趙世慶

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是我們打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南?！读?xí)近平扶貧論述摘編》全面系統(tǒng)收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，既是理論之基，又管實(shí)踐之用，特別是關(guān)于“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長久之策”“把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”等重要論述，對(duì)我們開展產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，讓我們體會(huì)尤其深刻。重慶市長壽區(qū)屬市定插花貧困非重點(diǎn)區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重難點(diǎn)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)“任務(wù)不輕”，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“牛鼻子”，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，確保如期高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、種好種大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“搖錢樹”，把貧困戶增收渠道拓展開來

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)”“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧”“因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。這些重要論述和要求，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大思想武器。實(shí)踐中我們深切感受到，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，貧困村和貧困群眾才能有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，脫貧致富才具有根基。近年來，針對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)小、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、農(nóng)產(chǎn)品品牌欠缺等問題，我們堅(jiān)持因地因村制宜，結(jié)合我區(qū)晚熟柑橘、長壽柚、長壽魚、長壽蛋雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。一是精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)扶貧專家組的指導(dǎo)下，分類建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，扎實(shí)開展貧困村“一村一品”項(xiàng)目建設(shè)，投資1800余萬元在貧困村實(shí)施推廣貧困項(xiàng)目23個(gè)，建成了枇杷、李子、桑葚等一批具有各村特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效夯實(shí)了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)到村到戶。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入街鎮(zhèn)扶貧績(jī)效考核，鼓勵(lì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶通過土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;每年從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金變“普惠制”為“項(xiàng)目申報(bào)制”，建立和落實(shí)1000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、1億元金融扶貧信貸“資金池”等為貧困戶提供免擔(dān)保、全貼息的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款服務(wù)，幫助每個(gè)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有效拓寬了貧困群眾增收渠道。三是扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。推行實(shí)施扶貧龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展龍頭企業(yè)金融扶貧試點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納建卡貧困人口入股、就業(yè)，發(fā)揮他們對(duì)脫貧村和貧困戶的帶動(dòng)和輻射作用。下一步，我們還將持續(xù)念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、唱好“林中曲”，深入推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，努力變農(nóng)村的“土坷垃”為致富的“金疙瘩”， 實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”。

二、抓緊抓牢新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主引擎”，把脫貧村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來

習(xí)近平總書記深刻指出：“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶尤其是貧困戶的輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，既是落實(shí)基本制度的必需，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。近年來，長壽區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。一方面，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)行帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收與享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策掛鉤，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革優(yōu)先量化到貧困戶，明確到戶扶貧資金可作為股金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先安排貧困戶占比較高的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并推動(dòng)示范合作社建設(shè)，著力發(fā)展股份合作型、加工型、營銷型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。另一方面，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。在江南街道天星村、洪湖鎮(zhèn)五龍村和龍河鎮(zhèn)永興村建立田間學(xué)校3所，組織開展扶貧實(shí)用技術(shù)、致富帶頭人培訓(xùn)，通過圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)種植方面的技術(shù)管理能力，有效帶動(dòng)了貧困戶可持續(xù)脫貧。下一步，我們將加大對(duì)新型經(jīng)營主體中貧困戶的扶持力度，引進(jìn)一批具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)貧困戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，著力幫助貧困群眾克服“等、靠、要”思想，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧注入強(qiáng)大源生動(dòng)力。

三、織緊織密貧困戶與企業(yè)利益“聯(lián)結(jié)網(wǎng)”，把貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接起來

習(xí)近平總書記多次指出：“精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”“提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。實(shí)踐中，我們也深刻體會(huì)到，只有開對(duì)“藥方”，才能拔除“窮根”。長壽區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困村大多是空殼村，貧困戶作為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)不暢，一定程度上限制了貧困戶穩(wěn)定增收。對(duì)此，我們通過開展“集體經(jīng)濟(jì)壯大”行動(dòng)，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力助推貧困群眾可持續(xù)脫貧。一是著力構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在江南街道天星村試點(diǎn)農(nóng)村“三變”改革，按照“農(nóng)民出土地、村集體配項(xiàng)目、業(yè)主投資金和技術(shù)”方式組建農(nóng)業(yè)公司，共建共管共銷700畝枇杷園，優(yōu)先確保農(nóng)民保底收益，再按投入比分配收益，著力構(gòu)建“業(yè)主+集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在洪湖鎮(zhèn)五龍村、云臺(tái)鎮(zhèn)拱橋村、石堰鎮(zhèn)干壩村、葛蘭鎮(zhèn)塘壩村分別推行“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，實(shí)行公司（專業(yè)合作社）統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和銷售分紅，分戶建立冷水大米、高山南瓜、胭脂紅薯、榨菜等產(chǎn)業(yè)基地，充分調(diào)動(dòng)了公司、專業(yè)合作社、農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。三是著力構(gòu)建分配利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在八顆街道石馬村建立“公司+集體”模式發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將貧困戶納入收益分配對(duì)象;在大洪湖水產(chǎn)公司實(shí)行金融扶貧，每年向集體和41戶貧困戶分配收益并向貧困戶提供就業(yè)崗位、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，著力構(gòu)建“公司+集體+貧困戶”收益分配機(jī)制。下一步，我們還將深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，深化“三位一體”大扶貧格局，因地制宜推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，探索建立“公司+基地+協(xié)會(huì)（合作社）+貧困戶” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享紅利。

四、打好打優(yōu)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“組合拳”，把產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)融合起來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。我們也充分認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興應(yīng)該找好“結(jié)合點(diǎn)”、編好“麻花辮”、打好“組合拳”。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個(gè)一批”工作中最難的一項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”的首要與關(guān)鍵。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持將實(shí)施貧困村特色產(chǎn)業(yè)提升工程、特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)與實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升、“三品”提升等工程緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接更加緊密。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以“1+5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，全面啟動(dòng)實(shí)施投資600萬元的江南街道700畝枇杷園、洪湖鎮(zhèn)五龍村300畝歪嘴李基地、石堰鎮(zhèn)干壩村食用菌生產(chǎn)場(chǎng)、龍河鎮(zhèn)永興村改造老果園、云集鎮(zhèn)大同村500畝蜂糖李基地等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10多個(gè)。另一方面，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面啟動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，我們還將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)聯(lián)度，不斷提高脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)。我們將持續(xù)在學(xué)思踐悟、知行合一上下功夫，做到學(xué)之愈久、知之愈深、信之愈篤、行之愈堅(jiān)，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作? 者：中共重慶市長壽區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健