沈春耀

【摘要】新時(shí)代呈現(xiàn)出許多新面貌、新特征；同時(shí)，新時(shí)代對立法工作提出了許多新課題、新要求。推動(dòng)新時(shí)代立法工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須充分體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。

【關(guān)鍵詞】新思想 新時(shí)代 立法工作 【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

立法是法治的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和制度依托。2018年是十三屆全國人大及其常委會(huì)全面貫徹黨的十九大精神、依法履職的開局之年。全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，推動(dòng)新時(shí)代立法工作邁出新步伐、書寫新篇章、展現(xiàn)新風(fēng)貌。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)顯著特征就是我們有了引領(lǐng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新思想，這就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。黨的十九大和十三屆全國人大一次會(huì)議將這一新思想確立為黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國，取得了重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。這一創(chuàng)新成果，明確了新時(shí)代全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、依靠力量、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，回答了當(dāng)代中國法治建設(shè)一系列重大問題，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。

2018年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對黨的十八大以來黨中央全面依法治國理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果作了10個(gè)方面的概括。這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷深化認(rèn)識(shí)，掌握核心要義。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證；二是堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉；三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，強(qiáng)調(diào)法治道路的核心要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論；四是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)這是全面依法治國總攬全局、牽引各方的總抓手；五是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是一個(gè)需要系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)工程；六是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革；八是堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系；九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)必須建設(shè)一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍；十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵。

除上述10個(gè)方面外，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記還對立法工作提出了一系列新要求。主要有：堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待；發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；尊重和體現(xiàn)規(guī)律的要求，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

2018年12月，在第五個(gè)國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示。這是習(xí)近平總書記第三次就國家憲法日作出重要指示，也是《憲法修正案》通過后的第一次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實(shí)施憲法提高到新水平”。

習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，包括關(guān)于立法工作的一系列重要論述和關(guān)于憲法的最新重要指示，立意高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色，為推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國、依憲治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、開辟了廣闊發(fā)展空間，也為加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本遵循。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，推動(dòng)新時(shí)代立法工作開創(chuàng)新局面，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極適應(yīng)全面依法治國新形勢新要求，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，著力提高立法工作質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的、與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義法律體系，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

十三屆全國人大及其常委會(huì)以新思想為引領(lǐng)，推動(dòng)新時(shí)代立法工作邁出新步伐、取得新成績

2018年是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職、開展工作的第一年。立法工作呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高等特點(diǎn)，是歷屆全國人大及其常委會(huì)履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的，實(shí)現(xiàn)了良好開局。截至目前，全國人大及其常委會(huì)通過《憲法修正案》，制定法律10件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件，全國人大常委會(huì)正在審議的法律案10件。