王小龍

摘要：近年來，城市軌道交通建設(shè)迅速發(fā)展，與此同時(shí)接踵而來的施工事故也頻頻發(fā)生，城市軌道交通建設(shè)安全形勢空前嚴(yán)峻，安全管理壓力與日俱增。建設(shè)單位作為參建各方的總牽頭人，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該站在更高的角度，以更廣闊的視野來管控施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力避免安全事故發(fā)生。本文將站在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方的角度，來闡述施工安全管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;建設(shè)單位;安全管理

筆者作為重慶軌道交通的建設(shè)者之一，在多年的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，對軌道交通建設(shè)施工安全管理有深刻的體會(huì)和認(rèn)知。以下，筆者將以建設(shè)單位的角度，來闡述軌道建設(shè)施工安全管理的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

1.近年來城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

目前，全國有北京、上海、廣州、重慶等10多個(gè)城市的軌道交通線路已經(jīng)投入運(yùn)營，重慶、成都等城市第二輪、第三輪軌道交通建設(shè)已經(jīng)如火如荼進(jìn)行。然而，近期某城市地鐵隧道施工盾構(gòu)突發(fā)涌水致使隧道坍塌造成慘痛事故，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。接踵而來的軌道交通其他施工事故也頻頻被媒體報(bào)道，城市軌道交通建設(shè)安全形勢空前嚴(yán)峻，安全管理壓力與日俱增。

2.城市軌道交通建設(shè)方安全管理的角度與要點(diǎn)

建設(shè)單位作為參建各方的總牽頭人，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該站在更高的角度，以更廣闊的視野來管控施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力避免安全事故發(fā)生。

2.1建設(shè)程序合規(guī)性的管控

建設(shè)程序合規(guī)性的管控是建設(shè)單位安全管理的首要任務(wù)。建設(shè)程序合規(guī)合法，各項(xiàng)審批完整齊全，各種手續(xù)流程形成閉環(huán)，這是確保施工安全的根本保障。例如，現(xiàn)場施工前規(guī)劃審批程序應(yīng)全部完成，施工圖紙應(yīng)出圖并完成設(shè)計(jì)交底，施工許可證應(yīng)經(jīng)行政管理部門辦理完成，安全專項(xiàng)方案應(yīng)經(jīng)過專家論證并且審批完成。

2.2堅(jiān)決杜絕違法分包、違法轉(zhuǎn)包

很多慘痛事故的直接原因就是違法分包、違法轉(zhuǎn)包。將不符合建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入資質(zhì)的企業(yè)或隊(duì)伍以違法分包、違法轉(zhuǎn)包的形式放進(jìn)來，將本來已經(jīng)低估的工程造價(jià)層層盤剝，將本來明確的管理層級和責(zé)任主體變得復(fù)雜和虛化，這些就是違法分包和違法轉(zhuǎn)包給施工安全埋下的隱患。因此，建設(shè)單位要嚴(yán)格管控中標(biāo)單位簽訂分包合同、轉(zhuǎn)包合同，堅(jiān)決杜絕違法分包和轉(zhuǎn)包。

2.3施工質(zhì)量與施工安全密切相關(guān)

施工質(zhì)量和施工安全是不可分割的。施工質(zhì)量的好壞直接影響到施工安全。例如：某地鐵隧道施工中由于二襯鋼筋套筒的加工長度不足以及套筒擰絲不到位引起了二襯鋼筋垮塌，造成鋼筋作業(yè)人員傷亡。因此，建設(shè)單位在進(jìn)行施工安全管理時(shí)，要將施工質(zhì)量也納入檢查范圍。

2.4施工進(jìn)度與施工安全之間的取舍

建設(shè)單位在制定工期目標(biāo)時(shí)，制定的工期目標(biāo)要切實(shí)可行，避免由于工期安排不合理而造成趕工現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，建設(shè)單位也要監(jiān)督施工單位不能為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考量而盲目趕工，忽略安全管理，簡化甚至去掉安全防護(hù)措施。在施工進(jìn)度與施工安全相矛盾時(shí)，主動(dòng)優(yōu)先考慮施工安全。

2.5正確使用安全文明措施費(fèi)

城市軌道交通建設(shè)都是在大城市主要市區(qū)進(jìn)行，人口密集、車輛擁堵、環(huán)保市容要求高，在安全文明施工上要求更高的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位要監(jiān)督施工單位正確使用安全文明措施費(fèi)，禁止隨意改變安全文明措施費(fèi)的用途。要提高對安全文明施工的認(rèn)識(shí)，樹立良好的施工形象。

2.6督促參建各方落實(shí)安全主體責(zé)任

建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目安全管理的重要措施和途徑是監(jiān)督參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)考核施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位人員的履職情況，對項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全巡查進(jìn)行量化要求，對監(jiān)理人員的施工安全監(jiān)理效果進(jìn)行評價(jià)，對監(jiān)測單位的安全預(yù)警及時(shí)性進(jìn)行打分。表彰盡職盡責(zé)的參建單位和人員，批評甚至更換不履行職責(zé)的參建單位和人員。

2.7加強(qiáng)安全宣傳教育

建設(shè)單位必須督促施工單位對所有施工人員進(jìn)行三級安全教育，在考核合格之后，才能允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場并擔(dān)任相應(yīng)的工作。建設(shè)單位必須定期的進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育，切實(shí)將安全工作落實(shí)到位，促進(jìn)施工人員自身安全意識(shí)和自我保護(hù)能力的進(jìn)一步提高。

3.結(jié)束語

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是高技術(shù)含量和高安全風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合體，在項(xiàng)目安全管理中，建設(shè)單位要時(shí)刻將“安全第一”的生產(chǎn)理念貫徹于每個(gè)環(huán)節(jié)，站在正確的角度和立場看待問題，把握軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方安全管理的要點(diǎn)，確保軌道建設(shè)施工安全。

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