本社記者 劉瑜 通訊員 陳烜

民以食為天，食以安為先。對于食品安全這類關(guān)乎民生的大事，江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院跳出檢察機(jī)關(guān)坐堂辦案、單打獨斗的傳統(tǒng)思路。他們瞄準(zhǔn)執(zhí)法部門空當(dāng)并及時補位，與行政執(zhí)法部門及周邊檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手整治，成功把“副業(yè)”做成主業(yè)，有效填補了行政執(zhí)法缺位及職能交叉時的管理漏洞，維護(hù)了轄區(qū)百姓舌尖上的安全。

從莫名毒駕到毒湯整治

2018年3月的一天，彭某一家四口吃完麻辣燙開車回家。公安機(jī)關(guān)在盤查車輛時，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)車上四人尿檢呈嗎啡陽性，開車的彭某涉嫌毒駕！彭某感到很詫異，一家人從沒吸過毒，自己怎么還毒駕了呢？這時彭某說起了中午吃過麻辣燙的事，并向執(zhí)法人員反映了這一情況。執(zhí)法查獲了藏在櫥柜與地面夾層中的1袋重達(dá)415.53克罌粟殼粉末，并檢出嗎啡、罌粟堿、可待因、那可汀及蒂巴因成分。經(jīng)查，該袋為疑似罌粟粉的棕色粉末。

該案移送檢察環(huán)節(jié)后，吳江檢察院辦案人員敏銳地感覺到這絕非個案，需要建立公益訴訟專項監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)犯罪線索，并將關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，加強(qiáng)食品安全整治。為此，吳江檢察院以于2017年成立的駐市場監(jiān)督管理局聯(lián)絡(luò)室為工作平臺，與市場監(jiān)督管理局建立食品藥品領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合履行查處食品安全違法、犯罪行為，履行分工協(xié)作、督促履職、提起行政公益訴訟等職責(zé)，并商定每季度至少召開一次聯(lián)席會議，會商解決重大事宜，及時發(fā)現(xiàn)各類犯罪線索。

與此同時，檢察官們還主動出擊，每年都定期聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)早餐攤點和多家餐飲經(jīng)營戶開展突擊整治行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲小店食品安全的問題，當(dāng)場予以指正，并向商家作針對性的警示教育。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)履職不到位的問題，也及時提出整改意見，督促行政機(jī)關(guān)整改到位。

對于一些當(dāng)事人舉報的線索，吳江檢察院也在第一時間聯(lián)合執(zhí)法人員上門調(diào)查處理。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件線索，提前介入，并依法開展調(diào)查取證、訴前督促、支持起訴等工作。對于符合條件的，直接進(jìn)行公益訴訟訴前審查。

近年來，吳江檢察院充分發(fā)揮檢察建議的提示矯正功能，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)刑滿釋放人員違反禁業(yè)規(guī)定，繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，且大多存在證照不符、證照過期的現(xiàn)象，及時發(fā)出檢察建議，為行政機(jī)關(guān)支招整改。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法履職不到位與市場監(jiān)管部門信息渠道不暢通、執(zhí)法力量薄弱后，遂從市場監(jiān)督部門、街道、社區(qū)、市場主體方面，提出有針對性的檢察建議，推進(jìn)建立信息溝通渠道，緩解執(zhí)法力量不足問題。這些建議均被有關(guān)機(jī)關(guān)采納，并及時進(jìn)行了整改。

為擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪線索的渠道，吳江檢察院借助網(wǎng)絡(luò)治理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過縣區(qū)社會治理聯(lián)動指揮平臺、綜合行政執(zhí)法和城市管理綜合平臺等對食品類案件進(jìn)行排查分析，尋找犯罪線索。2017年以來，借助此類平臺共發(fā)現(xiàn)一批犯罪線索，并批準(zhǔn)逮捕涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件10件20余人。

從刑事制裁到公益維權(quán)

為了不讓犯罪嫌疑人因違法犯罪在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，吳江檢察院在辦理食品類公益訴訟過程中堅持刑民并舉。在起訴追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時，及時提起附帶民事訴訟，嚴(yán)格落實并處罰金、支付銷售金額十倍的懲罰賠償金、從業(yè)禁止人員順藤摸瓜，查處了一起銷售有毒食品案件。

經(jīng)查，2018年2月23日至3月5日，犯罪嫌疑人徐某在經(jīng)營麻辣燙生意期間，利用購買的罌粟殼粉末制作麻辣燙底料，并致彭某等食客體內(nèi)檢測出嗎啡類毒品成分。3月5日，公安機(jī)關(guān)依法對徐某經(jīng)營的“重慶麻辣燙”店及住所進(jìn)行搜查，等相關(guān)民事制裁措施。

>>左圖：含罌粟成分的湯汁

中圖：罌粟試劑盒檢測

右圖：罌粟殼碎片 均由江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院供圖

>>刑事附帶民事公益訴訟 江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院供圖

2019年3月13日，江蘇省高級人民法院向社會發(fā)布2018年度全省消費者權(quán)益保護(hù)十大典型案例。其中由吳江區(qū)檢察院提起的涉及五名被告人的系列刑事附帶民事公益訴訟案件入選，該案的成功辦理體現(xiàn)了該院的檢察擔(dān)當(dāng)，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2017年3月，安徽人付某和張某夫婦在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)北、平望等地經(jīng)營小吃攤和羊肉館。為了吸引回頭客，夫婦倆偷偷把罌粟殼放入涼皮湯料中。2017年7月10日，夫妻倆的違法經(jīng)營行為被聯(lián)合執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，同時被查獲的還有同在吳江黎里、平望經(jīng)營小吃攤或羊肉生意的郭某、雷某、王某三人。

經(jīng)檢測，五人經(jīng)營小吃店或羊肉館時，都在湯汁中加入了含有“嗎啡”“可待因”“麻黃堿”等對人體有害成分。吳江檢察院得到這一犯罪線索后迅速介入，對上述涉及5名被告人的3起案件以刑事附帶民事公益訴訟立案審查。

考慮到上述被告人將有毒、有害的非食品原料生產(chǎn)的食品向消費者出售，損害了眾多不特定消費者的生命健康權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。吳江檢察院遂督促江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)委員會提起民事公益訴訟，并在全國性報紙上刊登公告征集公益訴訟原告，但在法定期限內(nèi)沒有適格社會組織表示將提起公益訴訟。于是，吳江檢察院決定扛起身上的檢察擔(dān)當(dāng)，在提起刑事訴訟的同時，舉起公益訴訟的大旗，要求對五名嫌疑人追究刑事責(zé)任的同時，要求被告人以銷售價款10倍金額進(jìn)行賠償，并在相關(guān)媒體上賠禮道歉。

2018年9月6日，吳江區(qū)人民法院對該三起案件舉行集中宣判，五名嫌疑人因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪一審分別被判處有期徒刑六個月至七個月不等、并處罰金的刑罰。同時，法院判令嫌疑人按銷售金額十倍支付6000至24000元不等的懲罰性賠償金，并在蘇州市市級媒體上公開賠禮道歉，張某等還被判決在緩刑考驗期限不得從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

在辦理此類公益訴訟案件過程中，吳江檢察院還創(chuàng)造性地提出了用上述賠償金建立吳江區(qū)消費公益金的做法，即將法院令被告人繳納的懲罰性賠償金納入消費公益金，用于彌補涉案消費者的損失。

從實體干預(yù)到網(wǎng)絡(luò)支招

2017年以來，吳江檢察院構(gòu)建“檢察進(jìn)網(wǎng)格”工作格局，在重點單位設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室、深化“兩法銜接”工作機(jī)制。通過發(fā)揮網(wǎng)格檢察官深入基層一線的優(yōu)勢，確保先人一步發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法犯罪線索，兩年多來共發(fā)現(xiàn)涉及食品安全犯罪線索10余條。

2018年，為回應(yīng)民生方面的現(xiàn)實需求，切實維護(hù)人民群眾舌尖上的安全，吳江檢察院在推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革時，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅減少的情況下，專門增設(shè)食品藥品和生態(tài)資源環(huán)境犯罪檢察部，專事食品安全犯罪線索的排查和調(diào)查，并定期對群眾反映強(qiáng)烈的食品安全事件進(jìn)行檢察監(jiān)督，及時提起公益訴訟，實現(xiàn)了行政管理扁平化、司法辦案專業(yè)化。

與此同時，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺食品安全投訴事件頻發(fā)，吳江檢察院還將檢察職能延伸到網(wǎng)絡(luò)。2018年8月起開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動期間，在對實體店食品安全類案件進(jìn)行拉網(wǎng)式排查分析的同時，還將監(jiān)督的觸角延伸到網(wǎng)店。

2018年以來，經(jīng)群眾舉報，吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣”等多家網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方服務(wù)平臺上，入網(wǎng)商家魚龍混雜、名實不符，存在重大食品安全隱患，該局將相關(guān)情況向吳江檢察院派駐檢察官辦公室進(jìn)行了通報。

吳江檢察院迅速介入調(diào)查，并通過吳江區(qū)綜治網(wǎng)格信息平臺上的“檢察監(jiān)督服務(wù)”模塊，發(fā)現(xiàn)大量群眾的類似投訴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳江轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方服務(wù)平臺存在諸多食品安全隱患，具體表現(xiàn)為：入駐餐飲網(wǎng)店冒用證件、無證經(jīng)營或直接使用假證等情況泛濫；平臺公示信息不規(guī)范，眾多食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求公示營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證；群眾在網(wǎng)上投訴中經(jīng)常反映，在餐飲食品中吃出頭發(fā)、蒼蠅等不衛(wèi)生物品等。同時，平臺內(nèi)的許多餐飲網(wǎng)店缺少餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理信息，沒有在網(wǎng)上公示自己的“笑臉”等級。

針對這一情況，2018年8月，吳江檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出書面檢察建議，監(jiān)督支持該局進(jìn)一步督促相關(guān)平臺落實入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全信息公示制度，對不符合規(guī)定的商家進(jìn)行整改，對違法違規(guī)商家采取督促補辦手續(xù)、責(zé)令下線整改、給予行政處罰等措施強(qiáng)化執(zhí)法，同時加大對違法違規(guī)餐飲網(wǎng)店曝光力度，真正讓老百姓明明白白網(wǎng)上消費，也促進(jìn)了餐飲網(wǎng)店強(qiáng)化守法意識。

從執(zhí)法聯(lián)動到區(qū)域協(xié)作

為形成打擊食品安全犯罪的合力，吳江檢察院主動與當(dāng)?shù)厥称钒踩珗?zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法。近年來，先后通過開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等檢察公益訴訟專項活動，推動市場監(jiān)督、住建、環(huán)保等各部門深入排查問題，有效整改問題，有力增強(qiáng)檢察行政雙方凝聚公益保護(hù)的共識和合力。

為加強(qiáng)對消費公益金規(guī)范管理，去年8月，該院還與區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)財政局聯(lián)合發(fā)布《吳江區(qū)消費公益金管理暫行辦法》，對消費公益金的使用范圍、資金管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確消費者在食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件中受到損害后，提供相關(guān)證明材料后可向檢察院申請公益金救助，并由三家單位聯(lián)合審批，對符合條件的由區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)發(fā)放公益金。“管理辦法的出臺，完善了食品藥品領(lǐng)域公益訴訟機(jī)制，有利于彌補消費者的損失，進(jìn)一步把消費者權(quán)益的保護(hù)落到實處?！痹撛簷z察長劉軍表示。

>>檢察官到商戶開展食品安全普法宣傳，發(fā)送宣傳手冊。 江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院供圖

市場監(jiān)督管理局等執(zhí)法部門是維護(hù)百姓舌尖安全的第一道防線，為確保有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，從源頭上預(yù)防食品安全犯罪的發(fā)生，吳江檢察院積極探索“檢察進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制，入駐區(qū)網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺、區(qū)綜合行政執(zhí)法和城市管理綜合平臺，積極辦理此類行政檢察監(jiān)督案件382件。為敦促行政機(jī)關(guān)依法行政，2017年以來，該院還結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為的問題，及時發(fā)出涉及食品安全的督促履職類檢察建議10余件。

在加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)動的同時，吳江檢察院還及時融入長三角一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長三角區(qū)域周邊城市檢察機(jī)關(guān)的合作，與上海青浦、浙江嘉善等地檢察機(jī)關(guān)建立服務(wù)長三角區(qū)域一體化青善吳檢察協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)制，努力打造食品安全領(lǐng)域刑事辦案協(xié)作和法律監(jiān)督區(qū)域協(xié)作檢察一體化名片。

在與周邊檢察機(jī)關(guān)協(xié)作過程中，吳江檢察院著力在“工作機(jī)制融合”上轉(zhuǎn)承，注重在“司法辦案聯(lián)合、工作機(jī)制融合、資源共享整合”等方面做好“合”文章。結(jié)合貫徹《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》，與青浦、嘉善等地協(xié)商制訂《環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)青昆吳善一體化對接事項清單（2018-2020）》，推動與相鄰檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作機(jī)制對接，打破區(qū)域壁壘。

在協(xié)作過程中，吳江檢察院與周邊檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制，并建立跨區(qū)域公益訴訟案件協(xié)作辦理的綠色通道，對跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境、食品安全犯罪等公益訴訟，在異地調(diào)查、委托取證、司法鑒定支持、辦案協(xié)同互助等方面開通優(yōu)先辦理通道。與此同時，吳江檢察院還注重發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，依托位于長三角一體化核心區(qū)的汾湖開發(fā)區(qū)現(xiàn)有檢察資源，面向長三角打造檢察普法驛站、舉行基層檢察合作論壇，與周邊檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)環(huán)境及食品安全公益訴信息流通，努力形成辦案合力。