劉進(jìn) 陳成

摘? ?要：“一帶一路”倡議的提出得到了沿線國家的積極響應(yīng)。探討沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢有助于為日后的高等教育交流與合作提供一定的理論指導(dǎo)。文章主要分析了卡塔爾高等教育的發(fā)展概況，梳理中卡兩國在高等教育領(lǐng)域的合作概況，展望兩國未來的交流與合作。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的研究成果之一，此為第二十三部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;卡塔爾

一、卡塔爾的高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育機(jī)構(gòu)

卡塔爾是一個(gè)位于波斯灣（阿拉伯灣）西海岸中部的半島國家，面積約為11521平方公里，人口數(shù)量達(dá)到234萬（2016年數(shù)據(jù)）。該國具有豐富的石油和天然氣資源，但因自身工業(yè)發(fā)展的局限，始終未能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。為彌補(bǔ)自身發(fā)展缺陷，卡塔爾高度重視本國的教育發(fā)展。

1977年，卡塔爾境內(nèi)唯一一所國立大學(xué)——卡塔爾大學(xué)建立，該校位于卡塔爾首都多哈，設(shè)有教育、人文、理工、法律、工程、經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)7個(gè)院系和一些科研實(shí)驗(yàn)中心。卡塔爾大學(xué)設(shè)施齊全，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，授課語言采用英語和阿拉伯語。在QS世界大學(xué)排名中，該校2015年至2017年排名持續(xù)增長，2018年提升至第349名，2019年再次提升至332名，排名的逐年增長充分展現(xiàn)了該校高等教育實(shí)力。[1]

卡塔爾的多哈教育城極富盛名，它由卡塔爾基金會(huì)創(chuàng)辦，內(nèi)設(shè)從幼兒園到大學(xué)完整的教育體系，其中最為核心的部分是云集多所高校的大學(xué)城。該大學(xué)城中除一所本地大學(xué)——卡塔爾伊斯蘭研究學(xué)院（Qatar Faculty of Islamic Studies，QFIS）外，其余均是國外優(yōu)質(zhì)大學(xué)所開設(shè)的分校，包括6所美國大學(xué)、1所英國大學(xué)、1所法國大學(xué)[2]。上述院校的專業(yè)包羅萬象，橫跨藝術(shù)、理工、醫(yī)學(xué)、人文等多種學(xué)科，而且大多數(shù)專業(yè)實(shí)用性較強(qiáng)。

（二）高等教育入學(xué)

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）所采用的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（International Standard Classification of Education，ISCED）2011版將學(xué)歷層次分為 9 級（ISCED 0-8），其中，高等教育階段包括 4個(gè)級別——ISCED5等同于短期高等教育（Short-cycle Tertiary Education）、ISCED6 等同于學(xué)士或同等水平（Bachelors or equivalent level）、ISCED7等同于碩士或同等水平（Masters or equivalent level）、ISCED8等同于博士或同等水平（Doctoral or equivalent level）[3]?？ㄋ柕母叩冉逃l(fā)展情況較好，從高等教育入學(xué)人數(shù)來看，ISCED高等教育各階段的入學(xué)人數(shù)總體呈增長態(tài)勢（見表1）。至2017年，高等教育入學(xué)人數(shù)共計(jì)達(dá)31277人。與其他高等教育階段相比，卡塔爾碩士階段的入學(xué)人數(shù)最多，博士階段的入學(xué)人數(shù)較少。

在性別比例上，卡塔爾高等教育入學(xué)人數(shù)有較大差距，并且差距愈加明顯（見表2）。其中，選擇繼續(xù)接受高等教育的女性人數(shù)遠(yuǎn)多于男性人數(shù)，截至2017年，女性人數(shù)已經(jīng)是男性人數(shù)的一倍之多。

（三）出入境留學(xué)

卡塔爾的高等教育發(fā)展水平較高，國際化水平領(lǐng)先于阿拉伯國家，吸引了大量發(fā)達(dá)國家赴卡開設(shè)分校，這一現(xiàn)象極大地促進(jìn)了卡塔爾自身高等教育水平的提高。數(shù)據(jù)顯示，赴卡塔爾留學(xué)的人數(shù)大大超過卡塔爾的出國留學(xué)人數(shù)，且兩者差距呈逐年增長態(tài)勢（見表3）。

在留學(xué)目的國的區(qū)域分布上，卡塔爾學(xué)生出國留學(xué)最為青睞亞洲國家，非洲國家的吸引力也不容小覷，而赴北美和歐洲國家的卡塔爾留學(xué)生人數(shù)相對較少（見表4）。

在赴卡塔爾留學(xué)的國際學(xué)生中，來自北美和西歐國家的人數(shù)最多，且卡塔爾對阿拉伯周邊國家的吸引力也較大，而赴卡留學(xué)的亞洲學(xué)生人數(shù)較少（見表5）。北美和西歐國家學(xué)生愿意選擇到卡塔爾深造在一定程度上彰顯了卡塔爾的國際化水平和高等教育的發(fā)展程度;卡塔爾能吸引較多阿拉伯國家的學(xué)生，一方面是因?yàn)槠涞鼐墐?yōu)勢，另一方面也表明了卡塔爾在阿拉伯半島區(qū)域領(lǐng)先的高等教育水平。

（四）教育支出

多年來，卡塔爾政府對科技與教育的投入呈現(xiàn)大幅增長。2000年，卡塔爾的教育經(jīng)費(fèi)為4.6億美元，2005年猛增至12.57億美元，教育經(jīng)費(fèi)支出居同期阿拉伯地區(qū)乃至全球之首。卡塔爾于2010年、2012年的教育經(jīng)費(fèi)投入分別增長至44.39億美元和58.84億美元，到2014年增長額實(shí)現(xiàn)了更大的突破，約70億美元。由此可見卡塔爾對本國教育發(fā)展的高度重視與堅(jiān)定決心。[9]

二、中卡高等教育交流與合作

自1988年中國和卡塔爾建立外交關(guān)系以來，雙方積極發(fā)展互惠友好的合作伙伴關(guān)系。1999年，中華人民共和國政府和卡塔爾國政府簽署教育與文化合作協(xié)定，該協(xié)定就高等教育領(lǐng)域的職業(yè)教育進(jìn)行了明確規(guī)定，指出雙方要盡可能為對方大專院校缺乏的專業(yè)提供獎(jiǎng)學(xué)金名額。協(xié)定還強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)通過互派大學(xué)教授及專家學(xué)者進(jìn)行互訪等方式來開展高等教育領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)兩國高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展合作關(guān)系。[10]

2010年，中國教育部合作辦學(xué)政策與管理工作調(diào)研團(tuán)訪問卡塔爾，卡塔爾時(shí)任教育大臣馬哈茂德表示愿意積極探討中國在卡塔爾開展中文教學(xué)、建立孔子學(xué)院、開辦中國學(xué)校等合作[11]。2014 年 11 月，中國國家主席習(xí)近平與卡塔爾埃米爾塔米姆在北京會(huì)談時(shí)達(dá)成共識(shí)，雙方?jīng)Q定共同舉辦 2016 中卡文化年，全力推動(dòng)中卡兩國的文化交流。[12]

2017年4月，中國卡塔爾推進(jìn)城市合作探索成立“一帶一路”國際學(xué)校，雙方預(yù)計(jì)在重慶市和多哈同時(shí)建立兩所國際學(xué)校[13]。此次合作由卡塔爾國皇室娜迪雅公主牽頭，意在與中國加深各個(gè)領(lǐng)域（尤其是教育領(lǐng)域）的互動(dòng)，表明卡塔爾皇室對中國高等教育的認(rèn)可。

卡塔爾國駐中華人民共和國大使蘇爾坦·曼蘇里（Sultan Salmeen Almansouri）談及卡塔爾和中國的學(xué)術(shù)和教育交流時(shí)，提到卡塔爾與包括北京大學(xué)在內(nèi)的許多中國大學(xué)的常設(shè)學(xué)術(shù)與交流項(xiàng)目，同時(shí)，他還對2014年成立的由卡塔爾資助的北京大學(xué)阿拉伯語高等研究會(huì)及卡塔爾孔子學(xué)院開展的工作進(jìn)行了指導(dǎo)。[14]

2018年4月，卡塔爾警察學(xué)院和中國上海警察學(xué)院簽署了一份意向書，以此加強(qiáng)雙方對感興趣領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)交流。上海警察學(xué)院執(zhí)行副校長航勇表示，意向書將有助于加強(qiáng)他們在涉及警察工作的許多領(lǐng)域的合作，并方便雙方對共同感興趣的主題開展交流。[15]

三、“一帶一路”倡議下中卡高等教育發(fā)展

中國和卡塔爾在高等教育領(lǐng)域應(yīng)該積極開展合作，主要可從以下三個(gè)方面展開。第一，在職業(yè)教育方面，支持我國優(yōu)秀技術(shù)人才赴卡就業(yè)?？ㄋ柧硟?nèi)具有大量外來務(wù)工人口，卡塔爾國民雖較為富裕，但極度依賴國外勞動(dòng)力。境內(nèi)具備專門特長的就業(yè)人員非常受歡迎。近年來，中國高等教育的發(fā)展水平正穩(wěn)步上升，其中職業(yè)教育發(fā)展也跨入了一個(gè)新的臺(tái)階。一方面，我國政府在高級技術(shù)人才就業(yè)方面可以給出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，鼓勵(lì)相關(guān)人員赴卡就業(yè)。另一方面，有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級技術(shù)人員可以在卡塔爾適當(dāng)參與職業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作，助力卡塔爾培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，以發(fā)展本國的多樣化經(jīng)濟(jì)。

第二，鼓勵(lì)赴卡留學(xué)，提高中國在阿拉伯半島的活躍度?？ㄋ柛叩冉逃龂H化水平相當(dāng)之高，美英等發(fā)達(dá)國家在卡塔爾開設(shè)的分校數(shù)量不在少數(shù)，這些設(shè)立在卡塔爾的跨境分校在一定程度上較大地促進(jìn)了卡塔爾高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，也正因?yàn)檫@些高質(zhì)量跨境分校的存在，為卡塔爾吸引到了眾多來自北美和西歐，以及周邊阿拉伯國家的留學(xué)生。此外，《卡塔爾2030年國家愿景》（Qatar National Vision 2030）將發(fā)展人力資本作為卡塔爾未來發(fā)展的重中之重。為了吸引留學(xué)生，卡塔爾政府采取了不考慮學(xué)生支付能力的政策以給予赴卡留學(xué)生大力支持。中國作為發(fā)展中大國，每年赴海外留學(xué)的人數(shù)龐大，留學(xué)目的國主要以美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家為主，這些國家的留學(xué)費(fèi)用一般較為高昂。中國學(xué)生赴卡留學(xué)在經(jīng)濟(jì)上能降低留學(xué)成本，同時(shí)還能接受較高質(zhì)量的高等教育。當(dāng)中國學(xué)生赴卡留學(xué)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，有助于增進(jìn)阿拉伯半島民眾對中國政治、文化等方面的了解，拓展雙方開展合作的領(lǐng)域。

第三，引進(jìn)中國中醫(yī)特色，培育卡塔爾中醫(yī)專才。自2006年舉辦多哈亞運(yùn)會(huì)并贏得2022年足球世界杯的舉辦權(quán)以來，卡塔爾經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外來人口迅速增加。原有的醫(yī)療資源無法滿足人口增長的需求。公立醫(yī)院不斷擴(kuò)大，并開設(shè)更多的私立醫(yī)院和診所?？傮w而言，卡塔爾的醫(yī)療不發(fā)達(dá)，加之醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)人才的缺乏和醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量低下的困境使得卡塔爾將目光投向了中國國粹——中醫(yī)。2016年1月，卡塔爾醫(yī)療保健從業(yè)者委員會(huì)（Qatar Council For HealthCare Practitioners，QCHP）通過決議確認(rèn)了中醫(yī)針灸療法的合法地位。現(xiàn)在，中醫(yī)針灸師可以作為“補(bǔ)充醫(yī)學(xué)”的醫(yī)師，在卡塔爾注冊實(shí)踐中醫(yī)和針灸，由公共衛(wèi)生部補(bǔ)充醫(yī)學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)行政監(jiān)管。現(xiàn)今卡塔爾迫切需要來自中國的高素質(zhì)中醫(yī)從業(yè)者[16]，一方面，對這些高素質(zhì)中醫(yī)從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)之后，選拔出優(yōu)勝者擔(dān)任卡塔爾高校中醫(yī)學(xué)科的授課教師;另一方面，可以對這些中醫(yī)從業(yè)者進(jìn)行妥善安置和分配就業(yè)，服務(wù)于卡塔爾當(dāng)?shù)孛癖?。我國高技術(shù)中醫(yī)人才赴卡就業(yè)不僅能夠?yàn)榭ㄋ柌』紟ジＲ?，而且能加快推?dòng)中醫(yī)走出國門，傳播中國文化。

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[16]艾紅蘭，劉競元，駱璐，等.中醫(yī)針灸在卡塔爾的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇（英文版）[J].世界針灸雜志，2017，27（1）：59-62，66.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯