李銳 顧俊杰

摘 要：當前形勢下，體育的多元化發(fā)展帶來的具體問題主要包括：（1）相對滯后的政策影響了體育發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性;（2）監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境;（3）體育資源交互性受限影響了體育發(fā)展的開放性與共享性。基于此，提出了相應的對策或建議：（1）簡政放權(quán)的同時提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變;（2）鼓勵創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新;（3）提倡開放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;體育改革;啟示;馬拉松

中圖分類號： G812.3文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2019）02-0037-05

一、引言

“十三五”時期是我國各項事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，挑戰(zhàn)與機遇并存?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”期間我國整體發(fā)展的理念。這些理念為體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)之發(fā)展帶來新的機遇與思考[1-10]。體育發(fā)展如何貫徹、融入這五大理念，是目前發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)面臨之迫切問題。本文以馬拉松為例展開討論。

選擇以馬拉松運動為例的原因有二：首先，馬拉松運動從屬于田徑項目，是一項基礎性運動項目。其次，也是最主要的依據(jù)，近年來，馬拉松運動在全國范圍內(nèi)掀起熱潮，參與者數(shù)量和賽事舉辦頻率與規(guī)模持續(xù)擴大。以上兩方面原因使馬拉松運動在新的形勢下成為一項具有代表性的體育運動。中國田徑協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國田徑協(xié)會注冊的全國性馬拉松賽事數(shù)量由2013年的31場猛增至2015年的134場，而在2016年這一數(shù)字已經(jīng)達到了328場（根據(jù)中國田徑協(xié)會全國馬拉松及相關(guān)運動注冊賽事日歷統(tǒng)計）。其中，2013年的注冊賽事基本上是由政府及中國田徑協(xié)會主辦的賽事。相比之下，隨著時間的推移，由商業(yè)組織主辦或商業(yè)組織與政府部門聯(lián)合主辦的賽事數(shù)目及所占比重不斷擴大。此外，據(jù)筆者及前人的調(diào)查結(jié)果，馬拉松賽事參與者的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢，人們對體育的認知和需求也不斷趨于多元化。

對于我國體育事業(yè)而言，“十三五”時期是我國體育事業(yè)實現(xiàn)全面改革和良好發(fā)展與轉(zhuǎn)變的決定性時期。經(jīng)過“十二五”時期的迅猛發(fā)展，我國體育事業(yè)所面臨的形勢、任務及自身的發(fā)展要求都發(fā)生了巨大的變化。一方面，人民群眾投身體育的熱情不斷高漲，參與體育的需求不斷擴大;另一方面，雖然我國體育事業(yè)在“十二五”期間取得了顯著的成就，但整體發(fā)展節(jié)奏在短期內(nèi)還難以與人民群眾需求的急劇變化保持協(xié)同。人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾已經(jīng)成為我國體育事業(yè)發(fā)展過程中最普遍、最突出的矛盾。對此，國家體育總局頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出“十三五”期間我國體育發(fā)展的“五大理念”。該理念將創(chuàng)新視為強大的根本驅(qū)動力，既強調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，又以可持續(xù)性發(fā)展的視角將綠色、共享、開放的先進理念包含其中，對我國體育事業(yè)的發(fā)展有科學的、系統(tǒng)的、深刻的啟示。本文主要以馬拉松運動為例，重點討論人民群眾對公開體育賽事的參與需求與相關(guān)體育服務供應之間的矛盾，以及從五大理念的視角談談解決這一矛盾的對策建議。

二、新時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體問題

不同于過去的簡單形式與架構(gòu)，今天的體育已經(jīng)成為集健康、娛樂、文化、經(jīng)濟、社交、競技、慈善、服務等多項元素于一身的多元體，并且不斷地朝向多元化的方向發(fā)展。體育的多元化發(fā)展趨勢催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)物、新產(chǎn)品、新概念或理念。這些新生事物持續(xù)快速發(fā)展，在很大程度上推動了我國體育事業(yè)的整體發(fā)展與進步，但同時也產(chǎn)生許多新的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）相對滯后的政策影響了發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性

相對滯后的政策限制了體育供應者的發(fā)展，進而導致體育供需失衡。面對這些新的事物，相關(guān)部門在發(fā)揮其職能的過程中表現(xiàn)出一定程度上的保守，進而在政策上表現(xiàn)出相對滯后，使體育供給的發(fā)展速率滯后于需求的發(fā)展速率。以馬拉松運動為例，據(jù)筆者了解，在我國四川地區(qū)，乃至整個西南地區(qū)，2015年之前在政府部門注冊的馬拉松運動方面的NGO僅有1個，而注冊的、具有一定專業(yè)性的路跑賽事執(zhí)行公司不超過3家。而根據(jù)筆者的調(diào)研和跑步賽事執(zhí)行公司、NGO及相關(guān)民間組織提供的粗略統(tǒng)計，2013年至2016年間，隨著全國馬拉松賽事數(shù)目的增加，四川地區(qū)群眾參與需求規(guī)模不斷擴大，圖1和圖2給出了粗略統(tǒng)計結(jié)果和需求分布。從該結(jié)果中我們可以看出，群眾參與度的擴大具體表現(xiàn)在：（1）樣本總量的增加（僅針對大型活動和規(guī)模較大的民間組織進行調(diào)查，見圖1）;（2）樣本中新參與者的比例持續(xù)擴大（見圖2）。而群眾參與度在一定程度上能夠反映出其需求程度。體育供應者總量的局限與群眾需求形成強烈反差，嚴苛的生存環(huán)境成為這些體育供應者所面臨的最大問題。其根本原因在于需求與效益之間轉(zhuǎn)換效率很低，而相對滯后的政策使體育供應者的發(fā)展止步于起步階段。上述現(xiàn)象嚴重破壞了體育市場的供需平衡，使其逐漸失去了發(fā)展的活力，這是體育供需關(guān)系失衡產(chǎn)生的直接后果。

（二） 監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境

過度寬松的監(jiān)管導致市場秩序難以維持，體育供需關(guān)系失衡產(chǎn)生的間接后果是市場秩序混亂。我們依然以馬拉松運動為例，雖然體育供應者的數(shù)量極低，但舉辦賽事活動的頻率卻較高。據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，近兩年在四川地區(qū)，馬拉松賽事（包括純商業(yè)性的和與政府聯(lián)合舉辦的賽事）每年的舉辦頻率大于或等于10場。究其原因，筆者發(fā)現(xiàn)，大量非專業(yè)的營利性與非營利性組織進入了體育服務市場（見表1），其中最具有代表性的是廣告公司和商業(yè)活動策劃公司。這些營利性組織看到了群眾不斷擴大的體育需求，因而進入體育市場。但由于缺乏專業(yè)性，這些組織或機構(gòu)提供的服務質(zhì)量無法得到保證，一方面侵害了體育參與者與消費者的利益，另一方面使專業(yè)體育服務機構(gòu)的生存環(huán)境進一步惡化。兩方面的綜合作用最終將擾亂了整個體育市場的秩序。而造成這一現(xiàn)象的根本原因在于相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠大，對體育供應者在其專業(yè)性方面的監(jiān)督和要求不夠，甚至是空白。在此條件下，體育服務市場的絕大部分份額被非專業(yè)甚至是非正規(guī)的組織或機構(gòu)占用。更嚴重的是，利用市場方面的主導優(yōu)勢，這些機構(gòu)單方面地從效益出發(fā)，以一些新“理念”或“產(chǎn)品”為噱頭吸引需求者，在擾亂市場秩序的同時對體育道德、文化與理念的科學、正確宣傳制造了障礙。

（三）體育資源的交互性受限影響了體育發(fā)展的開放性與共享性

體育資源的種類多種多樣，大體上可分為人、財、物三大類。從某種角度來講，政府實施授權(quán)或認證也可以視為一種虛擬的體育資源。從本質(zhì)上講，體育事業(yè)是一種公益性事業(yè)，不能直接或間接地產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，在資源交互、整合和重新配置的過程中，資源壁壘隨處可見[4-7]。雖然在“十二五”期間，我國在體育資源配置方面取得了重大進展。但就整體水平來看，體育資源在開放性與交互性方面存在一定程度上的限制，尤其是在交互性方面表現(xiàn)出明顯的活力不足。究其根本原因，筆者認為，多數(shù)體育供應者的性質(zhì)是營利性的，以經(jīng)濟效益為根本目標，忽視了體育事業(yè)的公益性本質(zhì)。

三、五大理念指導下發(fā)展馬拉松的對策分析

《規(guī)劃》指出，“十三五”期間我國體育發(fā)展的理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。該理念對我國體育各方面的發(fā)展提供了重要的啟示和導向。就體育產(chǎn)業(yè)而言，面對新的形勢和問題，以這五大理念為指導，筆者認為可以建立一種具有導向性的自身激勵機制。該機制主要包括：簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、職能轉(zhuǎn)變、鼓勵與包容創(chuàng)新以及提倡開放和共享。

（一）簡政放權(quán)的同時提高監(jiān)管力度，實現(xiàn)相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變

適當放寬政策方面的限制，并在起步階段給予體育供應者一定的扶持，將發(fā)展的決定權(quán)交給市場本身。在市場中，體育供應者進行公平、良性的競爭。通過競爭本身，一方面，優(yōu)質(zhì)的體育服務被保留下來，并得到可持續(xù)的發(fā)展;另一方面，劣質(zhì)的體育服務被淘汰。這種自身的“新陳代謝”功能能夠保證體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機性及其發(fā)展活力，可以視為一種自身激勵機制。

然而，過度寬松政策又無法保證市場秩序及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，簡政放權(quán)的同時，相關(guān)部門必須在市場秩序方面實行嚴格的監(jiān)管?！兑?guī)劃》中明確指出：“強事中事后監(jiān)管。研究制定體育工作綜合評價體系，從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購買體育服務體制機制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策”。市場自身的“新陳代謝”功能能否良好地運行，關(guān)鍵在于市場的秩序能否得到保證。如前文所述，在監(jiān)管力度不足的情況下，許多投機者單方面地以追求利潤、不斷制造噱頭誤導體育需求者，浪費了大量的優(yōu)質(zhì)體育資源，進一步惡化了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。而監(jiān)管力度的提升，是解決此問題的唯一途徑。筆者所提倡的簡政放權(quán)，并不是建議實施過度寬松的政策，而是相關(guān)部門職能的一種轉(zhuǎn)變。面對新的形勢，相關(guān)部門最適合充當?shù)慕巧鞘袌龅囊龑д?。從宏觀上科學、正確地引導市場實現(xiàn)良好的發(fā)展，是其在新時期的根本職能所在，是對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向性的體現(xiàn)。

（二）鼓勵創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力?！笆濉逼陂g，體育快速發(fā)展催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)物、新產(chǎn)品、新概念或理念。其中，體育方面的非營利性組織（NGO）是最具有代表性的實例。針對體育非營利組織的研究也成為近年來體育社會科學研究的熱點。面對這些新生事物，由于沒有成熟的理論作指導，相關(guān)政策表現(xiàn)出“緊張”“保守”的態(tài)度，對創(chuàng)新的包容性不足。這在一定程度上限制了創(chuàng)新。筆者認為，面對這些創(chuàng)新事物，其生存與發(fā)展問題應當交給市場或社會自身，以充分體現(xiàn)對創(chuàng)新事物的包容性。但是在另一方面，為了保證這些創(chuàng)新事物在宏觀上或微觀上不會產(chǎn)生不良的影響，相關(guān)部門的工作重心應該放在引導和監(jiān)督上。而在實踐的同時，相關(guān)理論研究的力度也應該同步加強，與實踐之間實現(xiàn)相互促進與協(xié)同發(fā)展。

（三）提倡開放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷

想要真正實現(xiàn)體育資源的開放與共享，我們必須借鑒國際上的先進方法，并結(jié)合我國的獨特特點進行改革。目前，國際上流行的機制是將市場機制與政府行為結(jié)合起來。但筆者認為，政府行為驅(qū)動下的市場調(diào)控機制更加適合我國國情。兩者的區(qū)別在于政府對市場的引導力度存在根本的不同。一般來講，國外市場的發(fā)展已經(jīng)進入了成熟期和穩(wěn)定期，自身的調(diào)控能力較強。而我國體育市場仍處于起步和轉(zhuǎn)型階段，政府的投入和引導對市場本身的良好發(fā)展是必不可少的。因此，提倡開放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷，必須由政府發(fā)揮其主導性，為體育市場的綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的驅(qū)動力。

四、結(jié)語

在當前形勢下，體育的多元化發(fā)展帶來的具體問題主要包括：（1）相對滯后的政策影響了發(fā)展的創(chuàng)新性與協(xié)調(diào)性;（2）監(jiān)管力度不足破壞了體育發(fā)展的整體環(huán)境;（3）體育資源的交互性受限影響了體育發(fā)展的開放性與共享性。以上問題導致了直接與間接的不良影響。其中，直接影響是嚴重破壞了體育市場的供需平衡，使其逐漸失去了發(fā)展的活力。間接影響是擾亂體育市場秩序，破壞體育資源的科學配置，浪費優(yōu)質(zhì)的體育資源。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為核心，筆者通過研究提出了相應的對策或建議，包括：（1）簡政放權(quán)的同時提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變;（2）鼓勵創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新;（3）提倡開放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷。這三項對策并非相互獨立的，而是有機結(jié)合的整體。首先，簡政放權(quán)的同時提高監(jiān)管力度，加快相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，既意味著給予創(chuàng)新以包容和鼓勵，又體現(xiàn)了體育的開放與共享。其次，鼓勵創(chuàng)新，更要包容創(chuàng)新，是必須以“簡政放權(quán)的同時加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變”為前提。而“提倡開放與共享，真正體現(xiàn)體育的公益性與人文情懷”又是前兩者的一種高級體現(xiàn)?？傮w來說，在以五大發(fā)展理念為根本，科學運用可持續(xù)發(fā)展觀的前提下，“十三五”期間我國體育的發(fā)展必將迎來更加輝煌的階段。

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