【摘 要】 建立貧困群眾扶志、扶智的新機(jī)制，使貧困地區(qū)具有永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。文章列舉了貧困群眾致貧類(lèi)型，對(duì)致貧原因給予深入分析，從摒除貧困心理、重視教育和培訓(xùn)、健全制度保障以及補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板四個(gè)方面提出了建立貧困群眾扶志、扶智的新機(jī)制路徑。

【關(guān)鍵詞】 貧困群眾;扶志扶智;長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)目標(biāo)，十九大報(bào)告又寫(xiě)入了扶貧與扶志扶智相結(jié)合的重要內(nèi)容，2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》更是提出：“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”，“引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困”，“形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌”。[1]由此可見(jiàn)，一方面，貧困群眾脫貧致富問(wèn)題已刻不容緩;另一方面，走扶貧同扶志、扶智結(jié)合的脫貧路徑勢(shì)在必行?；诖?，通過(guò)探究貧困群眾的致貧類(lèi)型和致貧原因，從而有的放矢、對(duì)癥下藥，建立并完善貧困群眾扶志、扶智的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，達(dá)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。

一、貧困群眾致貧類(lèi)型舉隅

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，符合納入社會(huì)保障兜底脫貧條件的貧困人口占貧困總?cè)丝诘?.18%。換言之，多達(dá)96.82%的貧困人口實(shí)際上具有勞動(dòng)能力，只因志氣不足和能力欠缺才使其致貧，而志氣不足和能力欠缺又有以下兩種類(lèi)型。

1、人窮志短型

貧困地區(qū)由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，土地資源貧瘠，交通相對(duì)封閉，從而形成了其特有的貧困亞文化現(xiàn)象：人生觀消極無(wú)為，對(duì)貧困聽(tīng)天由命、安于現(xiàn)狀;生活觀得過(guò)且過(guò)、好逸惡勞;消費(fèi)觀只求溫飽，沒(méi)遠(yuǎn)見(jiàn)、不求上進(jìn);鄉(xiāng)土觀金窩銀窩不如自家草窩，固守田園、封閉保守;經(jīng)濟(jì)觀“種田為飽肚，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，喂雞喂鴨換油鹽”;[2]勞動(dòng)觀“兩個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，七個(gè)月忙忙閑閑”。[3]有的貧困戶(hù)認(rèn)為扶貧就是政府幫助蓋房子、發(fā)救濟(jì)，自己不勞動(dòng)也可以過(guò)安穩(wěn)生活，寧愿苦熬，不愿苦干;還有的貧困戶(hù)認(rèn)為國(guó)家支持、干部幫扶是理所當(dāng)然，缺乏自力更生精神;更有貧困戶(hù)以爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)為榮，甚至達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)也不愿退出。此外，有些子女把父母分戶(hù)，想方設(shè)法讓老人成為貧困戶(hù)，把贍養(yǎng)父母的責(zé)任全部推給政府。此類(lèi)“人窮志短型”貧困問(wèn)題如不及時(shí)解決，不僅影響脫貧進(jìn)程，還會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣。

2、有志無(wú)智型

由于地理?xiàng)l件和歷史原因，貧困集中連片區(qū)居住環(huán)境惡劣，教育、醫(yī)療、住房、飲水等問(wèn)題突出。多年貧困導(dǎo)致交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后的惡性循環(huán)。扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足，技能培訓(xùn)不到位。一些貧困戶(hù)自身雖然有脫貧意愿，但因資金、技術(shù)和脫貧思路缺乏，對(duì)政府依賴(lài)性也很強(qiáng)。這是“有志無(wú)智型”貧困。此類(lèi)貧困通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等正面引導(dǎo)都能夠解決。

二、貧困群眾致貧原因追索

1、思想認(rèn)識(shí)的先天不足

（1）思想懶惰?！鞍俜N弊病，皆從懶生。懶則弛緩，弛緩則治人不嚴(yán)，而趣功不敏。一處弛則百處懈矣”。[4]勤勞是生存之本，制度再好，如果懶惰，那也是紙上談兵。長(zhǎng)期貧窮生活的侵蝕和生活環(huán)境無(wú)法改變的絕望，致使部分貧困戶(hù)惰性思想根深蒂固。有擔(dān)心因脫貧而失去優(yōu)惠政策的，也有以貧困為借口，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)的，還有把脫貧攻堅(jiān)看成是政府和干部之事的。這些貧困戶(hù)們從不反思自身貧困的原因以及脫貧的路徑，遑論奮斗和拼搏的動(dòng)力。

（2）信心不足。很多貧困戶(hù)并非不想脫貧，而是對(duì)自己沒(méi)信心，對(duì)政府不信任。依照國(guó)家政策，大部分干部能全身心投入到脫貧攻堅(jiān)中去，真心幫助群眾解決貧困問(wèn)題，但也有少數(shù)扶貧干部存在走過(guò)場(chǎng)、玩數(shù)字游戲、不懂政策的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉刈屓罕娪蝎@得感，貧困群眾看不到脫貧的希望，就不愿意配合做好脫貧工作。因此，只有讓廣大群眾先富起來(lái)，通過(guò)先富裕來(lái)刺激等、靠、要者們脫貧的愿望，最終建立起我能富的意識(shí)和信心。

2、脫貧能力的后天欠缺

多數(shù)貧困群眾除了掌握基本種田、養(yǎng)殖技術(shù)外，對(duì)現(xiàn)代科技了解少，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能，特別是自身發(fā)展能力和脫貧能力嚴(yán)重不足。理念落后，不敢轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。受教育程度低，外出務(wù)工也難找到高收入工作。加之社會(huì)保障制度有待完善，一些貧困戶(hù)“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”現(xiàn)象仍然存在。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重落后

貧困地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，交通不便、信息不靈，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，致使貧困戶(hù)畏難，認(rèn)為條件太差，自己難以戰(zhàn)勝和克服;教育落后，以致解決問(wèn)題的能力和思路缺乏;醫(yī)療欠缺，一場(chǎng)小病甚至就能奪去人的生命，導(dǎo)致對(duì)未來(lái)預(yù)期缺失，生活在莫名的恐懼中，失去奮斗的動(dòng)力;住房困難，致使人窮志短，精神頹廢，甚至破罐子破摔;飲水不安全，致使生產(chǎn)、生活習(xí)慣改變，久而久之形成臟亂差，進(jìn)而導(dǎo)致自我放棄。

三、建立貧困群眾扶志扶智機(jī)制的路徑

建立貧困群眾扶志、扶智機(jī)制是使得群眾脫貧致富的根本保證，而建立貧困群眾扶志、扶智機(jī)制的關(guān)鍵則是建立激發(fā)群眾志氣和提高群眾發(fā)展能力的新機(jī)制。

1、摒除貧困心理，激發(fā)改變現(xiàn)狀的勇氣

（1）用文明習(xí)慣改變固有觀念。貧困地區(qū)固有的傳統(tǒng)觀念和長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)，導(dǎo)致部分貧困戶(hù)形成對(duì)貧困生活的適應(yīng)性和慣性。改變貧困群眾的精神面貌，就要從改變其不良的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、誠(chéng)信建設(shè)開(kāi)始。一是完善村規(guī)民約。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)作用，遏制天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。二是推進(jìn)村民誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)誠(chéng)信積分將村民誠(chéng)信程度與合作社分紅、社會(huì)事務(wù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)。從小事和細(xì)節(jié)抓起，引導(dǎo)群眾樹(shù)立自強(qiáng)、感恩、進(jìn)取意識(shí)和勤勞致富的正確價(jià)值觀，激發(fā)其內(nèi)在的脫貧潛能。

（2）以道德建設(shè)糾正公德缺失。①開(kāi)展符合鄉(xiāng)村實(shí)際的孝心村試點(diǎn)，進(jìn)行五好家庭、文明家庭、十星級(jí)文明戶(hù)、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng);②大力宣傳貧困家庭中勤勞致富、技能致富的人物典型，用身邊人、身邊事感染影響群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心;③對(duì)子女有贍養(yǎng)能力的分戶(hù)老人，積極探索簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，引導(dǎo)教育子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，專(zhuān)人定期了解贍養(yǎng)義務(wù)落實(shí)情況;④設(shè)光榮榜、曝光臺(tái)，向不良風(fēng)氣“亮劍”。用海報(bào)、墻畫(huà)、微信等方式廣泛宣傳中華美德和勤儉持家、敬老孝親、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益的人物典型。傳播人窮志堅(jiān)、自立自強(qiáng)、節(jié)約光榮、贍養(yǎng)老人光榮、家庭和諧光榮、脫貧致富光榮的道德能量，喚醒艱苦創(chuàng)業(yè)偉大、勞動(dòng)光榮、技能寶貴、能力改變命運(yùn)的意識(shí)。

（3）以扶貧激勵(lì)機(jī)制鼓足脫貧干勁。①設(shè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、自己動(dòng)手積極改善住房條件的、自立自強(qiáng)率先脫貧和按期脫貧的，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì);②用主流媒體、社交網(wǎng)站、電子屏幕、墻報(bào)專(zhuān)欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)廣泛宣傳貧困戶(hù)致富典型，讓貧困群眾學(xué)有目標(biāo)、趕有方向;③在鎮(zhèn)、村推行獎(jiǎng)勤罰懶的群眾自評(píng)機(jī)制，形成“我脫貧我光榮、我犯懶我羞恥”的氛圍，鞭策懶漢紛紛勤快起來(lái)。

（4）以扶志扶智巡講做細(xì)群眾工作。①開(kāi)辦“農(nóng)民講習(xí)所”和“扶志扶智夜校”，領(lǐng)導(dǎo)講黨的十九大精神和扶貧惠民政策，專(zhuān)家講技術(shù)，典型講經(jīng)驗(yàn)，群眾講黨恩;②開(kāi)展“明理”、“感恩”、“誠(chéng)信”、“自強(qiáng)”教育，引導(dǎo)群眾懷感恩心，靠自己的努力奮斗改變命運(yùn)。③將群眾思想脫貧納入對(duì)各級(jí)政府的季度點(diǎn)評(píng)和年度考核范圍，每月督促檢查并評(píng)比通報(bào)。

2、重視教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富的能力

（1）重視教育扶貧。①實(shí)施教育扶貧提高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大面積，對(duì)貧困家庭子女實(shí)行學(xué)前教育到大學(xué)教育全覆蓋的助學(xué)扶智計(jì)劃;②落實(shí)貧困生高中教育階段免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策;③廣泛宣傳、引導(dǎo)和兌現(xiàn)新出臺(tái)的貧困大學(xué)生資助政策，對(duì)申報(bào)資助及時(shí)審核和公示，對(duì)資助情況進(jìn)行清理，對(duì)錯(cuò)補(bǔ)、漏補(bǔ)情況進(jìn)行處理，保障建檔立卡貧困戶(hù)子女順利就學(xué)、就業(yè)。

（2）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。①摸清貧困戶(hù)技能學(xué)習(xí)意愿、文化程度、技能培訓(xùn)需求等基本情況，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)有效對(duì)接，統(tǒng)一制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃，向社會(huì)公開(kāi)公示;②將分散在扶貧、人社、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、農(nóng)林科技等部門(mén)的技能培訓(xùn)資金統(tǒng)一使用管理，加大對(duì)貧困戶(hù)參加技能培訓(xùn)的投入保障，免除培訓(xùn)費(fèi)，盡可能地解決交通、生活費(fèi);③優(yōu)化培訓(xùn)課程，開(kāi)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、特色手工藝品制作技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、市場(chǎng)信息、家政服務(wù)等定向輸出的訂單培訓(xùn);④建立培訓(xùn)項(xiàng)目考核評(píng)估制度。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和培訓(xùn)項(xiàng)目組織完成情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)師資力量、培訓(xùn)效果和行業(yè)信譽(yù)差的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”管理。⑤創(chuàng)新培訓(xùn)方式。抓住農(nóng)忙時(shí)節(jié)，請(qǐng)縣農(nóng)技戰(zhàn)、獸醫(yī)站、林業(yè)站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在田間地頭、養(yǎng)殖場(chǎng)手把手教授農(nóng)業(yè)栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，讓貧困戶(hù)在家門(mén)口學(xué)習(xí)能掙錢(qián)的技術(shù);⑥利用遠(yuǎn)程教育、三秦先鋒、陜西先鋒等媒體集中培訓(xùn)，使群眾不但學(xué)習(xí)病蟲(chóng)害防治和養(yǎng)殖方面的經(jīng)驗(yàn)，還了解了許多市場(chǎng)信息;⑦建立健全黨員群眾教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行培訓(xùn)簽到、課間考勤、評(píng)選“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”等培訓(xùn)管理制度，保障職業(yè)培訓(xùn)生效，提升人力資源素質(zhì)。

（3）加大政策宣講。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)扶貧政策一知半解，特別是關(guān)乎到戶(hù)到人的措施，如資助資金如何申請(qǐng)、扶貧項(xiàng)目如何申報(bào)不了解，甚至存在誤解和疑慮。一些貧困戶(hù)認(rèn)為貧困家庭子女生源地助學(xué)貸款要加收利息，寧愿借錢(qián)不愿貸款。究其原因是各級(jí)干部對(duì)脫貧政策業(yè)務(wù)不精。因此，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)分管干部、貧困村村支兩委、本土人才、駐村工作隊(duì)成員，以及幫扶干部的政策培訓(xùn)，使各方幫扶力量精通業(yè)務(wù)政策，以使其能向群眾講清扶貧的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，講清各項(xiàng)扶貧措施的內(nèi)容和要求，講清項(xiàng)目申報(bào)的程序和貧困戶(hù)退出的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得扶貧開(kāi)發(fā)的政策家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。

3、健全制度保障，提高脫貧致富的質(zhì)量

（1）建立勞務(wù)補(bǔ)助機(jī)制。①誰(shuí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多，就給誰(shuí)補(bǔ)助多，在貧困戶(hù)中形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在貧困對(duì)象的確認(rèn)、脫貧項(xiàng)目的選擇、脫貧計(jì)劃的制定和易地扶貧搬遷具體安置點(diǎn)的確定等工作中，盡可能讓貧困戶(hù)最大限度地參與。在脫貧攻堅(jiān)具體政策的制定中，多征求和聽(tīng)取貧困群眾的建議，盡可能把群眾意見(jiàn)吸納到脫貧決策中;②開(kāi)發(fā)適合貧困戶(hù)的公益性崗位，確保走不出去、有就業(yè)能力和條件的貧困戶(hù)就近就業(yè)。如水電路項(xiàng)目建設(shè)中，讓群眾投工投勞，參與占地協(xié)調(diào)、環(huán)境保障、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)估工作。在村務(wù)管理和村域治理中，讓有一定能力的貧困戶(hù)最大程度的參與。③做好村務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。①做好市場(chǎng)研究，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展上下功夫。因地、因人、因戶(hù)、因村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決好銷(xiāo)路問(wèn)題;②以股份合作為核心、以股權(quán)為紐帶，實(shí)踐“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。尤其對(duì)有資源無(wú)勞力的農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。盤(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，采取“保底分紅+收益分紅”方式，使農(nóng)民成為“股份農(nóng)民”，從資源資產(chǎn)中獲得收入;③發(fā)展村集體項(xiàng)目，將國(guó)家補(bǔ)助資金、扶貧小額信貸作為貧困戶(hù)出資占股，建立按股分紅，戶(hù)戶(hù)參與、人人共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（3）嚴(yán)肅考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。①?gòu)呢?cái)政扶貧資金中安排專(zhuān)門(mén)用于保障扶志扶智工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立與之相匹配的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制;②建立扶志扶智工作臺(tái)賬，定期分析培訓(xùn)就業(yè)、致富帶動(dòng)和公益性崗位開(kāi)發(fā)情況，將安排專(zhuān)項(xiàng)資金的情況、精準(zhǔn)培訓(xùn)群眾規(guī)模、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)效果、公益崗位開(kāi)發(fā)、貧困群眾就業(yè)、貧困家庭學(xué)生資助內(nèi)容納入臺(tái)賬管理，量化評(píng)分;③對(duì)扶志扶智工作單項(xiàng)考核，考核結(jié)果直接納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

4、基礎(chǔ)設(shè)施助力，補(bǔ)齊脫貧短板

以貧困村提升工程和生態(tài)雅村強(qiáng)基工程為重點(diǎn)，大力提升村組道路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新能源應(yīng)用推廣、人居環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展水平，讓貧困群眾擁有直接的獲得感，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)脫貧提供必要的基礎(chǔ)條件。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，把貧困群眾主動(dòng)脫貧的思想、觀念和信心的志氣扶起來(lái)，把擺脫貧困的知識(shí)、技術(shù)和方法的智慧扶起來(lái)，發(fā)揮人民群眾的偉大作用，實(shí)現(xiàn)外因與內(nèi)因的有效結(jié)合，取得歷史和人民滿(mǎn)意的戰(zhàn)績(jī)。

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【作者簡(jiǎn)介】

張芳芳，任職于中共隴縣縣委黨校.