□上海市統(tǒng)計局課題組

“十三五”規(guī)劃實施以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，上海全面貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，推動結構優(yōu)化、動力轉換和質量提升，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，各項經濟社會發(fā)展主要指標總體進展順利。

“十三五”以來，隨著上海加速推進落實“四個中心”建設、自由貿易試驗區(qū)建設和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設等國家戰(zhàn)略，城市功能實現(xiàn)了新的跨越，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展水平穩(wěn)步提升，經濟社會發(fā)展的質量效益更為顯著。

“十三五”以來上海市經濟社會發(fā)展總體情況

（一）整體經濟：經濟保持平穩(wěn)增長，高質量發(fā)展穩(wěn)步推進

1.經濟運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性增強。上海經濟在經歷浦東開發(fā)開放以來連續(xù)16年保持兩位數的高速穩(wěn)定增長階段以后，進入全球金融危機之后的中高速波動增長階段。“十三五”以來，受外部環(huán)境和自身轉型發(fā)展等因素的影響，上海市經濟增長速度在“十二五”期間逐步放緩的基礎上，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。2016-2017年年均增長6.9%，比“十二五”年均增速回落0.7個百分點，但仍然保持在6.5%以上的預期目標范圍內。2017年上海市生產總值達到3.06萬億元，首次邁上3萬億元的新臺階；人均GDP為12.66萬元，比“十二五”末提高19.5%。雖然上海的經濟規(guī)模在全國城市中位居前列，但同國際上一些大都市如紐約、倫敦、東京、中國香港和新加坡比，上海的人均GDP還存在較大差距。

2.經濟發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展質量、效率和效益顯著提升?！笆濉币詠恚S著供給側結構性改革的持續(xù)推進，上海經濟結構持續(xù)優(yōu)化，供需關系不斷改善，促進微觀主體效益持續(xù)向好。2017年,上海服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重接近七成,為69.2%,反映以服務經濟為主的產業(yè)結構持續(xù)鞏固。2017年，上海工業(yè)企業(yè)利潤總額從2015年的2650.59億元提高至2017年的3200.10億元，年均增長9.3%，增速比“十二五”年均增速高5.8個百分點。2018年上半年，工業(yè)企業(yè)利潤總額增長14.0%。在企業(yè)效益較快增長的帶動下，地方一般公共預算收入也保持良好增長態(tài)勢。全市地方一般公共預算收入從2015年的5519.5億元提高至2017年的6642.26億元，年均增長12.5%，增速比“十二五”放緩0.1個百分點，比同期全市生產總值年均增速高5.6個百分點。2018年以來，地方一般公共預算收入受收入基數持續(xù)抬高、房地產調控滯后效應顯現(xiàn)等因素影響，增速逐步放緩，但仍保持平穩(wěn)增長。上半年，地方一般公共預算收入增長6.8%。經濟發(fā)展方式的轉變帶動生產率持續(xù)改善。2017年，上海全員勞動生產率達到22.38萬元/人，較2015年提高18.9%，但2016年為20.67萬元/人，與北京（21.33萬元/人，2016年）和深圳（21.04萬元/人，2016年）比，還存在一定差距。

3.現(xiàn)代產業(yè)體系加快形成。“十三五”以來，隨著經濟新增長點不斷涌現(xiàn)，上海已經構建出以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系框架。工業(yè)方面，2017年，以新技術、新產品和智能制造為特征的戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到30.8%。服務業(yè)方面，2017年，以高附加值為特征的金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值的比重分別達到25.6%和9.0%，比2015年提高1.5個和0.9個百分點。

（二）創(chuàng)新發(fā)展：新興動能茁壯成長，創(chuàng)新引領發(fā)展更為凸顯

1.科技創(chuàng)新主體和載體加速匯聚。創(chuàng)新主體方面，2017年末，全市科技小巨人和科技小巨人培育企業(yè)共1798家，技術先進型服務企業(yè)274家，比2015年末分別增加371家和21家；兩年內共認定高新技術企業(yè)5553家，2015-2017年有效期內高新技術企業(yè)總數達到7642家。2017年，隨著兩批22條海外人才出入境試點政策，加快吸引、聚集、留住人才，引進海外人才超過11萬人。2017年新當選兩院院士13人，占全國10.2%。創(chuàng)新載體方面，國際眾創(chuàng)空間鼻祖Wework將上海作為進入亞洲首站，確定亞太地區(qū)總社設在上海；X-Node所有服務團隊均為外國人，核心業(yè)務也為外國客戶在滬創(chuàng)業(yè)者服務；澳大利亞把上海作為全球五個海外創(chuàng)新中心之一（上海、倫敦、舊金山、新加坡、特拉維夫）。

2.科技創(chuàng)新資金投入高端化。2017年，上海研發(fā)經費支出相當于GDP的比例達到3.93%，較2015年提高0.28個百分點，呈現(xiàn)出高水平上的繼續(xù)快速提升。與此同時，2016年，基礎研究經費支出總額從2015年的76.95億元增加到92.51億元，基礎研究經費支出占總研發(fā)經費的比重達到7.7%，較“十二五”期間平均比重提高0.6個百分點，顯示出研發(fā)經費支出開始逐步向更加高端的基礎研究側重。但與發(fā)達國家及北京等相比，上?；A研究經費支出比例仍偏低。2016年，北京的該比例為14.2%。當然，也應注意到，基礎研究經費支出比例與該城市的科研機構數量有較大關系。深圳是國內著名的創(chuàng)新城市，但由于科研機構相對缺乏，2016年基礎研究經費支出比例僅為2.9%。

3.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。科技成果轉化取得新成績。2016-2017年全市共認定高新技術成果轉化項目962項，年末累計超過1.1萬項。亞太地區(qū)知識產權中心城市建設取得新進展。兩年共受理專利申請超過25萬件，其中受理發(fā)明專利申請近10.9萬件；專利授權量近13.5萬件，其中發(fā)明專利授權量超過4萬件；PCT國際專利受理量3660件。至2017年年末，全市有效發(fā)明專利10.04萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量41.5件，比2015年末增長48.2%。

4.科技創(chuàng)新驅動質提效增。以科學技術為支撐要素的知識密集產業(yè)和高技術產業(yè)獲得領先發(fā)展。2017年，知識密集型產業(yè)增加值占生產總值的比重達到35.2%，較2015年提高3.5個百分點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到16.4%，提高1.4個百分點。與此同時，上海高技術服務業(yè)發(fā)展迅速，成為科技創(chuàng)新的重要力量。2017年，高技術服務業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重達到15.5%，較 2015年提高0.3個百分點。

（三）協(xié)調發(fā)展：破解不平衡不充分，打通經濟社會發(fā)展經絡

1.守住底線和紅線，人口總量和建設用地規(guī)模得到有效調控。完善人口服務和管理，常住人口規(guī)模得到有效調控。2017年末，上海常住人口為2418.33萬人，比2015年小幅增加3.06萬人，年均增長0.06%，比“十二五”年均增速低0.9個百分點。轉變土地利用方式，建設用地總量增速趨緩。2017年，上海建設用地面積為3169平方公里，比2015年增加24平方公里，年均增長0.46%，明顯低于“十二五”年均增速（17.0%）。

2.深化新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步推進?！笆濉逼陂g，上海以推進基本公共服務均等化、美麗鄉(xiāng)村建設等為抓手，促進呈現(xiàn)融合發(fā)展。2017年，上海城鎮(zhèn)化率達到87.7%的高水平。與此同時，上海不斷深化農村改革，土地承包經營權確權登記工作全面完成，在全國率先基本完成村級集體產權制度改革。

3.加強和創(chuàng)新社會治理，城市精細化管理水平不斷提高。牢牢守住城市安全底線，嚴防重特大安全事故發(fā)生。全市食品安全風險監(jiān)測總體合格率逐年提升，2017年為97.5%，比上年提高0.2個百分點;生產安全事故、死亡人數持續(xù)下降，2017年，億元生產總值生產安全事故死亡人數為0.014人，比2015年下降69.6%。以“互聯(lián)網+信用”創(chuàng)新政府服務模式，全面推進公共信用信息平臺建設與應用。上海發(fā)布實施全國首部地方綜合性信用法規(guī)《上海市社會信用條例》。至2017年年末，市信用平臺信息事項接近4.6萬項，累計對外提供查詢3906萬次。

4.深化供給側結構性改革，激活市場活力?！笆濉币詠?，上海積極推進供給側結構性改革，全面深入推進營改增、多證合一、先照后證等改革，健全小微企業(yè)稅收減免政策、政策性融資擔保機制、現(xiàn)代風險補償和獎勵等機制，極大改善市場環(huán)境，激活企業(yè)活力。2017年工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本為80.3元，比2015年下降0.8%；2017年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率為8.4%，比2015年提高8.2%。

（四）綠色發(fā)展：深入實施綠色發(fā)展，美麗上海建設穩(wěn)步推進

1.加大環(huán)境保護和治理力度，環(huán)境質量得到明顯改善。2017年，全社會用于環(huán)境保護的資金投入相當于全市生產總值的比例達到3.1%，比2015年提高0.3個百分點。至2017年末，人均公園綠地面積達到8.1平方米，比2015年提高0.5平方米;全市森林覆蓋率達16.2%，提高1.2個百分點。2017年，城鎮(zhèn)污水處理率達到94.5%，比2015年提高1.7個百分點（2015年為92.8%）；生活垃圾無害化處理率已持續(xù)三年保持在100%，2017年，全年環(huán)境空氣質量(AQI)優(yōu)良率為75.3%，細顆粒物(PM2.5)年日均值39微克/立方米,比2015年下降26.4%。

2.全面節(jié)約資源有效推進，節(jié)能降耗減排成效顯著。能源消耗強度大幅下降。2016-2017年，單位國內生產總值能耗累計下降8.8%。主要污染物排放總量得到控制。2016-2017年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別累計減少13.36%、8.75%、26.2%和8.2%。

（五）開放發(fā)展：核心功能持續(xù)強化，開放型經濟水平不斷提升

1.“四個中心”服務功能不斷增強。2017年，上海金融業(yè)增加值占GDP的比重達到17.7%，即使相對倫敦、紐約等世界級金融中心城市而言，該比重也已達到較高水平。上海金融市場在全國資源配置上已開始顯露出巨大影響。2017年，上?？诎哆M出口貨物貿易總額為79211.4億元，相當于全國貨物貿易進出口總額的比重為28.5%；相當于全球貨物貿易進出口總額的比重為3.37%。國際貿易能級顯著提升。集裝箱吞吐量連續(xù)保持全球第一，成為全國第一個、全球第五個旅客吞吐量突破一億人次的航空城市。與此同時，上海港集裝箱水水中轉比例由45.0%提高到46.7%，港口競爭力進一步提升。

2.自貿區(qū)試驗區(qū)建設取得新成效。隨著自貿試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設的加快推進，投資貿易便利化程度繼續(xù)提高，服務業(yè)不斷擴大開放領域，市場活力明顯激發(fā)。至2017年末，54項服務業(yè)開放措施落地服務業(yè)項目數累計達2404個，跨境雙向人民幣資金池累計769家，收支總額9761.50億元；區(qū)內企業(yè)境外直接投資額中方協(xié)議投資額累計達到694.00億美元；區(qū)內新注冊企業(yè)累計超過5萬戶，2017年實到外資、外貿進出口額占全市比重均超過40%。

3.“引進來”和“走出去”的能級和水平不斷提升。至2017年末，在上海投資的國家和地區(qū)達175個，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部累計達到625家，較2015年增加90家，年均增加45家。尤其是外資研發(fā)中心累計已經達到426家，其中，40家為全球研發(fā)中心，17家為亞太區(qū)研發(fā)中心；20家外資研發(fā)中心的投資超過1000萬美元；吸收中方研發(fā)人員總數超過4萬人，碩士以上學歷占52%。在上海的外資研發(fā)中心以占內地總數四分之一的規(guī)模，居全國首位。2017年，全市備案和核準對外直接投資項目608項，對外投資中方投資額110.80億美元，非理性對外投資得到切實有效遏制。對外承包合同工程完成營業(yè)額99.30億美元，比2015年增長33.2%。對外勞務合作派出人員1.89萬人，增長31.8%。

（六）共享發(fā)展：共享發(fā)展水平穩(wěn)步推進，逐步激活市場動力

1.發(fā)展給居民帶來獲得感。全市居民收入穩(wěn)步提高，2017年全市居民人均可支配收入達到58988元，較2015年累計增長18.3%。就業(yè)機會和就業(yè)質量不斷提高，2016年以來，每年新增就業(yè)崗位接近60萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以內。市民居住條件和環(huán)境不斷改善，至2017年末，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到36.7平方米，比2015年末增加1.2平方米；2016-2017年中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造面積達到108平方米，完成“十三五”目標的45.0%。居民健康和醫(yī)療服務水平不斷提高，居民平均預期壽命達到83.37歲，比2015年延長0.62歲。

2.發(fā)展給市場帶來機遇。2017年民間投資占全社會固定投資比重達到37.5%，較2015年提高3.8個百分點，取得顯著進步。進一步看，近幾年上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。2016年，上海新設企業(yè)比例達到19.7%（新設企業(yè)比例是指當年新設企業(yè)數/上一年企業(yè)總數）。至2017年末，上海私營企業(yè)數累計達到171.10萬戶，比上年末增長14.4%。

“十三五”以來經濟社會部分指標的發(fā)展趨勢評估

從當前情況看，“十三五”規(guī)劃各項經濟社會指標總體運行良好，其中有部分指標當前的進展超出預期，絕大部分指標運行進展符合預期，但也有部分指標由于各種原因，進展低于預期（見附表）。從發(fā)展趨勢看，初步預計，大部分指標都可如期實現(xiàn)預期目標，也有部分指標經過努力有實現(xiàn)目標的可能性，還有個別指標要實現(xiàn)預期目標的難度較大，主要是以下三項：

附表：

“十三五”上海經濟社會主要指標進展情況及目標實現(xiàn)可能性評估表

戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值的比重：“十三五”以來，該指標逐步小幅提升。2017年為16.4%，比2015年提高1.4個百分點，年均提高0.7個百分點。由于前兩年上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長較慢，該指標當前的進展低于預期。要實現(xiàn)“十三五”預期20%左右的目標，則2018-2020年需年均提高1.2個百分點，預計目標的實現(xiàn)有一定的難度。

非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模比重：該指標2017年為5.8%，2018年上半年為12%,進展低于預期。目前看來，到2020年無法達到25%的目標。

能源消費總量：“十三五”前兩年，上海市能源消費凈增量471.52萬噸標準煤，其中，由于中國遠洋海運集團有限公司重組，加之外部經濟回暖的影響，上海市重點水上運輸和航空運輸企業(yè)紛紛擴張運力，拉動交通運輸業(yè)前兩年累計凈增429.41萬噸標準煤，占全市凈增量的91.1%。今年以來，宏觀經濟保持平穩(wěn)增長，服務業(yè)和生活領域用能需求增長明顯。但交通方面，由于年初中國遠洋海運集團東南亞航線剝離至新加坡公司，水運用能增幅已較去年明顯放緩。初步預計，如夏季不出現(xiàn)極端持續(xù)高溫，全年能源消費總量凈增300萬噸標準煤左右。因此，“十三五”前三年能源消費累計凈增量預計將達到772萬噸標準煤左右，占五年控制目標（970萬噸標準煤以內）的近80%，能源消費總量目標完成的難度很大。

主要結論與建議

（一）主要結論

上海市“十三五”以來經濟社會發(fā)展主要指標實現(xiàn)情況總體良好，尤其是反映結構效益、服務功能、社會民生和資源環(huán)境的大部分指標實現(xiàn)情況較好，充分體現(xiàn)了“十三五”以來的上海市創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的積極成效，預計“十三五”規(guī)劃主要目標可以基本實現(xiàn)。具體有以下四種情況：

1.八項指標進展超出預期，已提前實現(xiàn)或預計可以實現(xiàn)目標。占指標總數的32%。其中一項（每萬人口發(fā)明專利擁有量）已提前實現(xiàn)預期目標，另七項進展符合預期的指標，根據進展情況預計可以實現(xiàn)預期目標。

2.十三項指標進展符合預期，預計可以實現(xiàn)目標。占指標總數的52%。根據進展情況及下階段形勢判斷，預計可以實現(xiàn)目標。

3.一項指標進展低于預期，實現(xiàn)目標需要努力。占指標總數的4%。服務貿易進出口總額占全國的比重預計實現(xiàn)目標需要努力。

4.三項指標進展低于預期，實現(xiàn)目標有難度。占指標總數的12%。其中分別為兩項預期性指標和一項約束性指標。

（二）幾點建議

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持。全面營造有利于新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的強大動力，從而提高上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值的比重。

2.進一步夯實上海市服務貿易產業(yè)基礎。完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系，提高服務貿易開放程度和便利化水平，增強服務出口能力，擴大服務貿易規(guī)模，優(yōu)化服務貿易結構，努力提高上海市服務貿易進出口總額占全國的比重。