白玉 趙曉霞

隨著經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的消極影響已不容忽視，相對于城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展相對滯后、公共服務資源匱乏等問題凸顯。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨勢已不可避免，城鄉(xiāng)差距明顯。鑒于此，從體制突破的角度開展新型農(nóng)村社區(qū)建設成為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)生式手段。由此，自2006年10月，黨的十六屆六中全會首次明確提出“農(nóng)村社區(qū)建設”以來，在黨的領導下，新型農(nóng)村社區(qū)，這一“打破原有村莊的地域界限，依照城市社區(qū)的居住方式將原有村莊重新規(guī)劃改造或者將兩個或兩個以上村莊合并建設而形成的現(xiàn)代社會生活共同體”[1]，在各地積極地建設下蓬勃發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全面加強社區(qū)黨組織建設，堅持黨對一切工作的領導，是進一步促進新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的根本所在。

一、組織力提升面臨的基本問題

社區(qū)黨組織作為黨組織體系中的基本單元，是黨聯(lián)系基層群眾的重要終端。對于新型農(nóng)村社區(qū)黨組織而言，“能不能真正把群眾緊密團結(jié)在自己周圍，能不能讓群眾始終跟著自己去實現(xiàn)目標”，這“取決于基層黨組織的影響力、號召力、凝聚力和組織力，其中組織力是基礎和關鍵?！盵2]黨的十九大強調(diào)要加強社區(qū)治理體系建設，下移社會治理重心。然而，需要正視的是當下“基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。”[3]基于培根固本的初衷，新時代新型農(nóng)村社區(qū)的黨組織建設必須堅持“突出政治功能，重點是提升組織力”[4]，方能將社區(qū)黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，成為執(zhí)行黨的路線方針政策和實現(xiàn)黨的決策部署的前沿陣地和堅實基礎。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)黨組織政治領導核心存在移位

《村委會組織法》闡明了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)揮的是核心引領作用。2018憲法修正案更將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。但是基于制度安排下的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)重構(gòu)之后，新的社區(qū)黨組織在政治功能方面正式接力前者，但是在實際工作的開展過程中，原村黨組織承擔的部分行政職責在新型農(nóng)村社區(qū)成立后沒有與新成立黨組織順利交接，社區(qū)治理與社區(qū)服務間出現(xiàn)了較大空隙，新型農(nóng)村社區(qū)在人力、財力、物力等方面很大程度上仍依靠于原村黨組織，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的獨立主體地位表現(xiàn)不夠充分，黨建模式亟待創(chuàng)新。另外，重構(gòu)之后的黨組織陷入了具體的、繁瑣的行政事務之中，不能抽身顧及自身組織建設，其政治功能無法充分體現(xiàn)。特別是在有成立社區(qū)管委會的地區(qū)，不僅社區(qū)村民委員會的自治功能被管委會主導，基層黨組織的政治、思想和組織領導功能也被其替代。盡管在具體實踐中，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織成員除了有本職工作，還擔任管委會或村委會的部分職責，但卻不能有效落實職責，反而致使基層黨組織的政治地位受到挑戰(zhàn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)黨組織隊伍戰(zhàn)斗力整體較薄弱

隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變革，新型農(nóng)村社區(qū)黨組織隊伍建設效果有待優(yōu)化。首先，社區(qū)黨組織現(xiàn)有隊伍整體戰(zhàn)斗力有待加強，其中以老年人居多，他們一般學歷不高，對新理念、新思想的接受程度較低。社區(qū)黨組織內(nèi)部擁有專業(yè)能力的人才偏少，且部分黨員缺乏創(chuàng)新意識。當前，部分黨員服務意識還較淡薄，對社區(qū)群眾的呼聲和反映重視度不夠，與群眾的溝通聯(lián)系明顯不足，黨員隊伍中的黨性修養(yǎng)、兩個維護、四個意識有待進一步加強。其次，社區(qū)黨組織隊伍建設途徑單一，社區(qū)黨組織多采用內(nèi)培式的“造血”手段實現(xiàn)隊伍的更迭，但既有的選擇空間有限，加之部分青年積極性不高、意愿不強，往往造成隊伍力量單薄。盡管在黨組織隊伍建設方面，社區(qū)政府也鼓勵當?shù)卮髮W生、優(yōu)秀退伍軍人等踴躍參加，但鑒于外引的政策執(zhí)行力、外引成本以及宣傳的方式問題，通過“輸血”途徑還是難以實現(xiàn)隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。最后，現(xiàn)有黨組織隊伍能力建設投入不足，“三會一課”執(zhí)行力度有待加強，部分黨內(nèi)民主存在“形式主義”、“痕跡主義”，缺乏行之有效的制約監(jiān)督機制。因此，加強和完善黨組織隊伍建設勢在必行。

二、組織力提升的基本途徑：“內(nèi)外兼修”

新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不同之處在于，前者具有更高程度的開放性、包容性，更具發(fā)展?jié)摿?，但這也意味著社區(qū)黨組織在處理本社區(qū)建設和發(fā)展過程中遇到的問題更復雜。由此，提升社區(qū)黨組織組織力就變得迫切和必要。在強調(diào)政治領導地位，突出政治功能的前提下，以“內(nèi)外兼修”為依循對社區(qū)黨組織組織力進行優(yōu)化改造是組織力提升的基本途徑。

（一）創(chuàng)新黨建格局：健全組織體制與運行機制

黨的十八屆三中全會指出，要“健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”[5]，黨的十九大也強調(diào)要加強基層黨組織建設。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，村兩委“一肩挑”在一定程度上導致村民自治性減弱，村委成為“行政”機構(gòu)。村委與村內(nèi)其他經(jīng)濟組織、行（協(xié)）會之間是垂直領導關系。但在新型農(nóng)村社區(qū)建設和治理過程中，由于背景不盡相同的社區(qū)群眾通過政策導向聚集為一體，拓展了社區(qū)的社會關系。新型農(nóng)村社區(qū)除了兼具部分傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)特征之外還擁有自身本質(zhì)屬性。因此，“傳統(tǒng)村莊社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)很難適應現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求?！盵6]故而，建立健全社區(qū)黨組織組織體制與運行機制，不僅順應了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展要求，也是社區(qū)黨組織組織力得以提升的必然要求。

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織黨建格局應更寬泛，除了建立社區(qū)黨總支，還應將黨組織的設置橫向到邊，垂直到底。具體來說，除了社區(qū)黨總支，盡可能在社區(qū)內(nèi)部創(chuàng)設功能型黨組織。在社區(qū)范圍內(nèi)設置“企業(yè)黨支部”、“行（協(xié)）會黨支部”等，由此擴大黨組織的政治領導根基，同時，在社區(qū)范圍內(nèi)設置網(wǎng)格化黨組織，形成“線”（街道）到“點”（小區(qū)）的黨支部—黨小組的組織設置模式，將網(wǎng)格化的社區(qū)治理職責落實到具體的黨員、志愿者肩上，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細化。最終打破條塊分離的傳統(tǒng)格局，形成社區(qū)黨總支—黨支部（黨小組）式的黨組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和‘兩新黨組織積極參與的社區(qū)大黨建格局?！盵7]

在社區(qū)大黨建格局形成的前提下，確保其內(nèi)部組織有效運轉(zhuǎn)、均衡發(fā)展需要運行機制的保障。如創(chuàng)設“同心圓”式工作運行機制，將“社區(qū)黨組織定義為‘核心層，把共駐單位黨組織定義為‘連心層，把社區(qū)的文體類、服務類、自治類等志愿組織進行融合，使社團黨組織成為‘貼心層”[8]，三層黨組織同軌運行，形成合力，既能擔負各自職責，也能深化社區(qū)治理合作，使得工作運行有的放矢。從而在實踐中能夠保障社情民意上傳的暢通和社區(qū)群眾內(nèi)部矛盾的及時解決，為優(yōu)化社區(qū)黨組織的治理形式、完善其服務職能、促進黨群關系的良好發(fā)展奠定基礎。

（二）能位匹配：完善組織隊伍建設

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織隊伍整體素質(zhì)決定了其在開展實際工作時的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。然而當前，社區(qū)黨組織隊伍建設卻不甚理想。而要優(yōu)化黨組織隊伍建設，就必須要恪守能位匹配原則，使黨員的個人能力與所在職位之間相契合。

首先，選優(yōu)黨組織帶頭人，使德才兼?zhèn)湔叩每耙灾厝??！爸Υ蛟煲恢д螐?、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質(zhì)帶頭人隊伍。”[9]在進行社區(qū)黨組織選舉時，要創(chuàng)立新選舉方式方法，做好基礎配套工作，“輸血”與“造血”并重，將工作有能力、對群眾有感情、政治素質(zhì)過硬的黨員選入社區(qū)黨委班子，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x出群眾心目中的帶頭人，不僅真正實現(xiàn)了能位匹配，配強了社區(qū)黨組織“領頭雁”，還能深化黨和群眾的關系。

其次，加強社區(qū)黨組織隊伍的理論學習及其他相關培訓。通過貫徹執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度和開展外出見習、工作交流等活動，使黨員得以掌握黨建工作的相關內(nèi)容、了解黨組織各項紀律和規(guī)章制度、增強黨員的黨性意識和理想信念，以此確保黨組織成員的能力在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的今天能夠與時俱進，滿足黨組織對優(yōu)秀成員的要求。

最后，充分執(zhí)行黨的紀律制度，運用激勵、監(jiān)督、考評機制。十九大報告強調(diào)對于黨員干部要“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重?！盵10]加強對黨組織隊伍履職效果的激勵、監(jiān)督、考評是始終保持能位匹配的重要手段，一支組織力強大的隊伍是要經(jīng)受時間和實踐的檢驗的，始終謹記使命，自覺接受監(jiān)督才能保證黨組織隊伍在思想和行動上保持一致，才能始終奉獻于人民。

（三）拓展權威接受論：組織與群眾有效“共振”

社會系統(tǒng)學派創(chuàng)立者巴納德認為，如果管理人員向下級人員發(fā)出的帶有指令性的溝通信息被接受，對于管理者而言，其管理權威就被遵從和成立了，但如果下級人員不接受此項指令，則此項權力被視為無效。根據(jù)巴納德的權威接受理論，將其拓展到新型農(nóng)村社區(qū)治理范圍，可見，基層黨組織是否具有權威性，其組織力能否提升、政治引領作用能否順利發(fā)揮，關鍵在于社區(qū)群眾對其的態(tài)度—支持、反對，亦或中立。只有得到社區(qū)群眾認可、支持、參與，社區(qū)黨組織才能開展具體工作，踐行黨的群眾路線，履行黨員義務、完成黨的宗旨。

黨的十九大報告指出，要“更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為”[11]。對于加強社區(qū)治理，2018年11月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，“既要發(fā)揮基層黨組織的領導作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。”[12]因為只有當社區(qū)黨組織在完善其政治領導功能與提升社區(qū)群眾參與社區(qū)治理水平之間求得最佳值，“適時適度地調(diào)頻這二者之間的相互共振，奏出政治上的協(xié)調(diào)”[13]，方能穩(wěn)固社區(qū)黨組織的領導核心地位，提升其組織力。而促成社區(qū)黨組織與群眾形成有效“共振”，就需要深刻踐行黨的宗旨和原則。

其次，變革“官治民附”的政治傳統(tǒng)是加強社區(qū)黨組織與群眾聯(lián)系的重要手段。在我國社會發(fā)展進程中，民眾往往單一地服從于政令，最終淪為政治附庸。以往的社會歷史抹滅了人民群眾的主體性。在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中，社區(qū)黨組織擺正姿態(tài)，主動縮小與群眾之間的“權力距離”，會使群眾自覺參與社區(qū)治理工作，主動加強與社區(qū)黨組織的親密聯(lián)系，為黨組織出謀劃策和實施必要監(jiān)督。

最后，創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作載體、增強黨組織的號召力和凝聚力是保證社區(qū)黨組織與群眾能夠始終緊密相聯(lián)、黨組織工作能夠深入開展的可靠保證。創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作載體，需要充分發(fā)揮黨員主觀能動性，通過構(gòu)建智慧黨建平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)黨建相融，舉辦主題黨日活動以及開展廉政教育、紅色教育，黨員主動深入扶貧一線并密切聯(lián)系困難群眾等新型工作方式，從而進一步增強黨組織與群眾的血脈聯(lián)系。

三、衡量組織力提升的基本標準：以人民為中心

加強新型農(nóng)村社區(qū)黨組織建設，提升黨組織組織力是黨從國情出發(fā)，立足根本，堅持運用群眾史觀對待當前實際情況的自覺使然，也為衡量組織力提升提供了最直接的標準—是否為人民謀幸福。黨的十九大鮮明指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[14]“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵15]為人民謀幸福，單有一顆“赤子”之心是遠遠不夠的，人民的幸福歸根到底應當是“看得見”、“摸得著”的。

《尚書》有言：“民惟邦本，本固邦寧?！绷暯娇倳浽跉v次的講話中也多次強調(diào)這一中華文化的核心理念以及黨執(zhí)政興國的理論基礎。他曾深刻指出，“民心是最大的政治”。[16]歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗也充分證明，只有得到人民群眾的肯定，一個政黨，一個國家才會永葆生機。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織作為黨組織體系中的神經(jīng)末梢，能更直接、更深入地和社區(qū)群眾保持密切聯(lián)系并服務于社區(qū)群眾。黨的十九大更指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵17]在社區(qū)治理中，就是想方設法讓群眾過上好日子，提升群眾的幸福感和獲得感。

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[16]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（02）.

作? 者：白 玉，四川農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生

趙曉霞，四川農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授

責任編輯：胡 越