張壯 王蘭英 龍健民

摘要：生態(tài)文明建設(shè)已列入我國“五位一體”和“四個(gè)全面”總體布局，綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展得到全社會(huì)廣泛認(rèn)同和普遍重視。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，研究如何充分挖掘“生態(tài)財(cái)富”，釋放更多“生態(tài)紅利”，成為青海省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。本文以青海省門源縣為例，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化視角，運(yùn)用市場化手段，圍繞“種養(yǎng)游”這條發(fā)展主線，提出門源縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議，以期為青海省及國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。”生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到中華民族的發(fā)展和未來，黨的十八大報(bào)告指出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。2018年7月，青海省委十三屆四次全體會(huì)議審議通過了《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》，作出了實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署。為摸清生態(tài)文明理念引領(lǐng)下青海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本情況，研究破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中深層次問題。7月末，青海省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部組成教研咨一體化項(xiàng)目組先后深入門源縣泉口鎮(zhèn)腰巴槽村花田、東川鎮(zhèn)麻當(dāng)村魚兒山、蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村等地，通過實(shí)地考察、座談?dòng)懻?、查閱資料等方式就青海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進(jìn)行個(gè)案調(diào)研。

一、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得良好成效

（一）特色種養(yǎng)業(yè)不斷升級

按照“抓特色、提品質(zhì)”的思路，立足冷涼氣候特點(diǎn)和土地、環(huán)境無污染等資源優(yōu)勢，積極探索特色種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，門源縣完成農(nóng)作物播種面積29620公頃，試種示范推廣糧食作物新品種8種、油料作物新品種3種、飼草品種3種、特色作物10余種。特別是火焰蔘、羊肚菌、油桃、香菇等新品種試種成功，占地100多公頃，投資近億元的門源瑞輝高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范園建設(shè)取得重大進(jìn)展，年可生產(chǎn)、栽培菌棒500萬棒。新推廣種植的青稞系列品種昆侖14號產(chǎn)量達(dá)340公斤。新建萬畝有機(jī)肥油菜基地1個(gè)、特色蔬菜種植基地2個(gè)、投資近億元的門源縣“百里花?！碑a(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。門源縣建立標(biāo)準(zhǔn)化牛改點(diǎn)7個(gè)，改擴(kuò)建5000頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場1處，舍飼養(yǎng)殖陶賽特肉羊1300只，西門塔爾肉牛13081頭。

（二）“旅游+”模式不斷發(fā)展

門源縣按照青海省“一圈三線三廊道三板塊”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持“以全域旅游發(fā)展為先導(dǎo)，引領(lǐng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”?？偼顿Y2億元，打造生態(tài)旅游、野營露宿民族文化體驗(yàn)和生態(tài)養(yǎng)殖為一體的祁連山生態(tài)牧場，完成投資1.1億元。景區(qū)開放以來，共接待游客10萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1500萬元。先后舉辦了“門源縣首屆白牦牛文化藝術(shù)節(jié)”“青海省祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”等活動(dòng)。投資3600余萬元，集觀光、休閑、娛樂、度假等為一體的仙米國家森林公園魚兒山景區(qū)功能不斷完善。投資110萬元修建了一座玻璃吊橋，該項(xiàng)目實(shí)施后，不僅吸引了大量省內(nèi)外游客觀光體驗(yàn)，還帶動(dòng)?xùn)|川鎮(zhèn)麻當(dāng)村、甘溝村貧困戶72戶232人實(shí)現(xiàn)脫貧。泉口鎮(zhèn)通過招商引資，打造了占地41.42公頃的腰巴槽村“千畝錦繡花?！甭糜尉皡^(qū)。

（三）品牌化建設(shè)不斷深入

圍繞優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做大做強(qiáng)高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力與品牌影響力。門源青稞、小油菜被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。門源注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，認(rèn)證綠色食品2家，新登記注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)16個(gè)。門源瑞輝高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范園注冊的“青源二八八二”高原冷涼珍菌品牌發(fā)展后勁十足，現(xiàn)已培育的“雛蜂閣”蜂產(chǎn)品、“雪靈”“大美亹源”青稞、油菜系列產(chǎn)品?！捌钸B山”青稞酒、“皇城老牧人”畜產(chǎn)品、“泉口龍鱒”冷水魚、“泉口伊鳳”土雞、“門源奶皮”“青海老字號”乳制品等高原有機(jī)品牌的農(nóng)畜產(chǎn)品成功打入省內(nèi)外市場，并取得良好效益。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題和困難

（一）特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展緩慢

門源縣特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展決定第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級效果。盡管特色種養(yǎng)業(yè)取得了很大成就，而且商品化率也有所提高，但整體上看，門源縣特色種養(yǎng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)初級發(fā)展階段。

1.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模優(yōu)勢不突出

門源特色種養(yǎng)業(yè)仍然處于原始自然狀態(tài)，采摘游牧形式依然存在。

2.經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較高，但市場風(fēng)險(xiǎn)也相對較大

門源縣農(nóng)牧民受傳統(tǒng)小農(nóng)思想和宗教思想影響較深，思想相對保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，難以防范市場風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)力普遍落后。

3.特色種養(yǎng)產(chǎn)品市場化程度不高，市場體系和市場機(jī)制均不成熟不完善。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的“家底”，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石。當(dāng)前，從中央到地方都在積極采取有效措施改善和優(yōu)化傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，強(qiáng)化產(chǎn)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中最大限度地保障生態(tài)文明平衡，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起。2018年，門源縣政府工作報(bào)告顯示，受多種不利因素，以采礦業(yè)為主的工業(yè)開始萎縮，規(guī)模以上企業(yè)減少至4家，產(chǎn)值2.5億元，下降32.4%。長期依賴資源開發(fā)、主產(chǎn)主業(yè)集中于上游的粗放型增長方式積累的問題全面顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境因素的制約影響，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)并不穩(wěn)固，增長速度相對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。另外，受地理位置、人才資源等因素約束，新能源、新材料、信息技術(shù)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，傳統(tǒng)工礦產(chǎn)業(yè)仍為門源縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展程度低

服務(wù)業(yè)是門源縣經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)之一，但服務(wù)業(yè)存在明顯不足，主要表現(xiàn)為發(fā)育程度低，存在明顯的效益和結(jié)構(gòu)缺陷。

1.創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通設(shè)備不斷革新，大眾出行更加便捷，特別是蘭新高鐵的開通，使門源旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一系列問題，其中最為明顯的就是人均旅游消費(fèi)不升反降，過夜游客急速下降，這與我國旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢形成強(qiáng)烈反差，這需要我們打破現(xiàn)有發(fā)展模式，創(chuàng)新思路求發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)比例不合理。在三大產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)所占比例過大，而信息、金融等類型服務(wù)業(yè)比例則相對較小。

3.發(fā)展不充分?；ㄌ锞皡^(qū)缺乏全年規(guī)劃，導(dǎo)致花田景區(qū)運(yùn)作一年只有20-30天，其他300多天處于歇業(yè)狀態(tài)，餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還不能在網(wǎng)上下單。總體而言，門源縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與青海建設(shè)世界重要旅游目的地，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求有一定差距。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.以改善和保護(hù)環(huán)境為前提，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級

門源縣要結(jié)合本地實(shí)際，依靠先進(jìn)技術(shù)和政策手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)飼草擴(kuò)大種植面積，支持小油菜、青稞以及藏羊等良種生產(chǎn)建設(shè);推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建立現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加大農(nóng)牧業(yè)投入，引進(jìn)新品種和新技術(shù)，提高農(nóng)牧產(chǎn)出效益;建立人工飼草基地和原產(chǎn)地保護(hù)基地，逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

2.培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改革和重組縣域內(nèi)高污染、高耗能、低效益的工礦企業(yè)，大力培育發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，逐步形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的體制機(jī)制。

3.積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

門源縣作為資源豐富的大縣，要充分挖掘旅游資源，通過采取合理有效的措施來對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展一些能源消耗較低的生態(tài)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、民俗體驗(yàn)、自駕休閑旅游服務(wù)業(yè)。

（二）增強(qiáng)金融扶持力度

1.提高金融服務(wù)效率

充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信用體系，整合金融資源，精準(zhǔn)解析客戶的問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念，降低隱性交易成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)效率。

2.提高對中小微型企業(yè)金融服務(wù)水平

通過政府政策引導(dǎo)不斷完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低這類企業(yè)在資金融通過程中所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資金向中小微企業(yè)傾斜，保障其可持續(xù)健康發(fā)展。

3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

門源縣需要構(gòu)建政府和企業(yè)之間緊密合作平臺，重點(diǎn)放在一些支柱產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營上，積極為一些創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件;依據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際情況，合理制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)制，為中小微型企業(yè)開展項(xiàng)目做保障;搭建企業(yè)信息共享平臺，及時(shí)對行業(yè)內(nèi)相關(guān)的資訊以及資源進(jìn)行分享，有助于這類企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r合理制定發(fā)展戰(zhàn)略。

除此之外，要進(jìn)一步完善中小微企業(yè)信用評價(jià)體系，保障金融合作安全，加強(qiáng)對不誠信企業(yè)欠款行為的打擊力度，對其進(jìn)行規(guī)范化管理。

（三）建立健全政策體系

為進(jìn)一步推動(dòng)門源縣生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，采取合理政策措施限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持新能源、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。但仍然存在一些問題，主要包括政策體系不成熟、不完善。沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制。所以，在今后的發(fā)展過程中，重點(diǎn)要做好以下兩個(gè)方面工作。

1.不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)政策措施，采取政策和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

2.不斷強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管力度。

采取嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取嚴(yán)格的處罰措施，從源頭上控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，定期向社會(huì)大眾公布不良企業(yè)生產(chǎn)記錄，合理利用社會(huì)輿論來對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，最終走上科學(xué)化、制度化、生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展道路。

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（作者單位：中共青海省委黨校）