīng)然)的期盼，用“應(yīng)怎樣”去比較、衡量“是怎樣”(實(shí)然)，就得出不同乃至對(duì)立的憲法價(jià)值判斷，于是形成憲法評(píng)價(jià)沖突。要解決憲法評(píng)價(jià)沖突，形成基本一致的價(jià)值判斷，必須去尋找憲法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，特別是尋找統(tǒng)攝具體憲法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的憲法價(jià)值基準(zhǔn)，這個(gè)憲法價(jià)值基準(zhǔn)，就是憲法序言的價(jià)值構(gòu)造。憲法評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。在具體的憲法評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解決的是評(píng)價(jià)活動(dòng)的根據(jù)和尺度問題。如果沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)就沒有依據(jù)可循，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性也存在問題。而統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來源于作為憲法價(jià)值基準(zhǔn)的憲法序言價(jià)值構(gòu)造，憲法價(jià)值也有目的價(jià)值和手段價(jià)值之分，如果條文部分承載的是憲法的手段價(jià)值的話，那么序言就蘊(yùn)含著憲法的目的價(jià)值，目的價(jià)值決定手段價(jià)值，手段價(jià)值為目的價(jià)值服務(wù)。

結(jié)語

憲法是充滿價(jià)值的規(guī)范體系。在規(guī)范憲法學(xué)為主流研究范式的影響之下，一段時(shí)間的憲法學(xué)研究主要是圍繞憲法的規(guī)范條文進(jìn)行的，對(duì)憲法序言及其價(jià)值卻關(guān)注不夠。而政治憲法學(xué)從政治維度研究憲法序言，取得了一些積極成果，但主要也在于挖掘憲法序言中的政治決斷及其他政治性元素，較少從憲法價(jià)值的角度來研究憲法序言。從憲法價(jià)值角度研究憲法序言價(jià)值構(gòu)造的含義、類型和功能，有利于從主觀目的和客觀作用的結(jié)合上深刻揭示憲法序言的意義、地位和功能，轉(zhuǎn)換憲法序言研究的基本范式，挖掘憲法序言的價(jià)值要素及其靜態(tài)結(jié)構(gòu)狀態(tài)和動(dòng)態(tài)構(gòu)造過程，在憲法序言與憲法條文、憲法文本與憲法現(xiàn)象、憲法實(shí)施與憲法價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間構(gòu)建共同的價(jià)值基石和重要的價(jià)值紐帶。