余長明

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。”深刻揭示了生態(tài)文明觀、綠色財富觀的科學(xué)內(nèi)涵。重慶市委書記陳敏爾調(diào)研黔江期間，要求深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展山地經(jīng)濟。重慶市黔江區(qū)位于國家武陵山區(qū)生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，山地生態(tài)環(huán)境獨特，立體氣候特征突出，發(fā)展山地經(jīng)濟有稟賦有優(yōu)勢，我們決心全力守護綠水青山，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，推動山地特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫建設(shè)武陵山區(qū)特色經(jīng)濟走廊的黔江篇章。

一、立足生態(tài)功能定位，夯實筑牢“草木綠山、本底固山”的生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！蔽覀兝喂虡淞⑸剿痔锖萆餐w理念，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，大力實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，持續(xù)實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，筑牢渝東南生態(tài)安全屏障，切實把重慶“生態(tài)寶地”守好護好。守住“山青”底線。加強對森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)的生態(tài)保護，大力開展退耕還林、植樹造林，持續(xù)鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，森林覆蓋率達65%，“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”加快建設(shè)，“中國森林氧吧”品牌持續(xù)打響，“中國清新清涼峽谷城”形象更加凸顯。守住“天藍”底線。全面加強揚塵和機動車尾氣排放治理，堅決取締淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，加快清潔能源替代利用，提高城區(qū)和集鎮(zhèn)氣化率，打造以峽谷景區(qū)、正陽山公園為核心的“城市綠肺”系統(tǒng)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達357天，同比增加22天，“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。守住“水清”底線。全面推行河長制、湖長制，落實三級河長392名，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，果斷叫停飲用水源地小南海景區(qū)旅游開發(fā)，阿蓬江斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，城市集中式飲用水源達標率、污水處理率分別達100%、90%。守住“地潔”底線。圍繞村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用“5大主攻方向”推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全區(qū)村莊環(huán)境整治覆蓋率和受益面達100%。實施土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護與提升行動計劃，強化農(nóng)村面源污染治理、石漠化治理，成功創(chuàng)建阿蓬江國家濕地公園，保持全域土壤無污染，堅守山地經(jīng)濟發(fā)展的綠色本底。

二、依托生態(tài)資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)進山、產(chǎn)品出山”的山地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出，“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命?！睆娬{(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點?！蔽覀儓猿职淹七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，充分利用地、氣、水等山地資源，大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。生態(tài)為“業(yè)”進山。大力推動農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，創(chuàng)新“十個一”模式，促進產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，建成“桑+菌+雞”“稻+魚+泥鰍”等高標準立體農(nóng)業(yè)基地5.08萬畝，鞏固發(fā)展“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，糧經(jīng)比達到55∶45。蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年全市第一，連續(xù)11年獲“全國生豬調(diào)出大縣”獎勵，全國首個國家無抗生豬養(yǎng)殖標準化示范區(qū)通過中期評估，獲評全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)縣。山韻為“品”提標。以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺，著力打造茶葉、飲料、果蔬、薯類、特色肉食品等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，2018年實現(xiàn)產(chǎn)值16.6億元。依托全域土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、無重金屬污染等優(yōu)質(zhì)條件，大力申創(chuàng)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，累計完成“三品一標”申報94個，獲得“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”“中國脆紅李之鄉(xiāng)”等國字號品牌，15家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得“山韻黔江”區(qū)域公共品牌授權(quán)，帶動培育網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品品牌50余個。電商為“媒”架橋。創(chuàng)新“食品園+電商園”市場模式，引進農(nóng)村淘寶、豬八戒、宅天下等電商企業(yè)50余家，助推農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售18億元，高質(zhì)量創(chuàng)建全國電商進農(nóng)村綜合示范區(qū)，2018年在商務(wù)部中期績效評價中獲“優(yōu)”等次。充分利用黔江海關(guān)打開渝東南通向世界“出海口”的機遇，推動智能網(wǎng)倉、專業(yè)市場、冷鏈物流等迸發(fā)活力，積極推進“電商為媒·遠山結(jié)親”扶貧項目，解決市場銷售難題，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品賣得多、賣得遠、賣得好。

三、打造集聚發(fā)展平臺，充分激發(fā)“園區(qū)環(huán)山、基地繞山”的山地工業(yè)效益

習(xí)近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！蔽覀儓猿职选熬G水青山”作為重要生產(chǎn)力，融入到綠色工業(yè)發(fā)展全過程、各方面，立足山地特色和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展山地工業(yè)，加快建設(shè)“工業(yè)強區(qū)”，拓寬發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，提速創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動山地特色工業(yè)與智能化融合發(fā)展。園區(qū)平臺“集聚”。正陽工業(yè)園區(qū)以卷煙食品、輕紡服裝、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和智能產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”為核心，建成渝東南首個特色工業(yè)園區(qū)、首個百億級工業(yè)園區(qū)，材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”提速發(fā)展。年產(chǎn)40萬噸無堿玻纖第一條生產(chǎn)線全面達產(chǎn)，年產(chǎn)12萬噸高碳烙鐵項目等建成投產(chǎn)，獲評全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)基地“示范”。利用全市首批鮮菜供港資質(zhì)，構(gòu)建“一郊一江三片”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“三園兩場”示范場2個，建成市級生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園1個、加工型蔬菜基地10萬畝、特色蔬菜基地3萬畝等。聯(lián)動全區(qū)生豬養(yǎng)殖、特色蔬菜、特色水果等2000畝以上的大中型基地，深化“基地+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+龍頭企業(yè)+園區(qū)”合作經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營效益。創(chuàng)新驅(qū)動“催化”。實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，黔江·北京智庫、啟迪大數(shù)據(jù)學(xué)院、2個院士專家工作站、3名“千人計劃”專家、4家國家級星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間注入強大創(chuàng)新動力，啟迪科技城“智匯八方、博采眾長”，大數(shù)據(jù)智能化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供強大轉(zhuǎn)型支撐，三磊玻纖、衡生藥業(yè)、維美地毯等企業(yè)智能制造、綠色制造加快推進，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)總量居渝東南首位。

四、推動“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)新開辟“游客上山、農(nóng)民下山”的山地旅游路徑

習(xí)近平總書記指出，“要把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！蔽覀冏⒅匕l(fā)揮旅游業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的積極作用，堅持城鄉(xiāng)景融合發(fā)展，用足用好生態(tài)與文化兩個“寶貝”，著力把山地旅游打造成為具有全域全景理念的大產(chǎn)業(yè)、承載核心文化價值的主載體、拉動山地經(jīng)濟發(fā)展的增長極。“旅游+生態(tài)”緊密結(jié)合。充分利用奇特壯觀的峽谷峽江風光、得天獨厚的清新清涼氣候，系統(tǒng)性保護和開發(fā)芭拉胡、神龜峽等7個4A級景區(qū)，總量居全市第2、渝東南第1，與中信集團采取市場化方式合作的三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)項目成功簽約。正全力構(gòu)建“2個5A+10個4A”景區(qū)方陣，濯水景區(qū)通過國家景觀質(zhì)量評審，得到創(chuàng)建5A調(diào)研專家“設(shè)施建設(shè)起點高，精細化程度高，人性化程度高，體現(xiàn)了5A景區(qū)高水平要求”的肯定評價。旅游經(jīng)濟保持“井噴”增長，接待游客人數(shù)逾2000萬人次，綜合收入過100億，成為國家旅游服務(wù)標準化試點區(qū)縣?！奥糜?文化”深度融合。圍繞把黔江打造成重慶少數(shù)民族特色文化大觀園、國際知名生態(tài)文化旅游目的地，推動人文與自然融合發(fā)展。成功打造中國首個土家生態(tài)博物館，擁有國市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項，濯水古鎮(zhèn)成為2018年重慶春晚唯一分會場，中國山地馬拉松“最美賽道”名號及“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天塘”等鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)打響?！奥糜?扶貧”效益整合。緊扣旅游扶貧“大效益”，形成項目建設(shè)、景區(qū)業(yè)態(tài)、政策助推、示范引領(lǐng)“四力驅(qū)動”的混合引擎，大力推進全域旅游，以重點景區(qū)為支點打造鄉(xiāng)村旅游精品線路20余條，全方位形成“開放旅游+精準扶貧”的旅游益貧模式，帶動10余萬群眾吃上旅游飯實現(xiàn)穩(wěn)定增收，濯水景區(qū)被國務(wù)院扶貧辦作為“旅游+扶貧”示范典型予以推廣。武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟揚帆起航，旅游扶貧深化協(xié)作，旅游經(jīng)濟抱團發(fā)展，黔江作為全國唯一貧困區(qū)縣參加中國扶貧改革40周年座談會并作主題發(fā)言。

五、全面提高發(fā)展能力，加快補齊“投入強山、基礎(chǔ)壯山”的硬件軟件短板

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既是民生短板，也是擴大內(nèi)需的潛力所在?！蔽覀儼蜒a齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板作為發(fā)展山地特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、保障性工程，通過捆綁項目、整合資金加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷夯實基礎(chǔ)、補齊短板。注重點上突破。依托飲水安全、中低產(chǎn)田改造、土地整治、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、石漠化治理、通鄉(xiāng)油路、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改擴建特色果蔬、中藥材、煙草等重點基地公路107.7公里，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點區(qū)通暢率100%;投入5.98億元夯實水利基礎(chǔ)建設(shè)，老窖溪水庫榮獲國家水利工程最高獎“大禹獎”。推進面上提標。整合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等政策資源，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施“四好農(nóng)村路”640公里，通鄉(xiāng)通村公路實現(xiàn)“6個100%”;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然氣惠民工程全覆蓋，60%以上農(nóng)村區(qū)域開通4G信號和光纖網(wǎng)絡(luò)，提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力，全面改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，進一步提升抵御自然災(zāi)害能力。聚力深化改革。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，守好產(chǎn)業(yè)準入“綠色門檻”，全面落實“全渝通辦”，“放管服”改革壓縮行政審批時間50%，積極穩(wěn)妥推進“七權(quán)同確”、“三變”改革，土地流轉(zhuǎn)率達到45%。搶抓更大規(guī)模減稅降費的重大機遇，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加快營造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)、一心一意謀發(fā)展。探索建立了政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營主體培育、金融服務(wù)、農(nóng)作物保險等一系列創(chuàng)新機制，為推動山地經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力保障。

六、健全完善綠色制度，切實筑牢“常態(tài)護山、執(zhí)法守山”的堅實法治保障

習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”我們堅持運用法治思維和法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護，著力打造生態(tài)環(huán)境保護的制度“堅盾”，形成助推綠色發(fā)展的制度“利器”。健全責任體系。堅持把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，出臺《黔江區(qū)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核權(quán)重，將生態(tài)環(huán)境保護納入“一票否決制”范圍，擰緊黨政同責、一崗雙責、終身追責的環(huán)保責任鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍，生態(tài)環(huán)境重特大事故“零發(fā)生”。嚴格環(huán)保執(zhí)法。健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境刑事司法銜接機制，加大生態(tài)紅線管控落實情況的執(zhí)法監(jiān)督，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，推行環(huán)保負面清單，嚴格環(huán)境準入條件，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”“出重拳”，對惡意破壞環(huán)境、沒有環(huán)保意識的企業(yè)，實行剛性執(zhí)法、嚴厲處罰。2018年立案及實施處罰環(huán)保領(lǐng)域違紀違法案件70余件。將生態(tài)環(huán)境保護績效納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，對造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴肅追究責任。強化制度管控。完善環(huán)境保護信息公開目錄，擴大環(huán)境信息受眾面，做到依法、及時、主動、全面公開環(huán)境信息。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，以全面銷號整改中央環(huán)保督查反饋問題為契機，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)資源有償使用等制度，劃定空間開發(fā)管制界限，明確禁止性、限制性措施，強化生態(tài)紅線管控，加強環(huán)評、排污許可、用地許可等監(jiān)督檢查、考核評價，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

作? 者：中共重慶市黔江區(qū)委書記

責任編輯：馬 健