嚴(yán)虎

摘要：本文以青海省海西蒙古族藏族自治州為例，全面分析海西州制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和金融支持制造業(yè)的瓶頸制約，提出金融支持制造業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：金融支持;制造業(yè);制造業(yè)發(fā)展

2017年3月，人民銀行等五部委印發(fā)了《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要高度重視和持續(xù)改進(jìn)對“中國制造2025”的金融支持和服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。近年來，作為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的海西州制造業(yè)乘著循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”的東風(fēng)，完成了資源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化初期和快速成長階段，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段。目前，分析海西州金融支持制造業(yè)發(fā)展情況，研究提高其轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、海西州制造業(yè)發(fā)展環(huán)境綜述

（一）政府層面

1.《中國制造2025》及其配套政策從國家層面為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出以“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”等為基本原則，通過三步走實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。其后，《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、財(cái)政部等16部門《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《中國制造2025》配套工程實(shí)施指南等配套措施相繼出臺，為海西州制造業(yè)的再次騰飛發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇，為其發(fā)展迎來了春天。

2.地方政府綜合施策為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的寬松環(huán)境。一是確立目標(biāo)。海西州政府在2016年政府工作報(bào)告中提出，要圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“海西制造”“海西定制”，并確定了“十三五”海西振興發(fā)展的工業(yè)制造業(yè)預(yù)期目標(biāo)。二是實(shí)施“雙百”項(xiàng)目。海西州積極實(shí)施“百項(xiàng)改造提升”和“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)”項(xiàng)目，全州81個重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級“技術(shù)改造、創(chuàng)新攻堅(jiān)”，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是縱深推進(jìn)國企改革。制定出臺了《海西州國有企業(yè)改革總體方案》《海西州州屬國有企業(yè)加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。建立了國資監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，健全法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。四是推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。積極通過夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩化”融合、強(qiáng)化政策服務(wù)支撐和壯大人才隊(duì)伍建設(shè)等措施，積極推進(jìn)海西州制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的步伐，提升行業(yè)發(fā)展的整體競爭優(yōu)勢。五是推進(jìn)減稅降費(fèi)。通過出臺新環(huán)保13項(xiàng)措施、建立專項(xiàng)資金等措施積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。全面協(xié)調(diào)落實(shí)“營改增”、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口科研設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）金融層面政策支持

1.系列指導(dǎo)意見吹響了金融支持制造業(yè)發(fā)展的沖鋒號。人民銀行與15部門聯(lián)合出臺《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，于2017年3月，又聯(lián)合四部委印發(fā)了《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要高度重視和持續(xù)改進(jìn)對“中國制造2025”的金融支持和服務(wù)，成為金融機(jī)構(gòu)滿足“中國制造2025”全方位、全流程、多樣化金融需求的燈塔，吹響了金融支持制造業(yè)發(fā)展的沖鋒號。

2.區(qū)域機(jī)構(gòu)多措并舉為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是深入調(diào)研，強(qiáng)化指導(dǎo)。為了精準(zhǔn)發(fā)力，支持海西制造業(yè)發(fā)展，人民銀行海西中心支行經(jīng)常深入金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)深度調(diào)研，連續(xù)三年出臺年度信貸增長指導(dǎo)意見，提出金融機(jī)構(gòu)支持方向和重點(diǎn)。同時，大力推動綠色金融發(fā)展，制定了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融示范點(diǎn)實(shí)施方案》和《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分工》，為制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步奠定堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。二是積極拓展融資渠道。人民銀行海西中心支行通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、篩選意向發(fā)債備選企業(yè)、爭取政府建立直接債務(wù)融資發(fā)展基金、爭取發(fā)債參與機(jī)構(gòu)費(fèi)率優(yōu)惠等多種途徑，積極推進(jìn)非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具。推廣中征應(yīng)收賬款融資平臺，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。三是運(yùn)用貨幣政策工具提升金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力。截至2019一季度末，人民銀行海西中心支行可操作政策工具包括新增宏觀審慎評估、扶貧再貸款、支小再貸款、頭寸再貸款、再貼現(xiàn)等新型品種。2015年至2019年一季度累計(jì)投放各類再貸款26.89億元，高于2012年至2014年累計(jì)發(fā)放數(shù)9.47億元，增長54.36%。積極辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，截至2019年一季度末，再貼現(xiàn)余額6.99億元，較年初增加3.99億元，增長133%。四是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定融資成本。人民銀行海西中心支行積極與州政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)減費(fèi)讓利及各項(xiàng)融資服務(wù)配套機(jī)制，幫助企業(yè)提升議價能力，促進(jìn)海西州制造業(yè)企業(yè)融資成本總體保持平穩(wěn)。2015年至2019年一季度，除2018年較2017年有所上升外，海西州加權(quán)平均利率均處于下降趨勢，2019年一季度，海西州加權(quán)平均利率為5.02%，較上年末下降0.21個百分點(diǎn)。

二、海西州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)是海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基

海西州制造業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、布局從分散到園區(qū)化、生產(chǎn)方式從粗放式到集約型、綠色化發(fā)展階段。目前，全州已構(gòu)建六大產(chǎn)業(yè)體系，形成一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上制造業(yè)增加值占據(jù)了全州規(guī)模以上工業(yè)增加值的半壁江山，制造業(yè)已成為全州經(jīng)濟(jì)的根基、城市競爭力的支撐點(diǎn)和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是全州乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是立州之本、興州之器、強(qiáng)州之基。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大

近年來，海西州重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)資源精深加工，加快培育壯大鋰電材料、鎂系材料、儲熱熔鹽等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源資源開發(fā)利用，加快發(fā)展光伏、光熱、風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)及其裝備制造等新能源產(chǎn)業(yè)。著力增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，2018年，海西州共有98個項(xiàng)目納入省級“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)、百項(xiàng)改造提升”工程，進(jìn)一步促進(jìn)全州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）智能制造平穩(wěn)發(fā)展

截至2019年一季度，海西州裝備制造業(yè)企業(yè)共有21家，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合重點(diǎn)企業(yè)14家，省級“兩化”融合示范企業(yè)2家，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合重點(diǎn)項(xiàng)目11個;僅2017年，全州裝備制造項(xiàng)目實(shí)施9個，累計(jì)完成投資16.95億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.98億元。

（四）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

建成投試20萬噸硫酸鉀鎂肥、金屬鎂一體化、鹽湖碳酸鋰、恒信融碳酸鋰等重點(diǎn)項(xiàng)目;建成3000噸枸杞酵素，培育枸杞精深加工企業(yè)14家，建成500噸食用紅花油、10萬噸生物有機(jī)肥等。鹽湖化工、石油開采、煤炭開采等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全州工業(yè)的比重由上年的87.4%下降到85.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

三、海西州20戶樣本企業(yè)發(fā)展情況

（一）基本情況

考慮到行業(yè)代表、綜合分析的簡易程度和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了全州20戶企業(yè)作為樣本，涉及鉀肥、鹽湖化工、純堿、煤炭、油氣化工、有色金屬、水泥、氯化鈣及氯化鎂等行業(yè)，其中鉀肥企業(yè)5家、鹽湖化工業(yè)企業(yè)5家、堿業(yè)企業(yè)3家、煤炭企業(yè)2家、油氣化工2家、有色金屬冶煉企業(yè)1家、水泥制造企業(yè)1家、氯化鈣及氯化鎂制造企業(yè)1家。截至2019年一季度，樣本企業(yè)注冊資金62.08億元;實(shí)現(xiàn)銷售收入103.23億元，同比增長1141.9%;從業(yè)人員共計(jì)30894人，同比下降91.15%。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

1.六成企業(yè)生產(chǎn)總值不同幅度上漲。截至2019年一季度，20戶樣本企業(yè)中，12戶企業(yè)因技術(shù)改造、優(yōu)化生產(chǎn)工藝等原因使生產(chǎn)總值不同程度上漲，其中ZYKJ漲幅最大，達(dá)1267.31%，帶動整個樣本企業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增長1622.92%。諸如DCHDKY等個別企業(yè)因市場產(chǎn)品價格過低、原材料品位過低等多種原因，停工時間較長，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.七成企業(yè)生產(chǎn)總成本增加。截至2019年一季度，20戶樣本企業(yè)中，14戶企業(yè)受設(shè)備更新、原材料價格上漲、人力成本上升、運(yùn)費(fèi)提升等多種因素影響增加了生產(chǎn)總成本。只有三成企業(yè)因融資成本減少、享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策、提升生產(chǎn)效率等多種原因節(jié)約了生產(chǎn)成本，其中BDJF企業(yè)生產(chǎn)總成本下降了23.82%。

3.近六成企業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗降低。截至2019年一季度，20戶樣本企業(yè)中，11戶企業(yè)因技改等原因，有效降低了單位產(chǎn)值綜合能耗，占據(jù)樣本企業(yè)的55%，接近六成。其中XYYSJS企業(yè)在2018年進(jìn)行技改，將原有的鼓風(fēng)爐工藝升級為側(cè)吹還原爐工藝，粗鉛產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)值綜合能耗降低。

（三）金融支持情況

1.信貸資金支持力度增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年一季度，海西州四大國有商業(yè)銀行對樣本企業(yè)的貸款余額為62.35億元，同比增長6.5%，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級改造，為企業(yè)紓困解難。如，樣本企業(yè)中的ZXGA是鹽湖鋰資源開發(fā)的典型代表，2015年以來，為解決該企業(yè)追加投資擴(kuò)大產(chǎn)能資金困境，授信銀行創(chuàng)新融資方式，為其實(shí)現(xiàn)融資租賃融資3億元和收益權(quán)理財(cái)項(xiàng)目融資1.5億元，有效解決了企業(yè)融資難題。

2.企業(yè)融資成本總體穩(wěn)定，企業(yè)“融資難、融資貴”的觀感有所緩解。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的企業(yè)表示，隨著市場資金利率上行后回落、銀行持續(xù)推進(jìn)減費(fèi)讓利及各項(xiàng)融資服務(wù)配套機(jī)制日漸完善，2017年以來，企業(yè)融資成本總體保持平穩(wěn)。同時，受融資成本趨穩(wěn)因素影響，企業(yè)“融資難、融資貴”觀感有所緩解，有65%的企業(yè)表示，銀行融資難度不是很大。海西州利率監(jiān)測結(jié)果進(jìn)一步佐證了這一觀點(diǎn)。2015年-2019年一季度，全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款加權(quán)平均利率除2018年有所上行外，其余時間均處于下降趨勢，截至2019年一季度，全州加權(quán)平均貸款利率為5.02%，較2018年末下降0.21個百分點(diǎn)。其中僅2015年—2017年執(zhí)行基準(zhǔn)利率及優(yōu)惠利率的貸款占比較2014年提升15.6個百分點(diǎn)。

四、金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸

（一）縣域金融資源配置不均衡抑制金融作用的發(fā)揮。

海西州西部地區(qū)擁有大柴旦工業(yè)園區(qū)，集合了冷湖濱地鉀肥、泓景化工、興華鋰鹽、柴達(dá)木硼化等一批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，僅大柴旦行委共有20家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。但是西部金融資源配置欠佳，與制造業(yè)發(fā)展規(guī)模難以匹配，抑制了金融作用有效發(fā)揮。其資源配置不均衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是組織機(jī)構(gòu)配置不均衡。截至2019年一季度，全州金融機(jī)構(gòu)基本集中在兩市三縣中，西部一市一行委的金融組織體系極不健全，目前只有1家中國建設(shè)銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行、1家工商銀行和1家郵政儲蓄銀行的分支機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)為零。二是信貸資源配置不均衡。截至2019年末，預(yù)計(jì)全州貸款的49.14%集中在制造業(yè)中，西部一市一行委制造業(yè)貸款合計(jì)1.52億元，僅占全州227.56億元制造業(yè)貸款的0.7%，冷湖制造業(yè)貸款余額甚至為零。

（二）信貸政策導(dǎo)向與部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相悖。

海西州煤炭、水泥、鋼鐵等行業(yè)既是政府大力發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是信貸政策限制或者禁止投入的類型，一直以來，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向之間呈現(xiàn)一種悖論特征，并在政府提倡和信貸限制的夾縫中艱難發(fā)展。一方面，海西州煤炭、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)成為海西制造業(yè)產(chǎn)值主力軍、利稅上繳大戶和解決就業(yè)的重要支撐力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展出了重要貢獻(xiàn)，加之海西煤炭資源豐富，政府積極將其作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目大力扶持，也希望全州金融機(jī)構(gòu)給予大力信貸資金支持。另一方面，金融機(jī)構(gòu)按照信貸監(jiān)管要求嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的貸款。

（三）銀行信貸產(chǎn)品與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不匹配。

調(diào)查顯示，州內(nèi)制造業(yè)企業(yè)主要依靠銀行貸款融資，但融資過程中仍存在以下問題：一是銀行貸款期限與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技改資金期限不匹配。通常金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款以1年期及以內(nèi)的短期貸款為主，而企業(yè)技改、轉(zhuǎn)型升級投資通常需3-5年。二是部分銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行“一刀切”，轉(zhuǎn)型升級融資需求難以得到支持。金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)信貸政策，對產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的名單制管理，對名單以外的企業(yè)貸款只收不放，名單內(nèi)的企業(yè)以維持存量貸款為主，受限企業(yè)難以獲得新增中長期貸款用于技術(shù)改造升級。

（四）單一性融資渠道難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元化融資需求。

海西州直接融資規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，但發(fā)展速度明顯滯后，間接融資占絕對主導(dǎo)地位的融資結(jié)構(gòu)始終沒有改變。直接融資主要集中于兩家國有上市公司和政府平臺，中小企業(yè)、民營企業(yè)通過全國股票市場融資仍是空白;非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具推進(jìn)速度落后于制造業(yè)發(fā)展需求，難以滿足制造業(yè)發(fā)展的多元化金融融資需求。[1]

（五）制造業(yè)發(fā)展自身瓶頸制約金融支持效率

主要表現(xiàn)為：一是集聚規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸欠佳。雖然海西州已建成“四區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)集聚制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢， 但是受制于多種因素影響，集群水平還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸亟須加強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套建設(shè)不足。同時，專業(yè)的財(cái)務(wù)公司、物流公司、法律、咨詢等配套服務(wù)型企業(yè)發(fā)展緩慢，影響了資金的使用效率。二是科技支撐及創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。全州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐力度欠佳，創(chuàng)新體系建設(shè)緩慢，亟待增強(qiáng)資源精深加工和集約開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)方面的科技研究力度。三是企業(yè)投資意愿減弱，項(xiàng)目推進(jìn)難度大。央企省屬企業(yè)西部礦業(yè)、鹽湖集團(tuán)、青海油田等企業(yè)投資幅度放緩;有些企業(yè)對投資前景信心不足、投資意愿減弱，影響續(xù)建項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，新建重大項(xiàng)目接續(xù)乏力，投資高速增長缺乏支撐后勁。

五、金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

（一）穩(wěn)健貨幣政策和高壓監(jiān)管環(huán)境下尋求制造業(yè)發(fā)展的新突破

穩(wěn)健的貨幣政策和對信貸投放嚴(yán)格要求的高壓監(jiān)管態(tài)勢限制了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力，有效防范了潛在的銀行貸款壞賬風(fēng)險(xiǎn)，但是合理的信貸投放是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)賴以生存的基礎(chǔ)，也是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)所在。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該深刻理解穩(wěn)健貨幣政策和信貸監(jiān)管政策的內(nèi)涵和外延，深入分析全州諸如水泥、煤炭、鋼鐵等類企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和階段性特征，對于市場前景好、產(chǎn)品質(zhì)量高、企業(yè)有信用，但暫時有困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予支持，積極提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、資源整合、技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免“一刀切”。尤其是對于科技能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、發(fā)展規(guī)模大、環(huán)保和安全性能達(dá)到國家及地方規(guī)定、具備較強(qiáng)債務(wù)償還能力的相關(guān)中小型制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)給予信貸支持。通過注入信貸資金的“活水”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的資源整合和行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化金融資源配置，提升金融支持效率

1.政策傾斜引導(dǎo)金融支持。巧借“西部大開發(fā)”“一帶一路”“絲路基金”等的有利契機(jī)，利用海西西部靠近新疆、甘肅等的區(qū)位優(yōu)勢，出臺一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好海西西部制造業(yè)企業(yè)的支持工作，彌補(bǔ)海西西部金融組織體系“殘缺不全”的結(jié)構(gòu)性缺陷?？紤]選擇西部制造業(yè)較為集中的行委先行試點(diǎn)，并逐步推行，創(chuàng)造金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好金融環(huán)境。

2.提升準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的利用效率。全州小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行的業(yè)務(wù)大多集中在德令哈和格爾木等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在西部三行委拓展的空間大。建議通過放低準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批條件、減免稅收、享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增量獎勵政策等多種手段引導(dǎo)州內(nèi)規(guī)模較大的小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在西部開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)西部支持制造業(yè)的金融力量。完善融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極推動開展各類權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)。

3.域外合作壯大金融實(shí)力。海西三行委毗鄰甘肅敦煌、新疆巴州，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，建議海西州政府積極發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)與甘肅敦煌、新疆巴州的溝通聯(lián)系，建立三地金融機(jī)構(gòu)相互支持制造業(yè)發(fā)展的“金三角”模式，給予跨省異地支持的金融機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策，提升金融機(jī)構(gòu)的積極性，增強(qiáng)金融支持制造業(yè)的實(shí)力。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平

1.推行制造業(yè)信貸主辦銀行制度。借鑒金融支持精準(zhǔn)扶貧主辦銀行制度，建立制造業(yè)信貸主辦銀行制度，對安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)、環(huán)保符合要求、企業(yè)發(fā)展前景好等具備一定條件的企業(yè)，經(jīng)放貸人聯(lián)合委員會和借款人協(xié)商確定一家主辦銀行，并由主辦銀行牽頭組織其他放貸銀行聯(lián)合確定對借款人企業(yè)的合理授信規(guī)模、融資成本及救助措施，以滿足企業(yè)信貸需求。

2.建立抽貸、壓貸提前告知制度。2016年起，河南省為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解企業(yè)融資難題，保障企業(yè)資金鏈的健康，推出抽貸、壓貸提前告知制度，要求金融機(jī)構(gòu)對正常還本付息且整體授信條件未發(fā)生變化的企業(yè)原則上不予抽貸、壓貸或變相不續(xù)貸，確有必要而提前收回貸款、抽帶、壓貸的要提前15日報(bào)告相關(guān)部門。建議海西州積極學(xué)習(xí)河南省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海西實(shí)際，建立符合海西制造業(yè)發(fā)展的抽貸、壓貸提前告知制度，確保制造業(yè)企業(yè)資金鏈條的健康完整。

3.科學(xué)確定信貸期限。全州制造業(yè)企業(yè)因資金、技術(shù)、行業(yè)特點(diǎn)等多種原因，發(fā)展進(jìn)度不一，面臨的階段性難題也各不一樣。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展的資金需求，合理確定信貸期限，避免一刀切。同時，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目銀團(tuán)貸款、技改專項(xiàng)貸款等信貸產(chǎn)品，滿足制造業(yè)技改等中長期融資需求。

（四）拓展融資渠道，提升融資能力

1.繼續(xù)發(fā)揮中征應(yīng)收賬款質(zhì)押融資平臺作用。經(jīng)過近3年的積極推廣，使一部分企業(yè)和應(yīng)收賬款成為融資的獲利方，盤活存量應(yīng)收賬款的同時也緩解了參與企業(yè)的融資難題，金融機(jī)構(gòu)也通過該平臺提高了判斷企業(yè)信用狀況的效率。但是因受多種因素的影響，大型企業(yè)和銀行應(yīng)用積極性不高，平臺利用效率欠佳。建議人民銀行加強(qiáng)與政府的溝通，推動政府及其有關(guān)部門加大對平臺的推廣應(yīng)用，使其成為支持制造業(yè)發(fā)展的一把利劍。

2.積極推行供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。近年來海西州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但是因多種原因金融支持力量相對欠佳。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞全州高成長性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)開展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。

3.發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)。政府、人民銀行、發(fā)行方、承銷方及其他相關(guān)部門聯(lián)合，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據(jù)、公司債券、中期票據(jù)、集合債券、短期融資券等工具直接融資。

（五）推行綜合性扶持政策，提升海西制造業(yè)“自我造血”能力。

1.強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策支持。運(yùn)用財(cái)政、土地、稅收、生態(tài)等綜合性扶持政策，重點(diǎn)支持符合條件的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)。

2.加強(qiáng)資金支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對科技型制造業(yè)企業(yè)，尤其是企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新方面的資金支持力度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如，嘗試建立支持制造業(yè)發(fā)展的信貸補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)力度。通過提高城市教育費(fèi)附加使用效率、表彰獎勵、稅收優(yōu)惠、增加財(cái)政投入等多種手段鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度。

注釋：

[1]該段引用自《海西州支柱行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的案例分析》。

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（作者單位：中國人民銀行海西州中心支行）