王騰茜 張雙喜

摘要：生態(tài)法治建設是新時代歷久彌新的議題，是美麗中國建設進程中必須把握的一環(huán)，是素來有山水美譽的西北地區(qū)依法治國的重要表現(xiàn)。因此，在關(guān)注我國生態(tài)法治建設進程基礎上，梳理近年來青海省的生態(tài)法治建設動態(tài)，縷清青海省生態(tài)法治建設的基本進程和變遷邏輯。從而立足青海省生態(tài)法治建設現(xiàn)實需求，探索青海省在生態(tài)法治建設轉(zhuǎn)型期的新思路，有著非常鮮明的時代意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)法治;青海省

一、生態(tài)法治建設的科學內(nèi)涵與探究意義

生態(tài)法治是我國全面依法治國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是我國生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容。在全面依法治國的基本格局中，我國生態(tài)法治建設需要統(tǒng)籌從科學生態(tài)立法、嚴格生態(tài)執(zhí)法、公正生態(tài)司法到全面生態(tài)守法的全方位體系。目前，我國處在決勝全面建設小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，系統(tǒng)分析青海省生態(tài)法治建設的成果，可以從全方位視角把握生態(tài)文明建設的成就與不足，對推動新時代我國西北地區(qū)生態(tài)法治建設進程具有重要意義。本文將生態(tài)法治建設的相關(guān)政策內(nèi)容及法律法規(guī)納入分析范疇，以內(nèi)容分析法為主，對近年青海省生態(tài)法治建設的各個方面進行梳理和回顧，可對我國類似省份生態(tài)法治建設的優(yōu)化提供決策參考。

二、我國生態(tài)法治建設的發(fā)展歷程

我國生態(tài)法治建設飽經(jīng)艱難，歷久彌新，對生態(tài)文明的價值取向經(jīng)歷了“既要金山銀山，又要綠水青山”——“寧要綠水青山，不要金山銀山”——“綠水青山就是金山銀山”——“人與自然生命共同體”的轉(zhuǎn)變歷程。

十八大以來，我國生態(tài)立法逐漸落實，逐步構(gòu)建全面、系統(tǒng)、嚴格的生態(tài)法治建設體系。2018年《憲法》修訂之際，生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明等并舉，寫入《中華人民共和國憲法修正案》。我國生態(tài)執(zhí)法配套體系也在不斷完善，[1]不過生態(tài)執(zhí)法的社會效果與關(guān)鍵性社會地位形成了鮮明矛盾，成為我國生態(tài)法治建設的阻礙。生態(tài)司法是生態(tài)法治建設的中心環(huán)節(jié)，我國司法機關(guān)出臺了相關(guān)司法解釋和示范法政策，并及時發(fā)布相關(guān)典型案例，為國家生態(tài)文明建設筑起了法治高墻。李明義表示，推進生態(tài)司法建設的根本行動指南就是習近平生態(tài)文明思想，堅持司法為民、公正司法，可以為建設美麗中國提供更加堅強有力的司法服務和保障。[2]隨著時代的進步，我國民眾的生態(tài)保護意識逐漸增強，生態(tài)保護的活動如雨后春筍般出現(xiàn)在人們的視野中，自覺守法與參與決策成為生態(tài)法治建設中的新常態(tài)。董洪光認為，提高全民法制意識是建設生態(tài)文明的重要步驟，營造良好的生態(tài)環(huán)保氛圍，才能更好地提高公眾參與生態(tài)守法效果。[3]

迄今，我國生態(tài)法治建設穩(wěn)步推進，已經(jīng)初具立法、執(zhí)法、司法、手法的系統(tǒng)化體系，但體系獨立劃分后顯現(xiàn)出規(guī)范性不足問題。同時，針對新時代生態(tài)法治體系建設的新模式以及地區(qū)特色生態(tài)法治建設規(guī)劃，尚需根據(jù)客觀現(xiàn)實權(quán)衡后開展科學制定。

三、青海省近年來生態(tài)法治建設的成果回顧

鑒于特殊的自然條件與地理位置的具備，青海省在全國生態(tài)文明建設中占據(jù)不可替代的位置。青海省已經(jīng)開展生態(tài)法治的本土化建設進程，且取得一定實踐成果。2010年開始，青海省政府就對生態(tài)文明建設開展了針對性規(guī)劃，如，制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、三江源自然保護區(qū)的生態(tài)保護與建設規(guī)劃等。2015年，青海省實施了關(guān)于生態(tài)文明方面的省級地方性法規(guī)，頒布了《青海省生態(tài)文明建設促進條例》。2016年，起草《大氣污染防治實施方案》。2017年，青海制定出臺《青海省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法（試行）》。2019年，青海實施《青海省大氣污染防治條例》。[4]整體而言，青海省在生態(tài)法治建設的探索中已取得可喜的成績，但仍任重道遠。青海省因其獨特的生態(tài)地位為生態(tài)文明建設奠定了良好契機，但青海多元民族文化的特點也為構(gòu)建青海生態(tài)法治體系帶來了一定困難。原生態(tài)習慣法和新時代生態(tài)法發(fā)生碰撞，勢必導致接受新時代生態(tài)法治思想進展緩慢，這表現(xiàn)在公民素質(zhì)和生態(tài)意識提升的艱巨任務上。

四、青海省生態(tài)法治建設的發(fā)展新思路探究

中共十七大，明確提出建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。然而，特殊省域的生態(tài)法治建設，需要充分立足本土省情和生態(tài)環(huán)境，實施以保護生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為內(nèi)核的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，才能更好地完成本土生態(tài)法治建設。[5]

因此，新時代背景下，青海省在構(gòu)建生態(tài)法治體系的過程中，要做好轉(zhuǎn)型準備，探索適合青海生態(tài)法治建設的新思路。重點關(guān)注以下幾個方面：

1.立足國家方針，融入地方特色的生態(tài)法治建設方式

針對青海省的生態(tài)法治建設，要以依法治國為思想基準，同時考慮民族特色和地域特性。黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方針是依法治國，各地區(qū)不能成為獨特的個體，要全面順應國家法治體系建設。生態(tài)文明建設是我國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，也是各省實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要部分。青海省作為我國西北關(guān)鍵生態(tài)保護地區(qū)，要注重國家生態(tài)法治建設的運行軌跡與發(fā)展要求，貼合本地生態(tài)法治建設的特殊需求，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，建立健全適合青海省情和少數(shù)民族實情生態(tài)法律政策體系。

2.改良直接強硬領(lǐng)導手段，塑造自覺生態(tài)保護意識

青海省生態(tài)法治建設能否成功，與領(lǐng)導干部的管理水平密切相關(guān)，也與公民的生態(tài)文明法治意識強度不可分離。生態(tài)法治建設是關(guān)乎我國國計民生的大事，更是關(guān)乎青海省可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。考慮到我國民眾的生態(tài)法治意識盡管逐步提升，但仍為薄弱。不過，在生態(tài)法治建設過程中，基層政府需要全面改善簡單粗暴的強制性執(zhí)法管理方法，發(fā)揮領(lǐng)導干部的引領(lǐng)作用，同時要發(fā)揮人民群眾的智慧。我們已然借助依法治國思想建立起的“硬約束”，依靠基層管理人員執(zhí)行并監(jiān)督，若再建立民眾的自覺守法意識的“軟約束”，可以豐富并強化生態(tài)保護的守法意識。因此，通過鼓勵人民群眾積極參與和監(jiān)督，建立有效的生態(tài)保護公眾參與機制，可以形成上下互動、內(nèi)外一體的生態(tài)法治建設體系。

3.明確體系頂層設計，嚴格把控實施過程，配套實施體系

首先，生態(tài)法律法規(guī)體系要有相關(guān)配套體制機制的推行和實施，在充分調(diào)研生態(tài)保護管理體制的成果及困境基礎上，也可將切實可行的改革成果上升為地方立法，建立本土完備的生態(tài)法治建設相關(guān)配套政策法規(guī)和行政執(zhí)法體系，從而不斷完善生態(tài)文明法治體系。其次，要注重生態(tài)法治建設與區(qū)域經(jīng)濟增長矛盾的調(diào)和，巧妙破除地方保護主義，設立垂直化的環(huán)保部門，跳脫傳統(tǒng)地方政府束縛;再次，通過建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，搭建生態(tài)環(huán)境保護部門與司法部門的溝通橋梁與執(zhí)法機制，切實化解生態(tài)違法問題的治理困境。

4.扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟重于生態(tài)固化思想，明確科學政績觀

盡管生態(tài)法治建設被廣泛認可，但具體執(zhí)行到各省市，或多或少都會出現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護調(diào)和失控的問題。對青海省來說，從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，再到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、建設生態(tài)安全屏障轉(zhuǎn)變，這并不意味著要保護不要發(fā)展，而是要將發(fā)展與保護統(tǒng)籌起來。其實，地方全面發(fā)展的成績不只是經(jīng)濟增長率，環(huán)境治理成效也是地區(qū)發(fā)展水平的考量要素之一。只有青海省政府樹立起科學的政績觀，正視地方發(fā)展的表現(xiàn)維度，才能在實踐過程中，依然重視生態(tài)環(huán)境保護，大力推進生態(tài)法治建設。因此，通過正確處理青海經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力的矛盾，保證青海省經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)民眾福利的雙向增加，才能可持續(xù)地實現(xiàn)生態(tài)法治建設。

在美麗中國建設中，青海省為整個中國的社會主義現(xiàn)代化生態(tài)法治建設提供了一個優(yōu)秀的樣板，對我國多民族地區(qū)生態(tài)文明建設提供了重要的實踐和理論指導意義。青海素有山之宗、水之源的美譽，其“生態(tài)文明建設”的特殊性是中國的建設標桿，這也是青海省對于中華民族的責任和價值所在。通過系統(tǒng)化分析，我國生態(tài)法治建設進程的核心內(nèi)涵與關(guān)鍵歷史進程，有助于科學引導青海實現(xiàn)生態(tài)法治建設轉(zhuǎn)型升級，為青海制定環(huán)境與經(jīng)濟同步發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)，進一步推動我國生態(tài)法治建設精準變革。

基金項目：本文系2018年青海省社會科學規(guī)劃辦公室與青海省法學會立項的法學研究一般課題“祁連山國家公園體制試點（青海片區(qū)）中的法律問題研究”（批準號：A-1802）的階段性成果。

注 ?釋：

[1] 金自寧：《現(xiàn)代法律如何應對生態(tài)風險——進入盧曼的生態(tài)溝通理論》，載葛洪義主編：《法律方法與法律思維》（第8輯），法律出版社，2012（213）。

[2]李明義.習近平生態(tài)文明思想是環(huán)境司法根本指導[J].中國生態(tài)文明，2019（01）：16-18。

[3]董洪光.我國生態(tài)文明建設中的法制建設研究[D].渤海大學，2018。

[4] 王麗萍，王鵬.《青海省基層地區(qū)構(gòu)建生態(tài)法治文化體系的路徑探析》[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2018（07）：90-93。

[5]白廷舉.“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的理論蘊含和制度安排——以青海生態(tài)法治建設為例[J].柴達木開發(fā)研究，2012（02）：8-12。

（作者單位：中共青海省委黨校）