萬(wàn)紀(jì)耀

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部委（部門）和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，是管黨治黨之利器。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨的中央組織，如黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)包括：黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo);黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán);黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度;黨的各方面工作的基本制度;涉及黨的重大問(wèn)題的事項(xiàng);其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上取得了突出的成就，現(xiàn)就40來(lái)年中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成就、原則和任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理。

一、改革開(kāi)放40年來(lái)中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要成就

（一）十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)期間制定的中央黨內(nèi)法規(guī)

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵1]

十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)期間，制定的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于嚴(yán)禁進(jìn)口、復(fù)制、銷售、播放反動(dòng)黃色下流錄音錄像制品的規(guī)定》、《關(guān)于處理建國(guó)前黨員脫黨期間黨籍、黨齡問(wèn)題的幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)問(wèn)題的若干規(guī)定》等。

（二）十三屆四中全會(huì)至十六大期間制定和修改的中央黨內(nèi)法規(guī)

十三屆四中全會(huì)至十六大期間，制定的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。

（三）十六大至十八大期間制定和修改的中央黨內(nèi)法規(guī)

十六大至十八大期間，制定修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。

（四）十八大以來(lái)制定和修改的中央黨內(nèi)法規(guī)

十八大以來(lái)，制定修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》等。

二、改革開(kāi)放40年中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要原則

（一）與中央規(guī)范性文件互補(bǔ)和轉(zhuǎn)化

規(guī)范性文件是指黨的中央組織及其部門、黨的地方組織及其部門以及黨的基層組織在履行職責(zé)過(guò)程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見(jiàn)、通知等文件。

規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)在作用上相互補(bǔ)充。例如，2015年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》與2008年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》就是互補(bǔ)的。規(guī)范性文件在條件成熟的情況下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)。例如，2006年的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》在2015年就轉(zhuǎn)化為《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，2008年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見(jiàn)》在2017年就轉(zhuǎn)化為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。又如，2005年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》就有待轉(zhuǎn)化為黨委政法委工作條例。

（二）與憲法法律行政法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)

黨內(nèi)立法與人大立法、政府立法是內(nèi)在統(tǒng)一、密切聯(lián)系的。黨內(nèi)法規(guī)與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的。

憲法、法律、行政法規(guī)，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定的，是黨的政策和主張的規(guī)范化和定型化。中央黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律行政法規(guī)的規(guī)定、原則和精神相一致，同時(shí)，中央黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的規(guī)定又要適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為憲法條文、法律、行政法規(guī)。例如，就如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了黨紀(jì)處分規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接;又如，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的銜接。

（三）堅(jiān)持立改廢釋并舉

黨內(nèi)法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋，涉及黨內(nèi)法規(guī)的制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、施行日期、效力期限、解釋機(jī)關(guān)等。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

十八大以來(lái)，新制定的中央黨內(nèi)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》等。改革開(kāi)放以來(lái)，廉潔自律準(zhǔn)則、巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等修改兩次;黨內(nèi)監(jiān)督條例、地方黨委工作條例、干部教育培訓(xùn)工作條例、黨校工作條例、黨內(nèi)法規(guī)制定條例、黨員權(quán)利保障條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定等修改一次。2018年5月，中央發(fā)布《中共中央關(guān)于涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件專項(xiàng)清理的決定》，黨中央決定，廢止3件、修改35件中央黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題，著眼于解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，是黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值所在和鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)。”

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》針對(duì)理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)，紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行，弄虛作假、庸懶無(wú)為，陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，黨的觀念淡漠、黨員意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠、意志消沉等突出問(wèn)題;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則，主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》針對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的言行等問(wèn)題。

（五）增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

黨內(nèi)法規(guī)覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的工作等各方面，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堵塞法規(guī)漏洞。例如，十八大以來(lái)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨中央制定修改七部基礎(chǔ)性中央黨內(nèi)法規(guī)，即：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》兩部規(guī)范性法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》三部監(jiān)督性法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》兩部懲戒性法規(guī)。又如，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定修改《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》等中央黨內(nèi)法規(guī)。

三、中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)今后的主要任務(wù)

（一）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。制定健全黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作、審計(jì)工作、監(jiān)察工作等法規(guī)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《宣傳工作條例》《組織工作條例》《政法工作條例》《機(jī)構(gòu)編制工作條例》《群團(tuán)工作條例》《外事工作條例》《人才工作條例》等。修改《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》等。

（二）完善黨的建設(shè)法規(guī)

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性。制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨員教育管理工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》《加強(qiáng)黨的政治建設(shè)規(guī)定》等。修改《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等。

（三）完善黨的組織法規(guī)

堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》等。修改《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等。

（四）完善管黨治黨法規(guī)

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，健全全面從嚴(yán)管黨治黨法規(guī)，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉工作規(guī)定》《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理控告工作規(guī)定、組織處理辦法》等。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉述德、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免、撤換、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等法規(guī)。修改《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編（1949年10月—2016年12月）（上下冊(cè)）[M].法律出版社，2017年版.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978—1996）[M].法律出版社，2009年版.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996—2000）[M].法律出版社，2001年版.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001—2007）[M].法律出版社，2009年版.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2007—2012[M].法律出版社，2014年版.

作? 者：中共貴州黔西南州委黨校副教授

責(zé)任編輯：粟 超